根据市委统一部署，2018年11月12日至20日，市委脱贫攻坚专项巡察组对汤沟镇党委开展了脱贫攻坚专项巡察“回头看”。2019年2月2日，向汤沟镇党委反馈了巡察意见。根据有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，落实整改责任
汤沟镇党委高度重视此次巡察整改工作，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省、市、县脱贫攻坚决策部署，紧紧围绕巡察反馈意见和要求，坚持问题导向，细化措施，强化责任，着力解决我镇扶贫领域存在问题，推动扶贫领域作风转变成效，促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。
（一）加强组织领导，强化责任担当。成立了镇党委落实市委脱贫攻坚专项巡察“回头看”反馈意见整改工作领导小组，同时全镇各村也结合实际相应成立了整改工作领导小组，细化整改内容、整改措施、整改时限、整改责任，建立实施整改销号制度。镇领导班子成员充分发挥示范作用，迅速行动，带头抓好自身整改，抓好分管领域和所联系村的整改工作。各责任部门（单位）、责任人对照整改方案，切实履行职责，推动各项整改措施落到实处。
（二）突出工作重点，推动整改落实。对市委脱贫攻坚专项巡察组反馈的问题全盘接受、照单认领、扎实整改，重点抓好案件线索的查办，认真开展专项整治。建立整改台账，有序有效推进整改工作，切实做到“问题没有解决的绝不放过；问题解决得不好，群众不满意的绝不放过；问题解决得不彻底，可能留下后遗症的绝不放过”，确保反馈的问题事事有着落，件件有回应。各责任部门（单位）指定专人负责整改工作，并向镇党委报送整改进展情况。
（三）认真建章立制，确保取得实效。把整改工作作为提升脱贫攻坚工作水平的重要抓手，针对巡察组发现的问题，坚持立即整改和长期管控相结合，巩固成果，防止反弹，真正做到整改问题、堵住漏洞，建设有针对性的长效机制，真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，努力促使我镇各项工作再上新台阶。
（四）加强督查检查，强化监督问责。加强对整改工作的督促检查和问责，对重点问题实行每周一报，对态度不端正，不及时整改和整改不到位的，严肃问责，通报曝光。
截止目前，镇党委制定整改措施68条，完善制度10项，后续整改落实工作正有力有序推进。
二、坚持问题导向，落实整改工作
（一）党中央脱贫攻坚方针政策和省、市脱贫攻坚决策部署落实方面
1、针对重痕迹轻实绩、重过程轻结果，导致脱贫攻坚成效打折扣问题。
一是优化了2019年脱贫攻坚考核方案，对脱贫攻坚工作检查考核坚持以“实绩”为导向，减少“痕迹”管理，严禁“纸上谈兵”等形式主义。二是增加“造血式”脱贫项目，因户施策制定贫困户精准脱贫“四项清单”，加大帮扶单位、帮扶干部和相关部门的帮扶力度，切实提升帮扶成效，确保脱贫质量。三是完善有效的防止返贫措施，重点加大健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫等政策的落实，防止贫困户因病、因学等返贫。
2、针对产业扶贫政策落实不到位问题。
一是开展“四带一自”特色种养业技能培训，通过龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户带动和贫困户自种自养，积极发展产业，使产业扶贫政策落地生根。二是充分发挥扶贫驿站功能，在4个贫困村设立了扶贫驿站，主要为村民办理养老、医疗等社会保险，帮助贫困户不出户“零成本”代销农产品等；在安徽庄爵服饰有限责任公司和枞阳县昊林服装厂设立了扶贫车间，解决了16个贫困人口就业。
3、针对政策落实与扶贫成效不相匹配问题。
一是加大我镇2018年度小额信贷工作的落实力度，监管贫困户收益资金，确保及时打卡发放到位。已监督各村级合作社将收益分红及时分批打卡发放至入社抱团发展的贫困户，同时27个村特色产业合作社帮助无劳动力的贫困户与新型农业经营主体建立入股分红的利益联结。合作社吸纳贫困户务工的共44人，户贷户用的2户，主要从事养殖业。二是2019年我镇通过积极宣传引导，加强与贫困户的交流，了解贫困户真实需求，按照贫困户自主意愿，切实做好小额信贷工作。引导贫困户申请小额信贷用于自我产业发展，倡导鼓励有劳动能力的贫困户积极参与合作社主体的生产经营活动，推进“造血式”扶贫，提升小额信贷的收益。发挥合作社带动作用，逐步解决部分贫困户在合作社务工就业，同时积极宣传推进“户贷户用”，发展产业，提高贫困户收入。
4、针对脱贫攻坚宣传发动不够到位，形式简单、效果不好问题。
一是通过上门政策宣传，消除贫困户顾虑，相关贫困户都已于2018年底顺利脱贫。同时，27个村帮扶干部在走访时对其他贫困户也进行了政策宣传；2019年6月份成立扶贫大排查专班，对已脱贫户、未脱贫户和边缘户开展了全面排查，了解贫困户需求，宣传扶贫政策，帮助贫困户解决实际问题，打消贫困户的有关顾虑。二是2019年各村共计召开贫困户大会27次，向在家的贫困户集中宣讲扶贫政策；27个村宣传栏和镇公开栏均张贴了脱贫攻坚政策宣传资料；向全镇2088户贫困户发放健康扶贫、产业扶贫等政策宣传纸和帮扶联系卡；结合“春季攻势”“夏季攻势”和帮扶人日常走访，对2071户已脱贫户加强“脱贫不脱钩”政策的宣传讲解，了解贫困户扶贫政策落实情况，消除已脱贫户的后顾之忧；对未脱贫的587户提前介入宣传“脱贫不脱钩”政策；向145户边缘户深入宣传健康、教育、民政、社保等相关政策。全镇脱贫攻坚政策宣传氛围进一步浓厚，贫困户对扶贫政策知晓率和满意度明显提高。
（二）党委（党组）落实脱贫攻坚主体责任方面
5、针对党委政府统筹谋划、合力攻坚力度不够问题。
一是在2018年11月巡察组反馈有关需立行立改的问题后，在2018年底前镇党委召开了2次会议，专题研究立行立改工作；在2019年已召开12次脱贫攻坚专题会议，认真研究布置2019年度全镇脱贫攻坚工作。二是2019年1-7月，已开展党委中心组学习7次，集中学习《习近平扶贫论述摘编》以及习近平总书记在重庆“两不愁、三保障、一安全”突出问题座谈会上的重要讲话精神。三是制定机关干部年度学习计划，将扶贫政策作为学习的重要内容，2019年举办了2次镇机关干部扶贫业务培训会，同时利用周一科干例会、平时的党委（扩大）会，组织镇领导班子成员参加脱贫攻坚政策学习。镇机关干部，尤其是领导班子成员政治站位进一步提升、脱贫攻坚政策知识业务水平进一步提高、到村指导扶贫工作针对性进一步增强。
6、针对年度脱贫攻坚实施意见不细不实,针对性、可操作性不强问题。
一是对两个年度实施意见完全一致问题开展了调查，对镇扶贫站相关责任人进行了警示谈话。二是镇党委根据县要求，并结合实际，认真研究制定了《汤沟镇2019年度脱贫攻坚实施方案》，目标任务明确、工作重点突出、工作要求严格，具有较强的针对性和可操作性。三是因人事变动，2019年2月我镇及时调整了镇脱贫攻坚工作领导小组，充实了组织力量。
7、针对责任体系没有真正建立起来，责任考核不严，压力传导层层递减问题。
一是镇党委将脱贫攻坚工作纳入村级千分制考核，所占比重为150分，并将考核结果与干部评优评先、绩效工资等挂钩。二是在巡察后共义村扶贫工作队完善了2018年度贫困村出列计划，2018年该村已出列。同时各村、扶贫工作队均已制定了2019年度扶贫工作计划，2019年拟出列村大新村认真制定了村出列计划，并严格按照计划开展各项工作，确保年底可以顺利出列。三是镇党委严格按照《铜陵市选派帮扶干部管理实施细则》文件要求，规范了请销假制度和审批权限。镇组织办通过电话、到村查岗等方式每周对扶贫工作队在岗在位情况进行督查，对缺岗的予以通报。
8、针对识别程序不规范问题。
一是对先进村三户贫困户无村民组民主评议记录问题进行调查核实，完善相关程序资料，对先进村相关责任人进行了提醒谈话。二是对先进村两户不同组贫困户村民组评议记录照片相同问题进行调查核实，在保留原始资料的基础上更正评议记录照片，对先进村相关责任人进行了提醒谈话。三是2019年3月镇扶贫站组织开展了全面督查，对各村识别程序资料进行了逐一核查，对发现的问题立即进行了整改。镇扶贫站再次下发了贫困户识别程序规范要求，并于4月11日开展了镇村扶贫专干业务培训，对新识别程序进行了详细讲解，确保各村识别程序准确、规范。
9、针对危房改造问题较多问题。
一是对黄仪村、新风村、中心村、民胜村4户危房改造问题进行调查，对镇建设办相关责任人进行了警示谈话，对新风村相关责任人进行了提醒谈话。二是已将明星村和农庄村危房改造的原始民主评议会议记录附后存放，整改到位。三是制定和完善汤沟镇2019年危房改造实施方案，成立危房改造工作领导小组，进一步规范危房改造程序，2019年严格按照“户申请、村评议、乡镇审核、县级审批”程序进行。同时镇建设办对2018年以来的所有危房改造户的资料进行了全面排查，对存在问题进行了整改。
10、针对小额信贷存在风险,贷后管理缺位问题。
一是镇扶贫站对各村2017年124份“四方协议”和2018年“三方协议”均进行了全面排查，对发现的经营主体法人的子女和配偶未在协议上签字的情况，已整改到位。二是镇政府加强与相关银行的沟通联系，加大监管力度，对存在的问题及时向银行反馈，督促银行进一步完善小额信贷规范管理；相关银行也制定了整改措施：贷前做到详细调查，认真审核经营主体的资信状况、财务状况、持续经营能力等，规范放贷；贷后做好严格管理，准确掌控扶贫资金流向和用途，确保信贷资金真正用于贫困户发展产业和项目上，提高资金使用效益，增加贫困户收益。严禁信贷资金被挤占和挪用。2019年镇加强监督，要求有关银行进一步规范协议签订，确保不再发生此类问题。
11、针对家庭签约医生履职不到位问题。
一是镇中心卫生院制定了《家庭医生签约服务整改方案》，进一步规范了签约服务。二是镇中心卫生院加强对签约服务工作的全程监督，88名签约医生已按照《家庭医生签约服务整改方案》的要求和规定，按时走访服务贫困户。贫困人口家庭医生签约服务实行应签尽签，做到签约一人履约一人。三是对红星村签约医生走访不实问题进行调查，并依据调查结果对镇中心卫生院相关责任人进行了通报批评和停止执业资格2个月处理，追回签约服务经费5000元。
12、针对乡村教育资源不均衡，部分学校出现空心化问题。
一是对我镇教育资源进行摸底，结合实际，制定了《汤沟镇有关小学布局规划调整方案》，上报县政府和县教体局，改变教育资源不平衡问题，防止学校出现空心化。同时县教体局、镇政府对10个闲置校园校舍已委托所在的村委会进行管理使用，防止资源浪费。二是开展名师在线课堂教育，改进教学方式，提高教学质量。
13、针对贫困户产业发展项目雷同，发展后劲不足，经济效益不高问题。
一是着重发展可持续创收的产业，提高可持续发展产业的比例，加强发展后劲，提高经济效益。根据县2019年农业特色产业扶贫工作要点，结合实际情况，已落实2019年到村到户特色产业扶贫项目，着重发展光伏发电、扶贫基地、特色产业合作社、资产收益等，可持续发展产业的比例逐步提高，发展后劲得到加强，经济效益实现提升。二是2019年我镇27个村均发展了产业项目，在5个贫困村发展“一村一品”产业项目，建设大新村农民专业合作社和枞阳县璇琪生态家庭农场项目，通过红利分享、务工增收等给贫困人口、边缘贫困人口带来更多增收机会，同时增加村集体收入。
14、针对帮扶单位在帮扶过程中形式主义依然存在问题。
一是对红星村四户贫困户的帮扶问题进行调查，对相关帮扶责任人进行了约谈处理，目前相关责任人已按规定开展走访和帮扶工作。二是查实勤俭村贫困户自己将其户档案中的原始走访记录资料弄丢，现已安排帮扶人补写了走访记录表，并补齐了签字。三是督促各级帮扶责任人认真开展走访，做到走访记录齐全规范，要求帮扶责任人了解贫困户的现实需求，为其解决实际问题，切实做到扶真贫、真扶贫。
15、针对村级台账不完善问题。
一是责令龙潭村两委和驻村工作队向镇党委作了书面检查。二是镇扶贫站帮助龙潭村完善了大排查村级台账，并对其他村级台账资料进行了一次梳理，对不规范的内容进行了整改。三是镇扶贫站举一反三，对其他26个村也组织开展了一次全面的督查，针对发现的台账问题，各村均进行了认真整改。
16、针对贫困户识别不精准问题。
一是对共义村、黄仪村贫困户识别不精准问题进行调查，对共义村和黄仪村相关责任人分别进行了诫勉谈话和党内警告处理；同时向该两户书面送达了告知书,脱贫后不再享受政策，已经本人签字认可。二是勤俭村贫困户参与工程招投标问题正在调查处理中。三是规范“两评议两公示一比对一公告”的程序，认真开展贫困户新识别工作，确保应纳尽纳，精准识别。
17、针对政策落实不到位问题。
一是对共义村两户、红星村一户贫困户政策落实不到位问题进行核实和整改，目前该三户贫困户已正常享受各项扶贫政策，并落实到位。二是汤沟镇各村结合“春季攻势”、“夏季攻势”和日常走访，加大对贫困户政策享受情况的摸排，全面排查未办理残疾证和慢性病卡贫困户，并及时予以办理；全面排查贫困学生未享受教育资助情况，并协助办理，确保所有贫困户都能享受应有的扶贫政策。
18、针对资料更新不及时问题。
一是对中心村两户、红星村一户贫困户资料更新不及时问题进行调查，对红星村相关责任人进行了提醒谈话，目前该三户资料已及时更新。二是开展专项治理，提升扶贫台账质量。2019年3月镇组织对各村开展了一次扶贫督查，对各村基础资料尤其是扶贫手册填写进行了检查，发现问题要求立行立改。三是加强对驻村工作队成员的业务培训，2019年镇扶贫站开展了3次扶贫专干业务培训，下发扶贫手册填写规范模板，对扶贫手册的规范填写提出了明确要求。
19、针对村扶贫队伍建设有待加强问题。
一是对先进村书记、新风村书记、明星村书记政策不知晓问题开展调查，对先进村、新风村、明星村相关责任人进行了提醒谈话。二是加强对扶贫队伍的扶贫政策培训，提高干部对扶贫政策的知晓率，今年开展了3次业务培训，村级扶贫队伍业务水平进一步提高，政策知晓率明显提升。三是健全《村级干部管理制度》，加强对村级干部的管理，将平时的工作实绩与年终绩效工资挂钩。
（三）纪委（纪检组）落实监督责任和有关职能部门落实监管责任方面
20、针对纪委履职尽责不到位问题。
一是镇纪委严格按照“三转”要求，目前专职纪检监察人员有3人。二是向各村转发了县纪委关于小额工程招投标管理方面的文件，并组织学习。2019年3月20日举办了村级业务人员关于工程类项目招投标管理规定的培训班，提高了村（居）人员对村级公共资源交易管理的思想认识，明白了交易程序和操作程序。三是针对先进村鲍庄、王庄组清淤扩挖项目（即八小工程），程序不规范且后补充有关资料问题，县水利局和汤沟镇党委对镇水利站和先进村相关责任人进行了诫勉谈话。四是2018年12月汤沟镇转发了县纪委《关于做好纪律审查、监察调查“后半篇文章”的实施意见(试行〉》（枞纪发[2018]93号），并认真执行，取得了明显成效。3次召开全镇专题警示教育大会，编印《汤沟镇党员干部酒驾醉驾典型案例警示教育读本》，通过组织党员干部学习有关通报、观看警示教育片、到市廉政教育基地参观学习等多种形式，深入剖析典型案件、积极开展廉政教育。镇村干部280人接受了警示教育，全镇党员干部的法纪意识和规矩意识进一步增强，养成了带头遵纪守法的行为习惯，树立了良好的党员干部形象。
21、针对问责追责刚性不足，没有建立有效的责任追究结果公开制度，“一案双查”落实不力，震慑作用不大问题。
一是镇党委建立了《汤沟镇典型违纪违法案件通报制度》，对相关违法违纪行为进行曝光，形成震慑力。二是2019年镇党委政府继续与各村签订了农村基层党风廉政建设责任制目标管理责任书，并将基层党风廉政建设纳入村级千分制考核，并实行“一票否决”。三是制定了《汤沟镇纪委扶贫领域专项监督检查实施方案》，加大对扶贫领域监督执纪问责力度。四是关于7类32项问题，我镇各村均开展了自查自纠，针对陈公村和莲花村已脱贫户帮扶弱化问题，陈公村和莲花村两委及驻村工作队向镇党委作了深刻检查。
22、针对职能部门监管有缺位问题。
一是针对危房改造问题，对镇建设办相关责任人进行了警示谈话。二是2019年1月25日镇党委针对汤沟镇各行政八小工程中出现的“一对一招标”情况进行了调查处理。三是2018年夏季攻势中所排查出的涉及教育和住建部门的问题，均已提交给县教体局和县房产局，两个部门均进行了认真整改：未享受教育资助的困难学生均通过“五类人员”教育资助获得了教育补助，疑似危房贫困户均已登录在册，经审核符合条件的贫困户将予以实施危房改造，对不符合危房改造条件的贫困户，结合相关政策，由镇村会同帮扶单位协助修缮解决。
（四）脱贫攻坚过程中各类监督检查发现问题整改落实方面
23、针对整改落实不够彻底问题。
一是跃进村按照规范要求，重新对在2018年度脱贫的贫困户脱贫程序进行梳理和规范，现已整改到位，并对其他脱贫户进行了脱贫程序“回头看”，发现问题立即整改。镇纪委对跃进村相关责任人进行了提醒谈话。二是镇扶贫站对省市县历次暗访、督查反馈的问题进行全面梳理和排查，要求各村立即对标整改到位，并上报整改佐证资料。三是2019年3月镇扶贫站牵头对全镇27个村开展了一次“春季攻势”暨脱贫攻坚整改工作督查，重点对各村扶贫手册、识别和脱贫程序等进行督查，对发现的问题制作问题清单并限时整改到位。四是2019年4月11日开展了业务培训，重点规范精准识别、脱贫程序。
24、针对整改成果不够巩固问题。
一是要求合理制定脱贫计划，注重脱贫质量，根据各村实际情况制定了2019年脱贫计划，拟脱贫927人。二是结合“春季攻势”“夏季攻势”和帮扶人日常走访，加强政策宣传，重点了解我镇已脱贫户现有政策享受情况，宣传“脱贫不脱钩”政策，解除了贫困户关于脱贫的顾虑，对未脱贫户和边缘户也提前介入宣传。今年各村共计召开贫困户大会27次，发放健康扶贫、产业扶贫政策宣传纸4098张，制作贫困户帮扶联系卡2099份，向贫困户集中宣讲扶贫政策，让贫困户参与到镇村建设中来，贫困户的幸福感和满意度明显提升。三是加强扶志、扶智，积极引导贫困户搞好家庭环境卫生，改变生活环境质量，大力开导有劳动能力的贫困户要自己动手、丰衣足食，要通过务工、发展产业等增加收入，消除“等、靠、要”思想。
25、针对整改落实涉嫌造假，问题整改不及时，整改过程弄虚作假问题。
一是对八小工程“一对一招标”问题和先进村资料先建后补等问题进行调查，对镇水利站和先进村相关责任人进行了诫勉谈话。二是由镇水利站牵头、镇农办配合对已完工的“八小水利”工程进行“回头看”，加强审核，对发现的问题及时进行整改。
三、保持政治定力，巩固整改成果
(一)持续狠抓落实。坚持目标不变、标准不降、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效；对需要持续落实整改的事项，要长期坚持，紧盯不放，持续跟踪督办，确保实效。
(二)落实“两个责任。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，健全完善落实“两个责任”的工作机制，督促各级党组织负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。
(三)强化监督检查。坚持以监督检查促落实，建立问题台账，实行销号管理，定期不定期对整改工作进行督促检查，对整改不力的单位和个人，限期进行改正，严肃问责。
(四)建立长效机制。针对巡察反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改中已建立的制度，坚决抓好落实，建立长效工作机制，固化整改工作成果。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话:0562-2955076；邮政信箱：铜陵市枞阳县汤沟镇整改工作领导小组办公室；邮编：246700；电子邮箱：2979499978@qq.com。
