根据中共铜陵市委统一部署，2018年12月4日至12月15日市委脱贫攻坚专项巡察组对陈瑶湖镇进行了巡察，并于2019年2月1日反馈了巡察意见。根据有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、加强组织领导，强化责任担当

（一）提高政治站位，扛起党委主体责任

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视、扶贫工作的重要论述，对照落实市委市政府、区委区政府关于脱贫攻坚工作的部署。逐条对标存在突出问题和整改要求，照单全收认账，提高政治站位，肩扛党委主体责任，全面落实整改。

（二）层层传导压力，落实整改具体任务

一是成立整改工作领导小组，制定整改方案。以党委书记和镇长为组长，党委副书记为常务副组长，全体科级领导干部为副组长，扶贫工作站等相关职能部门负责人为成员。下设办公室，由镇党委副书记兼任办公室主任。根据巡察反馈意见中指出的问题和整改要求,制定《陈瑶湖镇市委脱贫攻坚专项巡察“回头看”反馈问题的整改方案》，逐一明确问题症结原因、整改任务、责任领导、相关责任人、责任单位、整改措施、完成时限和有关要求。二是建立清单，落实具体任务。建立整改问题、任务和责任清单，聚力党政推动、镇村联动，进一步传导压力，压实责任，确保反馈问题整改全部落地见效。

（三）侧重牵头抓整改，督促纪委履行监督责任

一是深化工作机制创新，增强执纪监督保障。选优配强15个村纪检监察委员会成员，强化纪委对扶贫领域关键环节权力行使制度和五务公开制度运行情况进行监督,进一步规范基层干部履职行为，有效服务“三农”,为脱贫攻坚专项巡察整改提供了较为完善的监督机制保障。二是持续推进“三转”，强化执纪监督职能。认真落实“三转”要求，为纪委聚焦中心任务、履行监督职责提供有力保障。纪委突出主业，集中精力履行执纪监督职责。三是组织“回头看”，着力提高监督执纪问责质效。对2017年以来所查办扶贫领域问责案件普遍自查自纠，挑选5件上报市、区纪委监委进行复核。

（四）注重协同配合，形成齐抓共管局面

树立全镇一盘棋思想，督促党政班子成员落实“一岗双责、分管领导各负其责、班子成员齐抓共管”工作机制，强化干部帮扶责任，确保整改及时、到位、见效。

二、全面系统梳理，狠抓整改落实

（一）党中央脱贫攻坚方针政策和省市脱贫攻坚决策部署落实方面

1、针对扶贫工作不够务实问题。一是2019年以来，镇党委中心组、村两委认真学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述17次，和省市区扶贫工作决策部署19次。二是结合我镇实际制定《陈瑶湖镇2019年脱贫攻坚工作要点》，重点围绕市委脱贫攻坚专项巡察“回头看”反馈问题抓整改，着眼精准，补齐基础设施建设和公共服务短板。三是规范拟文、审核、审批等发文程序，杜绝发文不结合镇情实际、上下一样粗现象，强化行文责任，加强对转发文件的后续跟进督查工作。四是对15个村开展了巡察整改落实情况的督促检查。

2、针对产业发展造血功能不足的问题。一是突出扶贫“造血”功能，15个村因地制宜确定2019年产业发展项目，目前已确定产业发展项目15个，目前已完工8个，在建设3个，正立项4个。二是瞄准市场，发展新型产业，改善产业结构，增强可持续性发展。三是以联系村科干负责，农办、扶贫工作站工作人员为主体，成立指导督查组 9个，坚持定期实地督查，掌握产业发展项目的建设推进情况，切实发挥产业扶贫的带动作用。四是通过集体土地流转、经营性资产出租等措施盘活集体经济。

3、针对金融扶贫存在一定风险的问题。一是向使用贷款的经营主体进行了扶贫小额贷款政策宣传共20人次，检查贷款协议1594份，发现问题 12个，已整改到位12个。二是督促2个未签字的、存在完全民事行为能力的经营主体法人的配偶或子女在“四方协议”上签字。三是镇政府积极配合银行把关风险防控，对到期还款的经营主体提前告知，要求按期还款。  

4、针对村卫生室管理差，村卫生室条件简陋、村医年龄偏大、人手不足，家庭医生签约服务履职不到位的问题。一是积极排查，目前15个村卫生室均符合省规定的标准。二是制定《村医值班工作制度》、《村医请销假规定》等工作制度，加强对村医队伍建设的管理。三是出台《陈瑶湖中心卫生院2019年村级基本公共卫生服务项目考核方案》，实施村医工资与其绩效考核挂钩，进一步提升签约服务和服务履约水平。四是结合平时脱贫攻坚走访，督促家庭医生及时填写服务履约记录。五、全镇村医平均年龄48周岁，个别村履约记录部分未放在贫困户家中，现在已全部发放下去。         

5、针对政策宣传不接“地气”的问题。一是镇党委组织对脱贫户、未脱贫户及边缘户开展习近平关于扶贫工作的重要论述和扶贫政策的宣传。二是镇宣传办公室已对全镇15个村村民代表、115个党小组长进行脱贫攻坚政策宣讲，并要求各村民代表、党小组长入户宣传，对非贫困户宣传教育引导效果明显。三是镇扶贫工作站坚持以会代训，长期督促15个村扶贫工作队长、扶贫专干在日常工作中进行政策宣传。四是3月29日在铜陵市新时代文明实践中心建设现场观摩会暨志愿服务进乡村活动（郊区站）的活动上，进行了“好日子是干出来的”习近平扶贫工作论述摘编宣传，并在建设现场观摩会暨志愿服务进乡村活动（郊区站）的活动上，对3户已脱贫户进行了“脱贫光荣户”的表彰。       

（二）党委落实脱贫攻坚主体责任方面

6、针对镇党委脱贫攻坚政治站位还不高，扶贫工作不够扎实的问题。一是抓党建促脱贫，党委政府紧密结合镇村实际，制定了《陈瑶湖镇2019年度脱贫攻坚工作要点》。二是镇纪委已将脱贫攻坚监督检查列入《陈瑶湖镇2019年度党风廉政建设和反腐败工作计划》，在日常工作中注重引导群众积极参与、拓宽扶贫领域群众来信来访渠道，及时查处扶贫领域案件，加大问题处理曝光力度。三是2019年1-3月份，牵头组织镇相关职能部门深入15个村开展脱贫攻坚监督检查两次，发现问题，立行立改。

7、针对多数村对发展集体经济思路还不够清晰，举措还不够有效的问题。一是制定了陈瑶湖镇脱贫攻坚暨经济发展“大讨论”活动实施方案，组织“两代表一委员”共19名，参加“三个转变”大讨论活动，共征集意见建议19条。二是通过发包、租赁、资产重组等方式，努力盘活村级集体资源，发展壮大村级集体经济。       

8、针对基础资料不完善的问题。一是对被反馈村交叉检查活动中共发现各类业务问题11个，现场反馈，立即整改到位11个，长期坚持开展业务督查工作。二是15个村举一反三检查发现各类业务问题1728个，立即整改到位 1728个。三是建立扶贫工作站业务督查工作机制，不定期开展对基础资料的抽查。四是“四项清单”中帮扶措施及相关资料已补填完整。       

9、针对危房改造政策把关不严的问题。一是组织镇建设办对全镇近3年的危房改造共476户进行了一次排查，未发现问题。二是对个别不能享受“补丁”政策，从镇财政资金中给予补助。  

10、针对资料更新不及时，扶贫手册漏项较多的问题。一是为提高15个村扶贫专干的业务水平，镇扶贫工作站坚持以会代训，每月不少于1次。二是巡察反馈的少数户，已督促所在村整改补到位，镇扶贫工作站长期坚持对各村扶贫业务资料的抽查监督。三是制定《陈瑶湖镇村级干部考核办法》加强对村级干部的管理。

 11、针对结对单位帮扶不到位问题。一是召开了脱贫攻坚“回头看”整改工作会议，加强对扶贫工作队队长的管理，未经市委组织部、市扶贫局批准后不得更换，以保持扶贫工作队队长的相对长期稳定。二是严格落实请销假制度、政策学习制度，镇纪委对扶贫干部驻村情况进行不定期查岗。三是帮扶单位按上级要求及时落实帮扶资金。

（三）纪委落实监督责任和有关职能部门落实监管责任方面

12、针对纪委履职错位的问题。镇党委研究决定，规定镇纪委3名工作人员做到专职专干，不再参与与纪委工作无关的其他工作分工。

 13、针对纪委“三转”不到位的问题。一是镇党委已经3月4日党委会研究，纪委专职人员不参与、不分工与纪委无关的其他工作。二是纪委全体人员加强自身学习与自我教育，增强业务能力，努力提高监督执纪问责水平，集体学习党规党纪3次，以案明纪专题警示教育2次，专题讨论会2次。

14、针对纪委执纪问责“宽松软”的问题。一是出台《中共陈瑶湖镇委员会关于实行违纪案件“一案双查”制度》《中共陈瑶湖镇委员会关于对党员干部纪律处分结果公开制度》。二是对反馈相关问题进行了处理。三是对2016年以来查处的自办违纪案件进行“回头看”，对存在的全部细节问题已整改完善到位。   

15、针对扶贫工作主动监督意识不强，机制不健全，缺乏必要的防控措施和有效的监督手段的问题。一是加大党规党纪学习宣传力度，制定涉农、扶贫领域风险防控措施4条：（1）定期检查；（2）加大扶贫信访问题处理力度；（3）公开曝光；（4）“一案双查”。二是实行典型违纪案件公开曝光制度。三是镇纪委已与镇公安派出所、扶贫、三资、财政等部门建立信息互通机制。四是设立举报箱16个，广泛受理信访举报。五是镇纪委牵头组织扶贫工作站等相关部门对脱贫攻坚工作进行不定期检查。    

16、针对村级财务长期疏于监管。一是对部分村财务问题委托会计事务所进行认真梳理，补充各类资料，完善相关手续。二是对个别村村级报账不及时的问题进行了处理。三是进一步加大对村级财务的督查指导，严格按照《铜陵市郊区农村集体经济组织资金报帐暂行规定》要求，规范报帐程序，各村一律凭合规单据及时到镇“三资办”办理报帐和资金拨付手续。四是严格控制现金结算，各村每月申请备用金一律不得超过2000元，用于小额办公经费支出，其他一律转帐结算。五是举一反三，对全镇15个村财务管理工作进行了监督检查，坚决杜绝此类现象再次发生。

17、针对镇公共资源交易站等部门监管流于形式，项目招投标问题较多的问题。一是已对我镇所有项目招标进行了核查，进一步加强公共资源交易站的管理、监督工作。二是坚持落实村级公共资源交易管理长效机制，明确村级公共资源交易监督组工作职责，规范招投标程序，对参与招投标的单位资质进行严格审核把关。三是对中标工程进行“三审查”即：（1）对中标企业资质进行审核审查，（2）中标通知书发放后，对订立是否符合招标文件规定的合同进行审查。（3）对中标企业的项目经理、施工人员、监理人员到位情况进行审查。

（四）脱贫攻坚过程中各类监督检查发现问题整改落实方面

18、针对整改落实不够彻底的问题。一是镇扶贫工作站对个别村相关问题进行核查，完善了相关材料。二是要求其他14个村举一反三，认真核实类似情况，做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。四是坚持整改，长期坚持，杜绝同类问题再次发生。

19、针对整改成果不够巩固的问题。一是在扶贫领域长期开展“严规矩、强监督、转作风”整治形式主义官僚主义。从减少会议次数和发文数量入手，开短会和合并会议，提高发文质量，加强跟踪管理，注重脱贫攻坚工作质量。二是召开了脱贫攻坚专项巡察整改专题民主生活会，提高政治站位，解决镇领导班子思想认识问题。三是制定了陈瑶湖镇脱贫攻坚暨经济发展“大讨论”活动实施方案，并开展“大讨论”活动，征集推进扶贫工作“金点子”13个，明确镇域经济发展思路3条。四是组织19名“两委员一代表”深入一线，结合各自工作实际撰写了心得体会19篇。五是在部分“两委员一代表”中展开大讨论座谈会，围绕“如何形成扶贫‘三个注重’方向转变”主题开展讨论。六是督促镇组织办、人大办及时梳理比较好的建议，形成我镇“三个注重”努力方向的材料。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0562-2931008；邮政信箱 ：铜陵市郊区陈瑶湖镇整改工作领导小组办公室；邮编 ：246724；电子邮箱：442732665@QQ.com