根据市委统一部署，2018年11月21日至12月15日，市委第三巡察组对农业农村局党组进行了以脱贫攻坚为重点的专项巡察。2019年1月29日，反馈了巡察意见。根据有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，认真履行巡察整改工作责任
一是深化思想认识，加强组织领导。市委第三巡察组反馈的意见，客观中肯、直指要害，有很强的针对性和指导性，局党组诚恳接受反馈意见。在巡察组反馈意见后，局党组立即召开会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省委、市委有关巡视工作会议精神，研究部署整改落实工作，成立了以局党组书记、局长为组长，局党组成员为副组长，相关科室和局属单位主要负责人为成员的整改工作领导小组，统筹推进整改工作。
二是深研反馈问题，精准制定方案。局属各科室、事业单位结合自身职能认领问题，对于能够立即解决的问题，雷厉风行马上改；对于需要专项治理的问题，制定计划重点改，持续用力、抓紧抓好；对于需要一段时间解决的问题，明确时限抓紧改，不等不拖、能快则快；对于带有普遍性、易发性、多发性的问题，制定措施深入改，久久为功、善作善成，确保各项任务落地落实落细，所有问题见事见人见底。
三是严格工作制度，务求整改实效。认真落实市委要求，制定工作推进制度，坚持“半月一报”、“每月一会”、重点问题调度、整改完成问题“销号”。所有责任科室每月15日和30日报送本部门整改工作进展情况。局整改工作领导小组每月召开一次工作推进会，专题听取各部门整改工作进展情况和下一步整改工作安排，分析整改工作中存在的问题，研究解决办法。对巡察整改工作中重点问题，局党组适时安排会议进行分析研究，直接调度。对已经整改完成，需要销号的问题，做到台账资料齐全，分管领导审核签字，经局主要领导批准同意。
二、坚持问题导向，切实抓好巡察反馈问题整改
（一）常规巡察整改情况
1.党的政治建设方面
（1）针对“政治意识不强”问题。
一是充分利用党组理论中心组学习会、干部学习日、党员活动日、乡村振兴大讲堂等载体，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。二是每位党组成员以问题为导向，深入开展了学习调研。三是在春节后上班第一周组织党员集中学习中央、省委农村工作会议精神，通过农业农村局微信公众号等新媒体，开展中央一号文件解读。四是在3月19日召开市委农村工作会议暨全市农村人居环境整治会议，研究起草《坚持农业农村优先发展，做好“三农”工作的实施意见》，报市委市政府同意印发。五是认真谋划2019年全市农业农村工作，印发《2019年全市农业农村工作要点》，积极抓好措施落实。六是畜禽资源化利用率2018年为91.7%，全省领先，沿江5公里畜禽养殖企业结合长江大保护2018年已全面整改达标，对不在沿江5公里范围内的畜禽养殖企业进行随机抽验，全部合格。出台并印发了《铜陵市农业面源污染治理方案》,并提出逐年的目标任务，持续推进。
（2）针对“党的全面领导不够”问题。
一是3月27日、4月2日党组先后研究制定《局党组工作要点》和《局机关党建工作要点》。二是今年以来，召开党组会12次，纠正了过去主任办公会代替党组会研究人事、评先评优等现象。三是今年以来，研究党风廉政建设、基层党组织建设、意识形态工作均在1次以上。四是结合2018年度干部考核、党建工作考核、满意科长评选和先进工作者评选，认真落实制定的奖励激励措施。
2.党的思想建设方面的问题
（3）针对“意识形态工作责任制落实不到位”问题。
一是3月22日党组研究制定《局党组意识形态工作要点》，及时调整意识形态工作领导小组成员，明确各级各部门工作责任。二是把意识形态工作列入2019年度党组工作要点，作为局班子民主生活会对照检查的重要内容，接受监督。三是以党支部为单位，组织党员干部学习《局党组意识形态工作要点》，加强意识形态教育。四是认真执行农业信息网管理制度，加强局微信群、QQ群的日常管理。五是把意识形态工作列入党风廉政建设和作风效能建设考核体系，纳入领导班子和领导干部考核体系。
（4）针对“理论学习重形式、轻质量”问题。
一是3月22日党组研究制定《局党组理论中心组学习制度》和年度学习计划。二是以习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，今年以来党组理论中心组多次召开学习会，专门为每位中心组成员配备1本中心组学习记录本。并做好台账的管理。三是开展切实有效的学习活动。在3月15日邀请安农大副教授杨宝华讲授“互联网+农业”；4月4日中午，召开“严强转”集中整治形式主义、官僚主义专项行动学习研讨会，每位参会领导撰写一篇心得；4月4日下午，组织局中层以上干部和县区农业部门负责人，参加省委农办召开的中央一号文件宣讲报告电视电话会。
（5）针对“专题教育规定动作不到位”问题。
一是3月4日党组研究制定《开展“严强转”集中整治形式主义、官僚主义专项行动实施方案》，将专项行动作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容来部署。二是整治形式主义、官僚主义专题学习教育过程中，党组成员在准备好书面发言提纲的前提下，开展讨论。三是党组成员结合各自分管工作，结合实际工作，有针对性积极开展调研。
3.党的组织建设方面的问题
（6）针对“对干部、人才培养使用谋划不够”问题。
一是认真研究并制定局机构改革方案，目前局机构改革方案已印发,并按规定完成内部科室、部门负责人轮岗交流，轮岗交流面达80%；二是今年计划招录事业人员和引进人才各1名。三是加强在职专业技术人员的技术培训。3月15日下午，邀请安农大教授，在我局作“互联网+农业”专题报告。从4月25日起，组织专业技术人员参加每月一次的业务培训。
（7）针对“机构设置没有理顺”问题。
一是我局事业单位已经按要求研究并提出改革方案，并与编制部门协调沟通，推进落实农业综合执法改革及事业单位改革。二是我局已设立统缆信息化建设的专门机构科教与市场信息科，负责编制、发布全市农业农村经济信息体系，指导农业信息服务，为运用信息化服务“三农”发挥作用。
（8）针对“两个生活会质量不高”问题。
一是严格按上级要求，局党组在今年1月31日下午召开民主生活会。机关党委适时听取党支部工作汇报，加强督促检查。各党支部按照统一部署要求，召开组织生活会，开展民主评议党员工作。二是认真落实“四必谈”要求，通过开展座谈会谈心谈话，沟通思想、广泛听取意见，指出不足、提出建议。紧密结合实际，认真撰写领导班子对照检查材料和个人发言提纲，既摆事实讲情况，又进行深刻党性分析，见人见事见思想。
（9）针对“党建标准化建设推进不力”问题。
一是结合2018年度党建工作考核，组织开展一次党支部落实“三会一课”重点检查整改。二是报市直工委，撤销机关第三、四支部，铜官山森林公园支部和大通木竹站支部；机关第一、二支部，市农科所支部和美丽办支部已按规定程序完成了换届选举工作。三是充分利用先锋网平台，提升基层组织生活质量；开展“学习强国”平台使用培训。4月23日，局机关党委专题听取各党支部今年以来整改工作情况汇报。
4.党的作风建设方面的问题
（10）针对“落实中央八项规定不到位”问题。
一是深入加强中央八项规定学习议程，落实省市相关规定，修改公务接待办法。二是修改完善并出台我局的公车管理办法，加强公车使用管理。我局公车全部做到车定点停放、定点加油、定点维修，出车有派车单，每次由加油车辆管理人员、油卡管理人员、司机共同见证并记录公里数。三是执法执勤车辆已移交森林公安。
（11）针对“工作担当作为不够”问题。
一是通过听取专家授课等多种形式，开展中央一号文件解读，印发2019年农业农村工作要点。市乡村振兴领导小组办公室日常办事机构已明确为市委农办秘书科，建立了督查机制。二是深度分析产业发展现状，查找问题症结；建立规上企业发展情况调度制度，定期召开县区工作调度会；出台支持农产品规上企业发展鼓励政策，在市级现代农业发展专项资金中安排100万元，对2019年规上企业主营收入增长率前十名，每个奖补10万元；加强政策宣传，编写宣传材料，并将《民营经济政策选编》赠送给每个规上企业。三是建立农村常住居民人均可支配收入会商、通报、约谈“三项制度”，强化责任落实，主动当担作为。促进农民增收取得阶段性成效，一季度我市农村居民人均可支配收入增速在9.2%。
（12）针对“工作联系实际不紧”问题。
一是将“互联网+现代农业”作为新型职业农民培训的必修课程，强化对各类经营主体的宣传培训。邀请了安农大副教授来我局讲授“互联网+现代农业”方面的知识。积极整合我市现代农业专项资金，加大“互联网+现代农业”方面的资金投入。二是探索建立农机专业合作社社会化服务主体名录。
（13）针对“服务三农意识不强”问题。
一是认真学习中共中央办公厅《关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》精神，局领导紧紧围绕工作重点，开展经常性调查研究。二是认真落实《市农业农村局重点工作督查制度》《市农业农村局机关事业单位作风效能建设若干规定》《市农业农村局农业科技特派员制度》《市农业农村局直属事业单位奖励性绩效工资分配办法》等规定。三是组织学习农业扶持政策，利用下乡、会议等形式，经常与服务对象沟通交流，及时掌握需求信息，为企业服务。编印相关政策解读资料，及时发放服务对象。4月2日上午，参加全市统一安排的“四送一服”政策宣讲活动。四是贯彻落实人居环境整治行动方案。出台《铜陵市2019年农村人居环境整治工作方案》，全面部署全市农村厕所垃圾污水治理“三大革命”和村容村貌提升工作，加快补齐农村人居环境突出“短板”。充分利用各类媒体，开展形式多样，生动活泼的现场教育活动，及时总结推广各地经验做法，激发广大群众的积极性、创造性，营造良好建设氛围。
5.党的纪律方面的问题
（14）针对“纪律教育抓得不紧”问题。
一是在2月27日局党组召开“严强转”集中整治形式主义、官僚主义专项行动动员会，传达中纪委三次全会精神。二是抓好《谈心谈话》、《奖励性绩效工资分配办法》等制度的落实。认真执行《机关事业单位作风效能建设若干规定》。三是在2018年度市级机关作风、职能履行和行业行风评议及“满意科长群众评”活动中，在18个经济建设部门中，我局得分94.90分，排名第5，我局1名同志被评为“满意科长”。四是对效能办暗访中发现的问题，局党组已责成有关责任人在职工大会上做检查，并辞退一名聘用工作人员。
（15）针对“执行财经纪律不到位”问题。
一是省农业设计院2014年旱涝保收项目，完善合同附件、凭证，并举一反三，开展全面排查。二是加强固定资产管理登记，对我局资产进行全面盘点，制作农业农村局固定资产卡片。
（16）针对“项目监管不到位”问题。
一是谷色天香合作社已完成本季小麦病虫防治验收项目环节，水稻生产中社会化服务因季节原因目前正在组织实施过程中，计划11月份水稻收获结束完成项目验收。二是组织农技人员对铜陵市大棚蔬菜部分种植户开展了生产情况调查；结合春耕备耕，组织农技人员深入田间地头开展技术指导培训，提高蔬菜技术与管理水平，帮助解决春季大棚蔬菜病虫害防治问题；开展督查监管，督促做好大棚内杂草清理翻耕种植，杂草基本清理，大部分已种植。4月底新鲜蔬菜上市。三是认真落实部、厅项目验收的相关文件的规定，提高对县区项目验收的考核检查要求，改进项目验收手段，第三方已对该项目建设单位进行专业审计。四是对在长江5公里范围内所有养殖企业，包括2017年实施标准化资源利用项目的养殖企业，结合长江大保护，已经全部整改达标。对不在长江5公里范围内的养殖企业，进行了随机抽查验收。五是不断增强监管意识，在落实工作机制中，加强对有关县区项目的管理、督查和项目绩效评价力度，并将持续对已验收项目进行跟踪管理。六是完善义安区循环经济农业项目工作机制，明确专人负责项目联系、监管工作，定期派员进入项目现场，查看项目进度和台账资料；严格按有关文件要求，加强监管，确保项目资金得到合理有效使用。七是制定了《铜陵市受污染耕地安全利用与严格管控方案》，细化了有关内容，便于基层和农户操作，对40户种植养殖户进行了知识培训。八是秸秆综合利用提升秸秆沼气集中供气民生工程于2018年通过验收，在省级考核中位居全省前三名。九是2018年承办的市级绿色增粮加工项目。强化了对企业的生产情况提前进行摸底，广泛征求意见认真调研，精心谋划，掌握企业需求，确保项目资金能普惠企业，力求最大程度公平。
6.围绕反腐败斗争压倒性胜利方面的问题
（17）针对“党风廉政建设责任制落实有差距”问题。
一是增强主体责任意识。整改以来，党组多次将党风廉政建设工作作为单独议题进行研究，先后制定《主体责任清单》和《2019年局党风廉政建设工作要点》，并明确各级各部门责任。二是认真履行“一岗双责”。整改以来，党组会每次研究农业项目等工作时，将党风廉政建设工作与其同部署、同推进。三是班子成员通过落实谈心谈话制度，对分管的科室及党员干部，加强党风廉政教育。四是在2018年度干部考核中，对干部德能勤绩廉和意识形态进行综合考核。
（18）针对“群众关注的难点热点问题落实不力”问题。
一是制定《铜陵市2019-2020年化肥使用量零增长行动工作方案》，在2019年水稻、瓜果、蔬菜等生产季节，适时推广化肥机械深施、种肥同播、水肥一体等绿色高效技术，进一步减少面化肥源污染。制定《铜陵市农业废弃物回收处理方案》，结合当地实际采取多种模式开展农业投入品田间废弃物污染治理，建立健全集中回收处置网络，对农资废弃物进行集中回收和无害化处理。二是引进马鞍山一家屠宰企业在枞阳县横埠镇建立一家机械化屠宰场，2018年底，该屠宰场基建部分已全部完工。生猪屠宰证备案申请，已呈报省农业农村厅。督促枞阳县生猪屠宰管理办公室开展打击私屠滥宰工作。三是要求县区农业主管部门采取政府购买服务的方式充实乡镇农产品质量安全监管队伍；督促县区农业主管部门与各乡镇政府及时安排抽调的乡镇农产品质量安全检测人员回到其所属岗位；经县区机构编制部门审核批准，今年乡镇农产品质量安全监管检测有关岗位招录15人，切实保障乡镇农产品安全快检室有人监管、有人检测。四是在征得市发改委认可的前提下，共同聘请第三方会计审计事务所，对现有的实验室用房及项目建设资金进行评估、审计工作，按规定进行项目峻工验收。不断拓宽检验检测领域，提升中心检验检测技术与能力，安排3名工作人员参加省质检培训中心组织的内审员培训工作，实现持证上岗；将本年度检验检测范围由主检种植业类，扩展到种植业、养殖业、水产品全覆盖，检验检测参数将从14个提升到36个。五是组织开展全市种子质量抽检活动，落实枞阳县种子质量检验站负责承担抽样、检测等具体工作。制定《2019年农作物种子质量监督抽检工作方案》，并按方案组织实施，全年抽取水稻、玉米、油菜、小麦等主要农作物种子样品58个。
7.对巡视巡察整改情况落实方面问题
（19）针对“巡视整改不到位”问题。
一是2018年底，我市长江沿线5公里范围内385家养殖场全部整改到位，其中整改达标304家，依法关停81家；2018年我市纳入考核的225家畜禽规模养殖场，有216家通过农业和环保部门组织的验收，设施配套率达到96%；全市畜禽粪污综合利用率达到91.7%，超过省要求的80%和70%的目标。二是保护区内235户渔船证书已全部收回；财政已预拨市级资金901万元，县区对已拆解渔船退船退渔资金已经补偿到位，省财政已下达我市禁捕补偿资金2208万元；已拆解捕捞渔船178艘，住家船31艘。三是在建中心村按照农村垃圾污水厕所全覆盖的要求编制了中心村建设项目手册，严格按照要求推进。2018年在建中心村累计完成“三清”34748吨，拆猪圈437个、旱厕836个，拆危房12595平方米、拆围墙5479平方米。全市中心村农户自来水安装工作除枞阳县外已全部完成，枞阳县正在开展农村自来水并网PPP项目，待项目结束后完成中心村农户自来水安装工作。
（20）针对“建章立制不够”问题。
一是出台《铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市畜禽养殖废弃物资源化利用三年行动计划（2018—2020年）等文件》，明确了工作目标、主要任务、扶持政策及考核办法。二是建立了《保护区渔民退捕转产工作整改周报制度》。三是印发《铜陵市美丽乡村中心村建设长效管理的指导意见》，枞阳县、义安区和郊区出台《美丽乡村建设长效管护暂行办法》，对已建成的省级中心村每年安排财政补助资金。
（二）脱贫攻坚专项巡察整改情况
1.针对“政治站位不高”问题。
一是通过党组中心组理论学习会、机关党委会、干部学习日等，认真组织学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。二是做好省委巡视反馈问题整改。三是制定印发《2019年铜陵市特色种养业扶贫工作绩效管理实施方案》。四是产业扶贫工作在局政务信息公开栏中公开公示。
2.针对“统筹谋划不够”问题。
一是研究出台《铜陵市农业产业扶贫（特色种养业）升级版实施意见》。二是党组理论中心组认真学习《农业农村部等九部门关于实施产业扶贫三年攻坚行动的意见》，会同市扶贫开发局修改完善《铜陵市农业产业扶贫三年行动实施意见》。三是会同市脱贫攻坚督查组开展一次特色种养业扶贫督查工作。
3.针对“扶贫措施推进慢”问题。
一是以省农业农村厅下达的2019年贫困户项目覆盖率目标任务为依据，对枞阳县、郊区进行年度绩效管理。二是印发《铜陵市农业产业扶贫（特色种养业）升级版实施意见》，规定对每个贫困村扶贫园区每年为村集体经济带来租金和分红收入不得少于2万元，同时对如何提升扶贫项目产业档次等，提出明确要求。三是指导县区制定《枞阳县2019年“四带一自”产业扶贫工程实施方案》《郊区特色种养业扶贫“万千工程”实施方案》。枞阳县六大“万千工程”实施取得新进展，193个有扶贫开发任务的村（社区）与17家项目实施主体签订协议，17家项目实施主体已将入股分红收益分配到各村集体专业合作社。
4.针对“指导产业扶贫乏力”问题。
一是指导选准脱贫产业。指导县、区制定《贫困户自种自养发展特色产业“菜单”》、《农业特色产业发展指导目录》等，引导群众积极发展重点产业，加快农业产业结构转型升级。二是提升项目参与精准度。县（区）对建档立卡贫困户逐户摸排，市农业农村、文化旅游和商务部门审核把关，精准界定具备产业扶贫条件的贫困户。全市具备条件实施农业特色产业、乡村旅游和商贸流通扶贫的贫困户，分别为21500户、108户和 19户。建立和完善产业扶贫项目库，入库344项。三是深化合作社带动。指导县区制定《枞阳县关于进一步规范村级扶贫农民专业合作社实施方案》《郊区农民合作社规范发展明白纸》，努力提高农民合作社经营管理水平，提高辐射带动能力。
5.针对“服务主动性不强”问题。
一是指导县区制定《贫困户产业发展指导员实施方案》，组建并积极发挥全市206名产业扶贫指导员的指导作用。二是3月份以来，县区农业农村部门对贫困户、种田大户和农民合作社理事长等，共举办政策宣传和业务技能培训4次。三是开展了对《农业科技特派员服务基层和农业科技专家联系贫困村工作方案》落实情况的抽查核实。四是加强典型示范。在广泛宣传我局2018年编印的《铜陵市农业创新创业优秀人才典型案例》的同时，今年，我局又认真总结了安徽兴坛农林发展有限公司《白茶变“银仓” 铺就脱贫路》、枞阳县施祥龙家庭农场《扶贫先“扶智” 贫困户成脱贫带头人》等产业扶贫中好做法、好模式、好经验，报省农业农村厅。五是从2019年起，启动实施“四带一自”产业扶贫民生工程。印发《铜陵市农业产业扶贫（特色种养业）升级版实施意见》，对如何深化自种自养扶持，强化利益联结，提出具体要求。
6.针对“结对帮扶不到位”问题。
一是于4月17日集中开展了一次机关干部结对帮扶培训班。二是加强抽查核实。在不增加基层负担的情况下，局领导每月通过开展“五级书记”大走访联系村调研，进村入户、核实政策措施落实情况，对发现的问题，点对点及时帮助解决。三是指导帮扶村发展集体经济。岱鳌村今年扩大白茶基地规模250亩，总面积达400亩。四是抓好联合党委制度建设。制定了帮扶村扶贫工作年度计划。认真落实联合党委联席会议制度和“四个一”工作制度，每月组织党员干部深入联建村开展一次走访，一季度召开一次工作例会。
7.针对“监督检查发现问题整改效果不明显”问题。
会同市扶贫办对到村扶贫项目，从建设、实施、验收和效益发挥等方面全面梳理，深入开展自查自纠，对实施进度慢、效益发挥不充分、带贫减贫效益不强等项目，全面跟踪，强化督促整改，确保项目效益充分发挥。从2019年起，对县区农业农村局进行绩效管理。2019年1月17日－2019年2月15日，市农业农村局扶贫办对有扶贫任务的县（区）自评报告和自评得分进行核查。评分结果抄送各县（区）委、政府。2019—2020年度省、市级农业产业化龙头企业257家，其中枞阳县省级龙头企业12家，市级龙头企业80家，共计92家，比上年度增加3家。枞阳县市级龙头企业带动贫困户就业150户。
三、强化使命担当，持续推进巡察整改落实工作
目前，我局的整改工作虽然取得了阶段性成果，但与市委要求、与干部群众期待相比还有差距。下一步，我们将继续抓好整改任务落实，同时对我局存在的问题进行再梳理整改，做到举一反三，抓常抓久，既治标更治本，努力巩固扩大整改落实成果。
适时召开会议研究总结我局整改情况，深入推进整改工作。对已完成的整改事项，及时组织“回头看”，巩固成果，防止反弹；对尚未彻底完成的整改事项，紧盯不放，抓紧抓实；对长远的整改事项，脚踏实地，长期坚持。在抓好问题整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度体系建设。坚持边抓整改边建章立制，本着务实有效、便于操作的原则，进一步健全完善干部选用、机关党建等方面的制度，加强干部日常教育监督管理，努力构建靠制度管人管事管权的长效机制。针对问题易发多发的重点领域和关键环节，及时建立健全相关制度，真正做到问题出现在哪里，制度就健全完善到哪里。强化制度执行，用严明的纪律、严格的执行、严密的监督，增强制度的刚性约束力，真正形成用制度管人管事管权的长效机制。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0562-2871225；通信地址：铜陵市淮河大道北段110农业农村局巡察整改领导小组办公室；邮编：244000；电子邮箱：zhnwjjz@163.com。
