根据市委巡察工作统一部署，2018年7月3日至7月20日，市委第四巡察组对胥坝乡党委开展了巡察，并于2018年9月14日反馈了巡察意见。根据有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，压实责任担当抓整改

胥坝乡党委高度重视市委第四巡察组反馈的问题，坚决把巡察整改作为严肃的政治任务来抓，积极谋深、做细，确保巡察整改各项任务落到实处。

（一）提高站位，坚定政治自觉。深刻认识巡察整改工作的极端重要性和政治严肃性，将其作为重大政治任务，端正态度、严肃对待反馈问题整改。市委第四巡察组向我乡反馈巡察意见后，乡党委认真学习巡察反馈会议精神，诚恳接受，照单全收，迅速启动整改工作，并多次召开巡察整改专题会议，研究部署和协调推动具体整改工作。

（二）细化措施，压实整改责任。成立了由乡党委书记任第一组长的巡察整改工作领导小组和办公室，具体负责组织、指导全乡整改落实工作。制定了整改方案和任务分解清单，逐一明确牵头领导、责任单位、具体负责人以及整改时限，实行清单式销号，做到任务层层分解、压力层层传递、责任层层落实。

（三）举一反三，健全长效机制。突出标本兼治，加强源头防控，既抓好个案点上具体问题整改，又加大面上工作推动，针对巡察反馈问题，注重加强制度建设，切实扎紧织密制度笼子。对不适应工作需要的制度及时修订完善，对存在漏洞的方面及时建立制度，把好的经验做法及时固化上升为制度，全力推动整改任务落实。巡察整改以来，共制定完善整改配套制度性文件17件并坚决执行到位。

二、聚焦反馈问题，全力推进整改任务落实见效

（一）党的政治建设方面

1.关于“经济发展方式单一，集体经济发展缓慢，财政收入较为薄弱，人民群众期盼发展的要求强烈问题”整改情况

一是将中央和省市区委决策部署作为理论中心组重点学习内容，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。2018年以来，共计开展中心组理论学习25次，修订完善了《胥坝乡“十三五”规划纲要》，有效拓宽经济发展思路。二是积极拓宽经济发展方式，壮大村级集体经济收入。为江滨村争取100万元财政扶持村级集体经济发展项目资金，年均新增村集体经济收入5万元，顺利实现“脱壳”。三是加大招商引资力度，及时调整乡招商引资和向上争取项目工作领导小组，成立西安、浙江、上海等5个招商联络站,制定印发了《胥坝乡招商引资信息奖励办法》和《胥坝乡招商引资考核奖励办法》，2018年开展招商引资8次，完成招商引资6.08亿元，生态农业项目、智能书包及绿色营养包等项目稳步推进；完成税收505万元，固定资产投资5709万元，经济实力显著增强。

2.关于“思考谋划破解发展难题的办法不多、决心不大，‘等靠要’思想严重问题”整改情况

一是开展乡村干部培训工作，共计组织培训8次，培训乡村两级干部68人次，有效提升了乡村干部在新形势下干事创业的担当精神和创新发展能力。二是召开乡贤和在外成功人士座谈会以及老干部座谈会，寻计问策，共计征询乡村发展意见建议10条。三是完成《胥坝乡旅游发展规划》初稿编修。四是建立群心村农产品展示中心，重点展示胥坝本地富有特色的农产品、水产品，提高农产品知名度。2018年，群心村荣获“长三角最具魅力旅游度假乡村目的地”称号，有效提升了胥坝乡乡村旅游品牌效应。五是推进农村电子商务，成立16个电子商务服务站，实现16个村电子商务全覆盖。六是顺利引进安徽铜籼农业科技有限公司，有力提升农业产业化水平。

3.关于“部分乡村班子成员面对热点难点问题求稳怕乱、安于现状，缺乏主动进取、干事创业的精气神和担当奉献精神问题”整改情况

一是针对乡村两级干部开展了“向问题亮剑、为事业担当、做履职表率”专项行动，认真梳理问题，排查岗位风险点。二是结合村“两委”换届工作，对求稳怕乱、安于现状、缺乏担当的村干部予以调整，共调整村书记5名，主任5名，新进后备干部14名。三是研究制定《胥坝乡党员干部干事创业容错纠错实施办法（试行）》，关心爱护勤勉做事的干部，为有担当、有作为的干部提供干事创业的空间和舞台。四是全面落实谈心谈话制度，开展谈心谈话，乡党委书记谈心谈话达22人次。五是研究制定《胥坝乡优秀村干部评选表彰规定》和《胥坝乡村干部规范化管理暂行办法》，开展优秀村干部评选表彰工作，大力弘扬主动进取、干事创业的精气神和担当奉献精神，切实加强村干部管理。

（二）党的思想建设方面

4.关于“对加强党的思想建设、落实意识形态工作责任制站位不高、重视不够，未按照要求定期召开意识形态工作专题会议，意识形态阵地重建设轻管理问题”整改情况

一是调整了胥坝乡意识形态工作领导小组，有效加强对思想政治建设、意识形态工作的组织领导。二是研究制定了《胥坝乡关于落实意识形态工作责任制的考核办法》，并把意识形态工作责任制纳入党建年度工作要点。三是定期召开意识形态工作专题会议，研究部署相关工作。

5.关于“党委中心组理论学习以会代学、以读代学现象严重，结合乡情、融入工作少，学习内容空泛简单问题”整改情况

一是坚持理论中心组学习制度，重新修订《中共胥坝乡委员会理论学习中心组2018年度学习计划》并严格遵照执行。丰富学习方法，采取领导领学、代表发言等方式开展理论学习，制定领导领学安排表。二是结合“讲严立”专题警示教育，开展“不忘初心忘没忘？牢记使命牢不牢”集中讨论。三是实行“联系村领导讲党课、送理论下基层”制度。制定了联系村干部定期讲党课机制，共计上党课11次。

6.关于“党的十九大精神学习宣传贯彻不到位，少数乡村党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想的一些基本概念等内容知之不多甚至一问三不知问题”整改情况

一是开展应知应会测试，2018年10月26日，开展党建理论学习和新的《中国共产党纪律处分条例》应知应会测试，有效加强了党员领导干部对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识。二是将理想信念教育和党性教育纳入各基层党组织党日活动学习内容。三是成立百姓宣讲队伍，开展理论宣讲。发挥农村老党员、离退休村干部等积极性，成立百姓宣讲队伍9支，开展理论集中宣讲3次，有效扩大了基层理论学习覆盖面。

7.关于“近三年开展的主题教育实践活动不够扎实，部分班子成员学习教育对照检查材料内容存在年年雷同现象问题”整改情况

一是开展一次“回头看”，重新梳理三年对照检查材料，共计梳理对照检查材料36份，责令雷同现象严重的8人作出书面检查。二是开展班子成员集中谈话，要求提高政治站位，杜绝类似情况发生。

（三）党的组织建设方面

8.关于“专题研究党建工作少，部署党建工作‘搭便车’，以千分制考核代替党建述职评议问题”整改情况

一是明确乡党委书记抓党建工作责任制，定期召开党委会专题研究部署全乡党建工作。二是每半年对各级党组织党建工作进行一次督促检查。三是对近几年村级千分制考核台账进行梳理，明确要求基层党组织书记进行党建述职，有3名村书记补交了党建述职报告。

9.关于“民主生活会‘辣味’不足，会前征求意见和谈心谈话资料缺失，领导班子及部分成员对照检查材料‘换汤不换药’，开展批评与自我批评不敢‘真枪实弹’问题”整改情况

一是做好会前征求意见工作。通过热线电话、设置意见箱、征求意见函等形式广泛征求干部群众意见，共计征求意见22条。二是充分开展会前谈心谈话，有效消除思想隔阂。三是召开巡察整改专题民主生活会，认真撰写对照检查材料，发放民主测评表63份，班子成员互相开展批评和自我批评，共整理批评意见36条。

10.关于“‘三会一课’形式单一，党小组会议缺失，村‘两委’会议代替支委会现象普遍，党员参加组织活动到会率较低问题”整改情况

一是创新形式，采取多种方式开展“三会一课”。群心村党总支、事业支部、安平中心校支部采取“党日活动走出去”等形式，到外地开展红色教育、重温入党誓词活动。二是严格按照“三会一课”要求，开好党员大会、党支部委员会、党小组会，做好相关会议记录。三是严格执行村“两委”会、村党支部委员会会议要求，做好相关会议记录。2018年11月，对部分基层党组织会议记录进行了抽查，责令2个村完善了会议记录。

11.关于“党员教育管理虚化，党日活动‘党味’不浓厚，流动党员教育管理的‘盲区’问题突出问题”整改情况

一是完善相关制度，制定了《胥坝乡流动党员教育管理制度》并严格执行。二是建立流动党员党支部，在杭州、嘉兴两地成立了胥坝乡流动党员党支部，加强流动党员教育管理。三是组织各村开展流动党员集中排查，截至目前，共排查出流动党员245人，并逐一建立流动党员管理台账，实行定人、定期联系制度。四是创新党日活动形式，在传统学习方式的基础上，增加集中观看电教片、开展党建知识测试、组织去红色教育基地现场接受党性教育等互动性、实践性强的学习形式。五是开通了“党员一家亲”微信群，并将每月党日活动内容上传到群，让流动党员在外参与。

12.关于“对农村基层党组织建设缺乏长远、统筹谋划，村级党组织软弱涣散问题不同程度存在，严重影响了党的领导核心作用的发挥问题”整改情况

一是根据年度考核结果，结合调研走访情况，对不敢担当、慢作为、不作为的村干部，适时予以岗位调整，择优挑选后备干部到村，优化村“两委”班子结构。二是扎实开展软弱涣散党组织整顿。对洪楼村、中洲村两个软弱涣散党组织进行了集中整顿，调整了两个村的书记、主任，并对6人进行了组织处理，选派了第一书记，调整了联系村干部。三是加强新任村干部培训和管理。2018年10月29日-11月2日积极参加市区组织的相关业务培训；2018年11月5日-11月9日，组织各村党组织书记、主任参加区培训班。

13.关于“村务监督走过场，存在不会监督、不敢监督、不愿监督等问题”整改情况

一是结合村“两委”换届选举，完成村务监督委员会换届选举工作，选优配强村务监督委员会。二是制定了《胥坝乡村务监督委员会及其成员工作考核办法》，严格按照考核结果兑现补助。三是充分利用“五务”公开监督平台，加大村级村务、党务、财务监督力度，完善了16个村“五务”公开监督平台网站，2018年共计公开信息2800余条。

14.关于“农村党员老龄化严重，年轻党员培养滞后，村级后备干部储备薄弱问题”整改情况

一是制定了《胥坝乡党员发展计划》，要求新发展的农村党员35岁以下占60%，壮大青年党员队伍，2018年共计发展预备党员11名，平均年龄31.2岁。二是建立村级后备干部动态培养人才库，把一批年青有能力的党员融入到基层领导班子，储备后备干部，建立村级后备干部动态培养人才库34人。

15.关于“党员发展工作不严谨，存在以总支为单位发展党员，党员档案材料不完整，培养期内考察意见填写不齐全，未开展入党积极分子培训，支部大会讨论吸收预备党员、预备党员转正未实行票决制等问题”整改情况

一是制定了党员发展流程图，组织村书记、文书等参加党员发展培训班，进一步规范党员发展工作，严格实行党员发展“四制”。二是明确一名组织干事专门负责党员发展工作，加强材料审核，确保每份党表和每次涉及发展党员的支部会议记录完整规范。三是请区委组织部对全乡近年来党员发展工作进行审核把关，并对近三年党表进行了审查梳理，共完善党表14份。

16.关于“党费收缴不及时不足额，部分村流动党员长期不交党费问题”整改情况

一是开展2015-2017年党费收缴工作“回头看”，缴纳不足额的进行补缴，特别是流动党员，做到所有支部所有党员一个不漏，共计梳理欠费8116元，已全部完成补缴。二是制定了《胥坝乡党费收缴相关规定》，针对离退休党员、下岗失业党员、农村流动党员等特殊群体，制定相应措施，确保应缴尽缴。

（四）党的作风建设方面

17.关于“公款吃喝问题突出，违反‘禁酒令’，公款同城吃请、超标准接待等问题时有发生问题”整改情况

一是修改完善了《胥坝乡机关食堂管理及公务接待管理制度》，严格按照相关规定接待，餐饮发票没有相关手续一律不准报销。二是开展了自查自纠，发现抚宁社区存在公款吃喝、违反禁酒令、公款同城吃请等问题，给予1人党内严重警告处分，1人党内警告处分。

18.关于“车改规定执行不到位，乡政府部分公务员有违反车改规定使用公车现象问题”整改情况

一是开展自查，对10次违反规定使用公车人员进行问责，全部费用由个人承担。二是修改完善《胥坝乡车辆使用管理办法》，严格按照相关规定执行。

19关于“机关事业单位工作人员加班发放补贴问题”整改情况

一是开展自查自纠，对财政分局违规发放加班补助进行立案查处，退回违规发放加班补助，给予1人党内警告处分，约谈5人。二是制定了《胥坝乡规范性津补贴及加班补助管理办法（试行）》，严格遵守津补贴发放相关规定，禁止违规发放加班补助。

20.关于“中洲村、洪楼村在2015年美丽乡村建设工程中虚报工程量，套取美丽乡村建设财政补助资金用于支付村级招待费问题”整改情况

一是对中洲、洪楼两村给予立案调查处理。中洲村由区纪委立案调查处理，共处理村干部4人，其中1人党内严重警告处分，3人党内警告处分。洪楼村由乡纪委立案调查处理，共处理村干部2人，2人党内严重警告处分，追回资金10256.75元。对受到党纪处分的6人同时给予组织处理。二是对两村违规案件编印成警示教育学习读本，加大对其他村干部的警示教育。三是加大对村级监督管理力度。

21.关于“执行廉洁自律不严格，存在虚报工作交通费，个人风险金由单位代缴等问题”整改情况

一是认真开展自查自纠工作，对工作交通费虚报部分和风险金代缴费用清查处理，虚报交通费予以全部清退，风险金代缴费用已全部由个人承担，对财政分局责任人员进行了问责。二是修订完善了《胥坝乡财务管理制度》，取消了交通费包干制度，严格财务审批和把关。

（五）党的纪律建设方面

22.关于“乡党委抓党风廉政建设的意识不强，未建立经常性的督促、检查、提醒机制，基层压力传导衰减态势明显；支持纪委‘三转’不到位问题”整改情况

一是全面落实党风廉政建设主体责任，2018年10月30日，召开党委会专题研究党风廉政建设工作，修改完善了《胥坝乡党风廉政建设责任书》，制定了《胥坝乡党风廉政建设年度考核制度》，将履职情况、落实主体责任情况、廉洁自律情况等作为领导班子和领导干部综合考核评价主体指标，有效增强了乡党委抓党风廉政建设意识。二是支持纪委“三转”，召开党委会重新调整领导分工，纪委书记不再分管任何与纪检监察无关的工作。

23.关于“班子成员及中层干部落实‘一岗双责’意识不强，好人主义严重，担当监管不力问题”整改情况

一是通过采取党课报告、党风廉政建设形势报告会、参观廉政教育基地等形式，加强党风廉政建设警示教育，增强领导班子成员及中层干部落实“一岗双责”意识。二是在全乡范围内开展“向问题亮剑、为事业担当、做履职表率”专项行动，要求党员领导干部带头梳理问题、带头落实整改，严格落实“一岗双责”和“一案双查”。三是2018年10月26日，在全乡干部大会上通报本次巡察中“一岗双责”和“一案双查”问责情况，起到了很好的警示教育作用。

24.关于“乡纪委对履行监督的再监督之职认识不清、行动迷茫，抓早抓小抓经常的主动性欠缺。监督执纪工作重形式重过程，动真碰硬、整改问效不够。案件查办工作存在有的违纪行为查实后未能一追到底，纪律执行的综合效果打了折扣问题”整改情况

一是加强纪检队伍建设，强化教育管理。目前，乡里配备了3名专职纪检人员，纪委书记不再参与纪检工作以外的任何其他工作。二是进一步落实廉政大约谈工作机制，乡党政班子成员、各党（总）支部书记、村委会主任按照职责分工和“一岗双责”要求，重点约谈分管范围内、本村班子成员以及需要约谈的相关党员干部职工。三是强化监督执纪问责，综合运用监督执纪“四种形态”，严格落实“一案双查”制度。四是开展纪律处分执行专项清理，并开展问责。五是健全完善纪律处分决定执行情况报告制度。六是针对一些重点领域，尤其是涉农资金领域开展定期不定期专项督查，对发现的问题线索一查到底、绝不姑息。2018年，乡纪委共立案6件，已经办结6件，给予党纪处分6人，其中开除党籍2人，严重警告处分3人，警告处分1人。

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

25.关于“内控管理制度重制定轻执行，公务接待‘四单合一’制度不落实，公用物品出入库规定不执行，公务用车管理不到位等问题”整改情况

一是开展自查自纠工作，对违反规定用车等予以自查自纠，对分管办公室领导和办公室负责人进行了问责。二是修订完善《胥坝乡机关食堂管理及公务接待管理制度》《胥坝乡车辆使用管理办法》《胥坝乡办公用品采购及领用制度》并严格执行。

26.关于“项目监管缺位，存在工程化整为零、规避招标；造价编制不符合要求；中标单位、中标价与合同单位、合同价不符；工程签证不规范；工程超概算以及项目建设后期管护不到位等问题”整改情况

一是对全乡所有工程进行一次自查梳理，对龙潭村美丽乡村建设工程化整为零问题进行调查处理，问责2人；对重新村造价编制不符合要求，中标单位、中标价与合同单位、合同价不符等问题进行调查处理，问责2人。二是制定完善《胥坝乡工程建设管理办法》并严格执行。三是健全两资交易平台，扩充两资交易平台专家库，目前两资交易平台专家库人员共计25人。四是加强工程建设审核，工程项目概算、造价编制邀请有资质的第三方公司进行编制，决算以审计为准，加强对工程建设事前、事中、事后监督。五是修订完善了《胥坝乡美丽乡村建设长效管理暂行办法》，并定期组织检查考核，考核结果与资金拨付挂钩。六是与铜陵清泉环保科技有限公司签订了污水管护协议，确保各污水处理设施运行正常。

27.关于“财政账户管理不规范，乡环卫所（公司）没有建立财务账册管理、财务收支混乱问题”整改情况

一是对财政账户管理进行自查自纠，对相关责任人进行立案调查处理，问责2人。二是对乡环卫所（公司）进行专项审计。三是建立财政定期审计制度。

三、坚持改促并进，持续巩固深化整改成果

（一）坚决扛起全面从严治党主体责任。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终保持党要管党、从严治党的高度清醒和自觉坚定，推动全面从严治党向纵深发展。牢固树立“四个意识”，坚定做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决履行全面从严治党主体责任。

（二）持续用力确保整改清零见底。进一步加强组织领导，层层传导整改压力，以求真务实的作风和锲而不舍的精神，坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减。对已经完成和长期坚持的整改任务，适时组织“回头看”，巩固提升整改质量，坚决防止反弹。

（三）着力构建整改工作长效机制。聚焦市委巡察反馈的具体问题，更加注重举一反三、标本兼治，强化制度建设，形成制度体系。坚持把解决面上问题和找准问题症结结合起来，把整改任务落实与推进当前各项工作结合起来，着力健全标本兼治、更加注重治本的长效机制，推动全乡各项工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系电话：0562-8851007；通信地址：铜陵市义安区胥坝乡党委巡察整改工作办公室；邮政编码：244103；电子邮箱：xbxdzbzy@163.com。