根据市委巡察工作统一部署，2017年11月20日至11月27日，市委第一巡察组对?山镇党委开展了扶贫领域专项巡察，并于2018年5月8日反馈了巡察意见。根据有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、高度重视，强化领导，确保整改工作扎实开展
镇党委高度重视市委第一巡察组反馈的问题，把整改工作作为一项严肃的政治任务来抓，以问题为导向，坚持治标与治本兼顾，坚持整改与立制并举，有力有序有效推进整改工作。
（一）提升政治站位，重视巡察成果。巡察组反馈指出的问题，实事求是、客观公正、切中要害、符合实际，所提出的意见建议中肯，建设性、针对性、指导性、可操作性很强，是在我镇脱贫攻坚的决胜时期送来的一剂良药。全镇非常珍视巡察成果，把巡察整改的过程作为推进脱贫攻坚工作的重要契机。我镇组织召开了镇党委会、巡察整改工作推进会等专题会议安排部署巡察整改工作，切实把全镇上下的思想和行动统一到落实市委第一巡察组整改要求上来。
（二）加强组织领导，夯实整改责任。在收到反馈意见后，我镇迅速成立了由镇党委书记吴福舟任组长的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，成立综合协调、督查整改、问题线索处置三个专班，具体负责整改日常工作，形成了巡察整改工作的领导、执行和监督责任机制。同时，明确责任人，建立健全层层抓整改抓落实的责任体系，做到责任到人、措施到位，形成上下联动、合力整改的工作局面。
（三）迅速安排部署，强化整改措施。以问题为导向，制定《?山镇落实市委第一巡察组扶贫领域专项巡察反馈意见整改方案》，建立整改任务清单和整改台账，实行销号管理。各整改责任单位成立工作专班、制定实施方案及整改台账，严格按照整改方案和清单要求，对表聚焦，即知即改、立行立改、全面整改，认真查摆重点难点问题，深入开展自查自纠和监督检查，按照时间节点全面落实整改任务，提出整改措施48条，做到条条有整改，件件有落实。
（四）逐村督促指导，确保精准发力。整改以来，镇主要领导带队，分别对9个扶贫村的精准扶贫工作进行督查，采取查台账、看实地、问成效等方式，进一步摸清底数，找准问题，精准施策，确保脱贫攻坚工作取得实效。
二、聚焦问题，细化措施，逐条逐项扎实开展整改
（一）党委扶贫工作主体责任落实方面
1.关于“镇党委对落实扶贫工作主体责任重视程度不够”整改情况
一是提高思想认识。通过党委会、中心组集中学习，及时学习传达了习近平总书记精准扶贫战略思想以及省委书记李锦斌4月18日在全省扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动推进会议上的讲话精神和《安徽省2018年脱贫攻坚工作要点》。二是营造宣传氛围。持续开展“脱贫攻坚月”等活动，5月底组织全镇帮扶干部和第一书记向扶贫户发放《脱贫攻坚政策宣传手册》1200余份，9个村通过每月党日活动、制作宣传栏等多种形式宣传扶贫政策。三是建立了《?山镇精准扶贫工作联席会议制度》。每月召开一次例会，目前己召开了2次部门联席会议，由各部门汇报扶贫工作情况，并布置扶贫工作。四是帮助扶贫队长解决生活问题。
2.关于“扶贫工作宣传教育缺乏针对性和感召力，扶贫干部对镇、村扶贫情况掌握不够全面，时有抱怨和畏难情绪”整改情况
一是强化政策宣传，激发内在动力。利用党委中心组学习会、每月党日活动等机会组织镇村干部学习贯彻脱贫攻坚有关政策，增强党委班子政治意识，激发镇村党员干部谋扶贫、抓扶贫、促扶贫的责任意识和内生动力。二是开辟学习渠道，增强扶贫意识。5月下旬镇举办为期4天的贯彻党的十九大精神培训班，结合扶贫工作，邀请市司法局、县委组织部、县扶贫办、县委党校等单位领导授课，一名帮扶镇干和两个贫困村书记作为学员代表就扶贫工作交流发言，提高镇村干部扶贫认识。三是拓宽宣传渠道，营造浓厚氛围。9个村利用公开栏和“五务”信息公开平台，仅5、6月份就宣传扶贫政策信息189条，进一步提升精准扶贫政策的群众知晓度。四是强化联系沟通，形成工作合力。整合各方帮扶力量，强化联系沟通，明确全镇451名帮扶责任人“五个不”要求，即感情沟通不断联、情况跟踪不断电、调查统计不落项、收入增加不留白、档案资料不缺失，带着真情抓好结对精准帮扶，实现满意度大幅度提高。
3.关于“扶贫专项领域基础工作不够扎实，责任意识不够浓，扶贫资金、项目建设等重点领域问题时有发生”整改情况
一是制定《?山镇脱贫攻坚大排查整改工作方案》,开展为期一个月的脱贫攻坚整改大排查活动。5月26日召开全镇脱贫攻坚整改推进会，镇村全体干部和扶贫工作队长以及有帮扶任务的单位负责人参加会议。会议对脱贫攻坚整改工作进行了部署，会议布置从5月25日到6月30日，在9个村开展一次对所有建档立卡贫困户的再次“拉网式”大排查。会前发放了400余份《精准扶贫明白卡》。会后进行了专题培训。此次全镇共排查贫困户1554户，发现贫困人口识别与退出、脱贫攻坚政策落实、帮扶工作三方面问题共1674项，目前已整改1646个，还有28个正在整改之中。二是制定了《?山镇脱贫攻坚工作责任追究办法》。严格干部在扶贫工作中的考核和责任追究。在近期的扶贫暗访督查中，对新开村扶贫工作不力的包片干部和扶贫专干进行了问责，给予诫勉谈话处理，并按镇有关规定扣发绩效工资。三是完善了危房改造和产业扶贫基础台帐。对近三年来的危房改造和产业扶贫逐村进行了清理，健全了台帐。对不符合危房改造政策的5户共计4.6万元进行了退款，对去年?山村未落实太子参种植扶贫项目涉及的8万元资金和前年全镇部分贫困户自主经营未达标的奖补资金1.5万元资金及时清退到县财政专户，并对相关责任人作了处理。
（二）扶贫工作监督责任落实方面
4.关于“镇纪委对扶贫工作主动监督意识不强，监督机制不健全”整改情况
一是整合监督力量，建立联合监督机制。由纪委牵头，抽调镇财政分局、建设办、农业办、“三资”办、扶贫工作站等部门工作人员，组建联合监督机构，对精准扶贫政策落实情况进行督查和执纪审查。二是严肃监督执纪，助力精准扶贫。镇纪委在督查中不打招呼，随机抽查，现场提问，重点检查扶贫工作队员驻村、帮扶干部到岗、相关政策落实等情况，对在精准识别过程中工作不认真、敷衍了事造成识别不准的帮扶干部，视情节轻重进行通报，追责问责。目前镇已发扶贫督查通报3起，对相关帮扶责任人工作不到位给予通报批评。
5.关于“扶贫项目、危房改造等政策在实施中存在一定问题和廉政风险，缺乏必要的防控措施和有效的监督办法”整改情况
一是加强廉政风险点排查，认真分析扶贫风险等级，制定了防控措施。对涉及到的村两委干部、扶贫专干、帮扶责任人以及镇扶贫工作站人员，共列出12个风险点，分高中低确定风险等级，建立了扶贫工作廉政风险防控措施14条。镇村订阅了《扶贫干部案头书：精准扶贫廉政风险防控指南》，给扶贫干部在工作中提供了很好的指导意见。二是扶贫项目、危房改造实行“四议两公开”程序，做到决议内容公开和实施结果公开，提高透明度。为确保工程建设质量，委托3家招标代理机构对外公开招标，落实专人负责项目监管。项目完工后,由镇扶贫办、镇监察室、镇财政分局、村两委、村监委会共同参与验收合格，拨付不超过工程款80%的资金预付工程款，余款作为质保金。
6.关于“镇纪委在精准扶贫工作中没有充分发挥职能作用，在贯彻落实中央、省、市纪委扶贫领域突出问题专题整治工作部署上，没有制定相应实施意见和方案，没有建立相关台账资料”整改情况
一是完善了《?山镇扶贫领域突出问题专题整治工作方案》，在全镇范围内继续开展了扶贫领域问题专项检查，建立了扶贫领域问题线索台账，设立了扶贫问题信箱和举报电话。目前共收到来信来访11件，已全部办理答复完毕。目前发现问题线索一起，对巢山村2013年套取“一事一议”国家奖补资金责任人予以严肃处分。二是制定了《?山镇精准扶贫工作责任追究办法》，镇纪委在精准扶贫工作中，充分发挥监督职能，全程参与监督，已3次对扶贫工作进展情况进行督查，主要对扶贫领域基础工作不实、结对帮扶流于形式、基本政策落实不力三方面存在突出问题开展专题整治，对精准帮扶工作不力的7名干部进行了问责。
7.关于“在扶贫资金管理使用、产业扶贫项目审批过程中存在监督检查上缺失，监督的力度不够、存在盲区”整改情况
一是对2016年以来扶贫项目进行全面查档核实，针对21户危房改造审核、审批手续不完善的进行完善。二是镇纪委定期开展专项督查。针对镇、村两级干部扶贫政策落实不到位、工作措施不得力等问题，及时发现问题，及时督促整改，今年6月份两名村干由于扶贫工作不力被通报批评。三是认真践行监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态，发现镇、村党员干部在脱贫攻坚工作中存在的苗头性、倾向性问题，抓早抓小，及时约谈提醒14人次，把问题解决在了萌芽状态。四是镇纪委对今年脱贫攻坚工作不力的人员进行通报，目前已通报4起。
（三）扶贫工作任务推进方面
8.关于“镇党委在落实扶贫工作、项目任务中缺乏担当，在水利和危房改造部分项目中，没有如期完成，工程进度滞后，推进缓慢”整改情况
一是镇党委进一步落实主体作用，5月下旬安排专班，针对2017年度扶贫项目工程和危房改造进度进行督促检查。二是镇党委对项目进度缓慢的村相关负责人给予了处理。对扶贫水利工程进度迟缓的村主要负责人进行了提醒谈话；针对巢山村3户危房改造明显滞后，对巢山村主任进行了警示谈话。三是加快推进项目建设速度，倒排工期，实行项目督办制，每个项目落实了具体责任人，确保项目如期开工，尽早完工，使其发挥应有的效益。
9.关于“镇党委在落实脱贫攻坚工作部署当中存在搞变通、不规范，在落实扶贫政策上针对性、准确性不够高”整改情况
一是建档立卡规范到位。给合镇6月份脱贫攻坚大排查督促村包片干部深入贫困户,认真修改完善建档立卡资料。二是建档立卡筛查。在去年精准扶贫“回头看”清退72户的基础上，目前又对不符合扶贫政策的3户扶贫户进行了清退，新增贫困户4户，对贫困户政策把握不准的6个村书记、主任11人进行了提醒谈话。三是对近三年来危房改造项目进行自查自纠，不符合危房改造条件的5户退款4.6万元，并对相关责任人进行问责。
10.关于“精准脱贫存在质量上、效果上较差的现象，导致准确率不高，给脱贫工作带来困难”整改情况
一是开展扶贫“回头看”。对2016年、2017年已脱贫的701户，每月最少帮扶走访一次，对生活质量不高的贫困户，结合脱贫户实际制定相应帮扶措施，巩固脱贫成果。二是制定收支明细，强化精准到户。对今年拟脱贫的477户，设置家庭收支明细表，做到应收尽收不遗漏，支出主要是生产经营性成本。通过算账对比，真正做到帮扶联系人和贫困户双知晓、双确认、底数清。三是实施精准脱贫，提升脱贫质量。今年拟脱贫477户，约有260户长年外出务工，对这些外出贫困户，镇督促各驻村工作队、帮扶联系人多与他们亲情沟通，让他们知晓国家脱贫不脱钩政策，排除后顾之忧，让他们通过手机微信、短信真实告诉在外务工收入，提高脱贫质量。
（四）扶贫资金项目落实方面
11.关于“扶贫资金来源渠道多、管理部门多、资金较分散，与其他部门管理的专项资金建设内容相互交叉，致使责任不清”整改情况
一是加强扶贫项目统筹。在扶贫项目的规划上，将具有相同建设内容的项目统筹安排。9个村的光伏项目统一规划，统一实施，统一验收，社会反响良好。二是加强扶贫资金的管理与监督。完善了《?山镇财政专项扶贫资金管理办法》和《?山镇惠农资金运行管理制度》，加强对扶贫项目事前、事中、事后的监督检查，确保资金安全。对去年巢山和周山两贫困村扶贫项目进行专项审计，最大限度发挥扶贫资金的社会效益和经济效益。三是狠抓工程监理。为方便贫困村巢山村民出行，去年该村利用“一事一议”工程项目在巢山防洪沟上修建10座便民服务桥，由于监理未到位监督，中标方未按设计图纸施工到位，致使4座桥无法验收，今年3月初镇责令监理单位尽快到场监理，严格按施工图纸整改到位，其中有2座桥主体工程推倒重建，此项工程现已峻工验收。四是举一反三，严格实行监理制。对今年2个贫困村和其他村特色产业扶贫项目建设严格实行监理制，明确责任，倒排工期，使每道工序都置于监理的监督之下，让工程项目如期按质完工。
12.关于“扶贫资金管理不规范，审查把关不严，未严格按照程序办事，执行不到位”整改情况
一是开展扶贫项目资金管理使用“回头看”。重点检查2015年以来扶贫资金的分配、拨付、使用等情况，对2016年、2017年9个村贫困户产业扶贫资料进行了分类归档，对2018年扶贫户产业扶贫资金未按时发放和特色产业项目进度迟缓的村进行了督查,确保资金按时发放和项目顺利完工。二是严肃追责问责，严格整改落实。巢山村3户危房改造项目未通过验收，资金就打卡发放，给予镇建设办主任提醒谈话，并及时对该3户进行了验收。三是制定了《?山镇关于进一步加强扶贫专项资金监管的意见》。对扶贫项目建设实施情况进行复验和抽验，健全完善扶贫资金使用公示制度，9个村扶贫资金使用情况在村五务公开平台上公开接受群众监督。
13.关于“扶贫项目存在自行变更项目内容，程序不合规，推进缓慢等行为”整改情况
一是落实责任追究。2017年巢山村扶贫“一村一品”原打算在山上搞茶叶种植基地项目，由于通山道路建设另外需要一笔资金，项目便改为大棚蔬菜种植基地，但项目半年后才落地，项目资金16万元也未及时拨付，对村书记进行了警示谈话，现已整改到位。?山村去年申报太子参种植扶贫项目未落实，对村主任进行了警示谈话。二是严格审批程序。今年扶贫项目由分管镇干负责牵头，由镇扶贫站、镇农办、镇农技站、镇民生办和村负责人实地勘察、调查论证后，按规审批，确保项目的实际性和合理性。2018年9个扶贫村特色产业项目已落到实处。三是发挥群众参与作用。进一步明确村务监督委员会和村民理事会的监督职责，健全完善扶贫项目资金民主决策机制，强化项目全程监督，建立长效机制，依法依规推进扶贫项目建设。
14.关于“在危房改造项目当中，存在着优亲厚友、虚报冒领、套取骗取扶贫资金的现象”整改情况
一是对2016年以来危房改造台账进行了一次全面排查，对周山村2016年利用一名集中供养五保户套取危房改造项目资金2.3万元，进行了立案审查，2018年7月5日镇党委研究决定给予村委会主任警示谈话，并责令其向镇党委作出深刻检查，对包保村干给予党内警告处分，退缴了套取资金2.3万元。二是对2018年危房改造项目严格把关。共28户，都是贫困户,其中五保户3户，低保户9户，明确了镇村包保责任人，限期落实到位，目前已完工，县验收已全部合格。三是加强对农村危房改造政策宣传。通过广泛宣传,召开镇村干部会、村民代表会、群众会、进村入户等方式,结合周山村套取危房改造资金事例，宣传农村危房改造政策法规，让农村危房改造工作家喻户晓,也对镇村干部起到了警示作用。
（五）扶贫领域“四风”方面
15.关于“镇党委班子成员在扶贫工作中主动作为意识不强，顾虑较多，与贫困户沟通不够，脱贫办法和措施不多，征求的意见和发现深层次的问题较少”整改情况
一是在春夏秋季脱贫攻坚中，镇党政班子成员主动深入一线，与扶贫户沟通，听取扶贫户意见，帮助解决实际困难。二是直面问题，自我剖析。镇13名科干以学习贯彻“讲严立”专题警示教育为契机，认真查找在扶贫工作中存在的问题，敢于担当，对照检查自我剖析。三是创新思路方法，加大脱贫力度。今年9个村通过贫困户申请小额信贷985万元，自愿合作，利用村级特色产业合作社+新型农业主体形式，建立入股分红机制，使197户贫困户每年获得不低于3000元的受益。全镇没有劳动能力的346户贫困户，每户申请2000元财政扶贫资金纳入村级特色产业发展进行帮扶，每户每年受益500元，达到了扶贫户产业全覆盖。
16.关于“部分帮扶责任人在履职尽责方面上服务贫困户观念淡薄，懒于思考，应付了事，结对帮扶责任没有落到实处”整改情况
一是今年镇5月15日召开脱贫攻坚誓师大会，增强了帮扶干部的责任感和使命感，同心协力、攻坚克难，提高了帮扶责任意识。二是制定帮扶走访制度。帮扶干部每月走访不少于1次，亲情扶贫，扶真贫，真扶贫，从饮水、住房安全、教育、健康扶贫上帮助解决实际问题。三是强化帮扶责任追究，镇不定期组织明查暗访，6月份对镇农技站站长帮扶走访不到位给予提醒谈话，对一名镇干帮扶工作不力进行了诫勉谈话，并及时调整了帮扶责任人。四是鞭策落后激励先进。对扶贫干部中涌现出的好人好事进行宣传报道，如对驻村工作队长方华红和李必才两人扶贫先进事迹在?山镇进行了广泛宣传，并获得市级扶贫先进个人。
17.关于“在扶贫工作中，存在少数扶贫干部组织纪律涣散，作风漂浮，擅自离岗缺位，‘四风’问题仍然存在”整改情况
一是加大帮扶责任落实制度，不定期对驻村工作队、包扶干部的到岗情况、履行职责、措施落实等情况进行督查，实行严格的考勤及请销假制度。二是严格落实帮扶联系人责任，要求深入扶贫户家庭，了解其家庭生产生活实际情况需求，针对家庭实际状况及致贫原因，拟定帮扶计划，制定有效可行的帮扶方案。全镇目前849户未脱贫户因户施策，都实行了“一户一策”帮扶。三是加大明查暗访力度，对作风漂浮、擅自离岗缺位等行为查处，让扶贫干部达到行动的自觉。在县和镇督查中发现帮扶周山村镇扶贫专干和县扶贫队长离岗缺位，对此在全镇范围内通报批评，并按规定扣发了周山村镇扶贫专干扶贫工作经费，镇党委向县扶贫队长在所单位县委党校要求调整帮扶工作队长，引起县委党校领导重视，但县委党校人数少难以调整合适人选，经县党校领导对其批评教育后，其工作积极性大有提高。
三、坚持立足长远，巩固巡察成果
（一）认真吸取经验教训。认真吸取此次整改中经验教训，举一反三。在解决具体问题的同时，更加注重治本和预防，有针对性地健全完善制度机制，推动整改工作长远见效。
（二）继续强化问题整改。对市委第一巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。
（三）建立健全长效机制。针对市委第一巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，防止问题反弹回潮。
（四）严格落实主体责任。严格落实党委主体责任，认真执行脱贫攻坚责任制，加大党组织和党员干部在精准脱贫攻坚考核中的权重，切实做到责任认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把贫困户脱贫紧紧抓在手上，确保贫困群众能脱贫。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系电话：0562-2587344；通信地址：枞阳县?山镇党委；邮编：246713；电子邮箱:2071870462@qq.com。
