根据市委统一部署，市委脱贫攻坚专项巡察组于2018年11月22日到11月30日对枞阳镇党委开展了脱贫攻坚专项巡察“回头看”，2019年2月1日反馈了巡察意见。根据有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，切实抓好巡察反馈意见整改落实

枞阳镇党委对整改工作高度重视，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，正视存在的问题，层层传导压力，不打折扣，不搞变通，全面整改，对标落实。紧紧围绕巡察反馈意见和要求，把落实问题整改作为一项重要的政治任务来抓，确保巡察反馈意见全部整改到位。巡察意见反馈后，党委班子立即召开专题会议，成立枞阳镇落实市委脱贫攻坚专项组巡察反馈意见整改工作领导小组，针对巡察反馈提出的四个方面22个问题，认真制定整改方案，逐条制定整改措施，建立问题、任务、责任“三项清单”，列出任务书、明确整改时限和责任人员，倒排工期、挂图作战，以“钉钉子”的精神和“不贰过”的决心抓好整改落实，确保件件有着落、事事有回音。

二、不折不扣真抓实改，确保整改工作有力有效

（一）关于党中央脱贫攻坚方针政策和省、市脱贫攻坚决策部署落实方面

1.关于镇党委整体谋划和推动产业扶贫不深入，村集体经济发展存在短板。部分村其实更“贫困”。

一是加强学习，提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持“三严三实”，每月召开不少于1次党委扩大会议、中心组学习会，研究部署脱贫攻坚工作。召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，查摆存在问题的原因，明确今后努力的方向，坚决抓好巡察反馈意见整改落实，坚决打赢脱贫攻坚战。

二是因地制宜，提档产业升级。发挥旅游资源和区位优势，发展城郊休闲观光农业;改造提升“传统产业”，打造粮棉油、蔬菜副食品、水产畜禽、苗木花卉四大板块基地，培育新型农业主体。编制了枞阳大青山旅游休闲度假区可行性研究报告，利用下北线两侧发展花卉苗木、沿黄石公路建立五一、展望的葡萄、草莓基地，沿G347国道、铜官路以荷叶田田、恩胜现代家庭农场为依托积极发展生态农业、休闲观光业。

三是积极盘活资源资产。全面清理村（社区）集体“四荒”地、闲置的各类房产设施、集体资产台账，因村施策，让更多资源变资产、资金变股金、农民变股东，各村已全部完成清产核资工作。长河、长安、连城等村在保证村集体资金正常运转的前提下，将多余的“沉淀资金”在银行进行定期理财，实现保值增值。五一村出租农家乐“枞阳味道”，年增加村级集体收入3万多元；展望村已建成14.77余亩大棚，现已出租，年增加村集体收入0.7万元；古塘村盘活闲置资产800平方米，目前已招租，增加村集体收入5万余元；五一村农家乐休闲中心已对外拍租，年增加村级集体收入30080元；青龙村老村部已对外招租，年增加村级集体收入1万元。

四是主动争取项目资金，与县财政局、农业农村局、县委组织部、县交运局、县水利局等部门对接，共争取发展项目29个，重点向非贫困村等集体经济薄弱村倾斜，增强其造血功能。

2.关于贯彻中央脱贫攻坚方针政策有偏差；扶贫政策、扶贫资金过度向贫困户和贫困村倾斜；对非贫困村、边缘户关注相对不够、投入基本没有。

加大对非贫困村的投入，使非贫困村的“双基”建设有明显改善。关注边缘户，认真落实上级政策，给予资金和政策支持，激发边缘户的内生动力。强化动态管理，突出精准识别和精准退出。

一是召开党委扩大会议，专题研究脱贫攻坚贫困村与非贫困村扶贫项目事项。如对非贫困村：郭桥村流转200余亩山场种植优质茶叶；长河村投入300万元修建长河中学至五一村长1.3公里、宽5米的道路建设；青龙村投入水利项目资金25万元进行沟渠清淤砌石护坡；投入200多万元加大对双龙村基础设施建设力度。

二是上报非贫困村长河、连城两村为发展村级集体经济示范点。

三是对全镇各村边缘户进行了全面的摸排，并依据“一收入、两不愁、三保障”的标准，有针对性的给予资金和政策支持，进行临时性救助，并按相关规定享受“1579”、“2579”政策，切实解决“两不愁、三保障”及饮水安全突出问题。

3.关于金融扶贫政策执行不严，贷后管理缺位。

完善和规范扶贫小额信贷相关资料，加强档案管理；加强贷后监管，对相关经营主体的生产经营进行跟踪监督，强化风险评估。

一是坚持“户用户贷户还”方向，大力推行“一自三合”模式，加强扶贫小额信贷风险管控。

二是组织银行、财政部门和村分别走访贷款经营主体9家，现场查看其生产经营状况并跟踪监督检查，及时掌握还款动态，进一步加强对小额信贷的贷后管理。

4.关于贫困户挂床现象较多。

各医疗机构组织职工加强对健康扶贫知识的学习，把握政策，提供优质服务；坚持首诊负责制，严格把握住院收治指征，严禁违规诱导住院现象发生；严格住院行为监管，不得随意准许患者离院，住院期间因特殊原因确需离院的，须由值班医师和科室负责人办理离院登记手续。

5.关于产业发展引领性不强；贫困户产业发展项目雷同；大部分是传统的种养业，缺少能够长效增收、脱贫致富的特色规模产业。

发挥典型引路，大力发展葡萄、草莓种植和龙虾养殖等特色种养业，带动贫困户长效增收；发展城郊旅游休闲观光农业，以大青山石屋寺、高祖联圩荷花、恩胜家庭农场、展望草莓采摘等贫困村基地为依托，促进增收，提高脱贫成效；

积极对贫困村实施“一村一品”，促进贫困村脱贫摘帽、贫困户长效增收，稳定脱贫。

一是利用下北线两侧发展花卉苗木、打造高标准镇级工业园区，沿黄石公路建立五一、展望的葡萄、草莓基地，沿G347国道、铜官路建立以荷叶田田、恩胜现代家庭农场为依托积极发展生态农业、休闲观光业。

二是大青山村“一村一品”青山云尖茶场面积580亩，总投资130万元，带动贫困户64户199人资产收益分红，带动全村374户种植茶叶。展望村“一村一品”项目特色种植业，项目使用土地1060亩，分5期完成，项目带动贫困人口437户。五一村“一村一品”项目荷叶田田田园综合体有限公司，通过土地流转和签订订单，以“公司+基地+农户”的形式发展的4710亩水稻及农作物种植基地，带动了水稻种植户3120户，带动农户户均增收1720元，取得了良好的经济和社会效益。

三是加速农业产业化发展，全镇1958户建档立卡贫困户中，参与光伏扶贫的508户、“公司+农户”的600户、入股经营的484户，仅仅依靠传统家禽养殖和蔬菜种植的农户比例大幅下降。

6.关于扶贫宣传教育不到位，个别贫困户主观脱贫意识差，“等、靠、要”现象依然存在。

改变宣传方式，培育典型选树，传导扶贫正能量，强化光荣脱贫意识；加大技能培训，让贫困群众有一技之长，激发贫困户内生动力；积极进行社会主义核心价值观教育，大力弘扬劳动光荣、勤劳致富的传统美德，让少数贫困群众摒弃“等、靠、要”思想，真正实现自主脱贫。

一是对大青山村脱贫户何某润户从贫困户变身“养殖大户”典型事例进行广泛宣传。

二是严格落实政策。“351”“180” 享受政策5220人次。

三是2019年，向未脱贫户有针对性的宣传扶贫政策，特别是对其进行扶智和扶志宣传，同时对他们进行技能培训，激发其内生动力，实现自主脱贫。已对五一、展望2个贫困村80人进行了水稻种植技能培训。

四是向边缘户重点宣传进入贫困户的政策条件和勤劳致富，劳动光荣的理念。

五是12个行政村上报“身边好人”线索1000余条，向贫困户发放宣传纸，广泛宣传“好日子是干出来的”。

（二）党委落实脱贫攻坚主体责任方面

7.关于脱贫攻坚政治站位还不够高，推进脱贫攻坚不够有力。

一是提高政治站位，统筹抓好脱贫攻坚各项工作。及时调整了脱贫攻坚工作领导小组，制定年度工作计划，及时进行工作总结。镇党委理论中心组学习会上，专题学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述。

二是压实压紧责任，抓党建、促脱贫；抓后进、促平衡。认真谋划，年中不定时调度，年终严格考核，把脱贫攻坚工作作为村级目标考核的重要内容，占比综合考核20%，严格奖惩，并与绩效工资挂钩。

8.关于班子成员履行“一岗双责”不到位，干部凝聚力较弱、执行力不强。主要领导和分管领导对扶贫工作相对熟悉，其余班子成员仅对自己联系村做到上传下达，而对教育、产业、金融等扶贫政策知晓率不高，业务不熟，宣传谋划、精准指导不力。

一是加强理论学习，提高班子成员抓脱贫攻坚工作的思想自觉和行动自觉。召开党委扩大会议、中心组学习会，切实做到应学尽学、应学立学、学以致用。党委召开巡察整改专题民主生活会，聚焦4个方面22个问题，明确4个方面整改措施64条。

二是抓好扶贫政策学习，特别是教育、产业、金融等扶贫政策学习，适时组织扶贫业务知识考试，增强执行力。召开党委扩大会议，组织班子成员学习健康、教育等扶贫知识并进行测试；组织村级党组织书记、工作队长对扶贫专业知识进行学习、考试，参加测试人员成绩优秀率达80%以上。

三是强化督查考核，切实转变作风，把脱贫攻坚成效作为干部工作实绩的主要依据，严格奖惩。

9.关于村级党组织建设和脱贫攻坚工作不平衡、村与村差距较大。

一是加强基层组织建设，筑牢战斗堡垒，夯实基层基础，持续做好基层党组织标准化建设工作，大力实施“一抓双促”工程，抓好村级集体经济发展项目的试点工作，申报长河、连城2个村作为集体经济发展试点村，加大对集体经济空白村和薄弱村的扶持力度，指导各村制定2019年度村级集体经济发展方案。

二是加大对软弱涣散村级党组织的整顿力度，通过派驻工作组增强对村“两委”班子的业务指导，对不能胜任岗位需要的班子成员及时予以调整。根据“一诺双评”考核结果，确定沿河村、双龙村为2019年度软弱涣散村，并制定“一村一策”整改台账，明确整改措施，倒排整改时限。

三是做好城乡结对帮扶，有针对性安排优秀社区结对帮扶落后村脱贫攻坚工作，抓后进、促平衡。与被帮扶村“两委”共同研究、理清发展思路，切实解决他们在生产、生活中的具体问题和困难，带领他们脱贫致富。

10.关于各部门参与扶贫工作的主动性不够，信息不能共享，合力没有形成，扶持政策衔接不够。

一是对三资中心、建设办、交易中心、财政分局等部门负责人进行约谈。

二是建立健全工作机制，加强日常工作中协调会商机制，确保工作落细落实。

三是已对3个贫困村3个八小工程账务进行了调整，分类核算。

11.关于扶贫领域形式主义依然存在，帮扶干部精力大多用于参加会议、填表、迎检、考评等，帮扶成效不明显。村级农民合作社变身“转贷平台”，没有让扶贫资金真正用在激发贫困户内生动力、帮助贫困户发展生产上，违背了政策设计的初衷。

一是认真开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，切实改变扶贫领域形式主义。2019年3月13日召开全镇“严、强、转”集中整治形式主义、官僚主义专项行动会议，贯彻部署全镇“严、强、转”工作，切实改变“多、推、虚、浮”的问题。坚持抓早抓小，及时谈话警示，落实领导干部党内谈话制度18次，诫勉谈话1次，警示谈话1次；公开通报曝光典型问题1次，起到了强化震慑作用。

二是加强合作社管理，切实引导合作社自主发展产业，加大户贷户用的比例，鼓励贫困户自贷自用，自主发展产业。对转贷平台督查管理采取了：一看生产现场，二看经营状况。

三是印制《2019年贫困户自种自养项目“菜单”》，为贫困户张贴上墙，并宣传讲解各项补助标准与金额，积极引导贫困户自主发展产业。

12.贫困人口识别不精准，今年省委第二巡视组反馈连城村何生等4户拥有车辆。个别贫困户家中有财政供给或子女购置了商品房。

一是针对干部在连城村扶贫工作中存在作风不严不实的问题，对村副书记、主任，村支委委员、副主任，原书记、现监委委员等三位同志给予诫勉谈话，对时任镇党委委员、党政办主任、扶贫办主任给予警示谈话。

二是对全镇2014年建档立卡的贫困户进行了全面摸排，确保精准识别。

13.关于危房改造程序不规范。

一是针对以上问题，举一反三，全面进行一次排查摸底，发现问题，及时整改落实，保证危房改造资金落地精准。

二是农村危房改造工作严格按照相关程序和规定要求执行，严格实行事前、事中、事后监督，改造完工后，由县、镇、村三级逐户现场验收签字。严格公示程序，无异议后补助资金打卡发放。

14.关于危房改造工作不严谨、作风不扎实，多数危房改造审核审批表中“镇级负责人、县级经办人、审批人”均未签字。

一是对存在的问题立即进行整改，举一反三，发现类似问题及时整改落实。严格按照审核审批程序办理，规范档案资料。

二是对相关人员进行业务培训，强化责任意识，规范操作流程。针对对大青山何某凤户评议时间不符，因村工作不实，不严谨，对时任村委会主任进行警示谈话。    

15.基础资料不完善。

一是根据县扶贫办下发的工作规范目录要求，各村进行全面自查，确保信息完整准确。

二是组织各村扶贫专干互查，重精准、补短板。

三是举一反三对照县下发的扶贫工作规范及措施清单，规范村户档案资料，完善扶贫手册，制定了四项清单，共排查1420户。

16.资料更新不及时。

一是建立完善上下联动、方便快捷、信息共享机制。

二是每周对国扶办系统数据进行逻辑错误修改。

三是利用脱贫攻坚“春季攻势”，及时更新完善扶贫手册、四项清单、走访记录表等。

四是将罗某华户、许某香户、束某士户三户资料进行了完善，并举一反三，对其他贫困户资料进行了排查与整改。

（三）关于纪委落实监督责任和有关职能部门落实监管责任方面

17.纪委履职尽责不到位，对工程项目招投标程序不规范、扶贫项目验收随意性较大、党员干部违规宴请、酒后驾车等问题，未能及时预警和防范。

一是组织相关部门人员加强对有关法律法规和业务的学习，切实保障对有关职能部门的监管规范到位。

二是加强党风廉政建设教育宣传，拓展党风廉政教育的形式和内容，督查通报党员违纪违规典型案例，在关键时间节点，通过短信提示、组织党员学习法规等方式，加大对党员的警示教育。镇党委对2015年以来对6起违法违规案件在全镇予以通报，组织各村居党组织开展警示教育，要以案为鉴，举一反三，杜绝违纪违规现象的再次发生，

三是针对违纪较多的村居主要负责人进行了约谈。

18.纪委“三转”不到位。

一是落实镇纪检干部退出与纪检工作不相关的议事协调机构，不参与班子其他工作分工。

二是2019年3月13日，组织村居主要负责人召开了“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义、官僚主义专项行动会议，针对形式主义、官僚主义“多、推、虚、浮”的问题，从严从实，切实做到规矩严在经常、监督就在身边、作风转在实处。

三是深入一线，充分发挥纪检“探头”作用。

19.纪委执纪问责“宽松软”,问责追责刚性不足,没有建立有效的责任追究结果公开制度,“一案双查”落实不力,震慑作用不大,纪委执纪监督下沉不够,对扶贫工作全方位全过程监督不够,缺乏对扶贫重点领域的不作为、慢作为、乱作为现象的有力监控。

一是利用不同形式，加强党员干部警示教育。利用“党日+”活动，对2015年以来典型案例进行学习、警示教育。

二是运用多种监督方式，镇纪委定期不定期对村开展脱贫攻坚检查督查，并利用“五务”公开平台，发挥群众对村级权力运行全过程的监督作用，及时更新关于扶贫领域内容69条。

三是加大问责力度，突出精准问责。截至目前，诫勉谈话3人，提醒谈话1人，约谈5人，党内警告1人。

20.镇公共交易站等部门履行行业监管责任不到位。对行业扶贫项目申请、分配、实施、验收，资金拨付、使用等各环节的廉洁风险点，研判、监管不到位。

一是规范工程项目招投标程序。严格执行上级有关文件精神。根据“项目标准”划定，进入镇交易站公开交易的农村小额工程（30万元以下），遵循下列程序：（1）项目受理；（2）信息发布；（3）投标人报价；（4）确定中标人（所有工程项目中标人的确定采取抽系数办法）。

二是加强项目招投标档案管理。（1）针对档案管理工作中存在的问题进行了认真梳理，及时做好招投标相关资料、验收资料档案归档。（2）举一反三，将近年来工程交易项目重新整理，做到一宗一档，从申请、交易、到合同签订及竣工验收资料。（3）分年度逐步将每个项目招投标档案资料装订成册，做到招投标档案有据可依、有章可循不混乱。

三是加大对工程项目标后监管。(1)加强项目合同管理：严格按照法律法规和招投标结果与招标人签署项目合同。(2)加强施工现场监督：建设单位加强对施工现场监管，检查施工单位、监理单位项目主要管理人员到岗履职情况，发现施工、监理有挂靠、转包行为（或线索）时，应及时向主管部门报告。(3)严格执行竣工验收：所有进镇交易站招标的工程项目必须验收，验收人员严格按照招标清单、图纸内容验收。

四是建立健全《枞阳镇村级公共资源交易站工作制度》、《廉政制度》、《枞阳镇村级公共资源交易回避制度》等制度。

（四）脱贫攻坚过程中各类监督检查发现问题整改落实方面

21.关于整改落实不够彻底。有些问题反复出现，群众满意度不高。

一是对前期检查、督查发现的问题进行全面疏理，开展“回头看”，确保真整改、改到位。

二是进一步夯实基层基础，确保问题不反复出现，组织专班进村入户，深入排查。对排查中发现的问题进行立行立改、全面疏理并建立台账，确保整改到位、不贰过。

三是建立选派党支部（工作队成员）和扶贫专干例会制度，至少每月召开一次会议，有工作任务随时召开，学习上级方针政策，安排部署工作。

22，关于整改成果不够巩固。如镇党委对如何从注重脱贫进度向更加注重脱贫质量转变，从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变，从注重外部帮扶向更加注重外部帮扶与激发动力并重转变研究还不够。

一是召开党委中心组学习会，针对脱贫进度向脱贫质量转变、完成脱贫目标向增强贫困群众获得感转变、从外部帮扶向更加注重外部帮扶与激发动力并重转变等三个方面问题开展专门研讨，确保提高脱贫质量。

二是专题召开党委扩大会议，学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，研究全镇脱贫攻坚工作；召开了选派党支部会议，制定工作计划。

三是专题召开民主生活会，班子成员对照脱贫攻坚专项巡察反馈的22个问题自身和分管的领域，举一反三，勇于开展批评与自我批评，分析问题和症结原因，提出下步整改努力的方向。

四是在全镇范围内利用身边人、身边事等以故事分享会形式教育引导贫困群众激发内生动力，主动脱贫，增强他们的获得感和满意度。

五是加强技能培训，让村有特色产业，户有致富门路，人有一技之长。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议请及时向我们反映。联系方式：0562-3211167；邮政信箱：枞阳县枞阳镇巡察整改领导小组办公室；电子邮箱：zyzdzbgs＠126.com。