根据市委统一部署，2018年10月10日至10月28日，市委第三巡察组对市公共资源交易监督管理局党组进行了巡察，2019年1月28日反馈了巡察意见。根据有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，把巡察整改作为重要政治任务抓紧抓实抓到位

（一）强化思想认识，提高政治站位。坚持把加强思想教育摆在重要位置，召开党组会议、巡察整改调度会、巡察整改专题民主生活会、全体干部职工大会，进一步统一思想，深化认识，提高站位，迅速行动，不折不扣落实好市委第三巡察组反馈意见的整改要求，以“不贰过”的态度、强烈的政治担当抓好巡察“后半篇文章”，切实做到认真改、坚决改、彻底改。

（二）强化组织领导，全面落实责任。局党组认真落实巡察整改主体责任，主要负责人主动扛起政治责任，认真履行整改工作第一责任人责任，对巡察整改工作亲自过问、亲自部署、亲自推动。市委巡察反馈意见后，立即成立领导小组，制定整改方案，分解整改任务。机构改革局党组班子成员调整后，重新调整领导小组，调整分解整改任务，下设办公室，抽调专人集中办公，实行周调度机制，推动整改工作落地见效。

（三）强化整改落实，确保取得实效。按照“定事、定人、定责、定时”原则，对巡察组反馈的7个方面20个问题，建立实施“台账式管理”和“销号制落实”制度，个性问题对号入座，落实到人，立行立改，对共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限，做到整改一个销号一个。

（四）强化建章立制，巩固整改成效。对巡察反馈的问题，坚持立行立改，确保巡察整改工作形成“闭路循环”，坚决不留尾巴、不留死角。在抓好集中整改的同时，坚持举一反三，深刻反思、认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的“症结”，强化建章立制，构建长效机制，巡察反馈以来先后制定出台《铜陵市工程招投标管理办法》、《铜陵市公共资源交易监督管理局聘用人员管理办法（试行）》等18项制度，不断扩大深化巡察整改成果。

二、坚持问题导向，逐条对照从严从紧从实抓好巡察整改工作

（一）党的政治建设方面

1．针对政治意识不强问题

一是将学习习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大内容作为党组中心组、党支部首要学习内容，制定了2019年度党组中心组理论学习计划，巡察整改以来坚持每月集中学习，2018年10月—2019年4月累计开展党组中心组学习9次、支部学习9次。通过开展专题讲座、交流研讨，把理论学习与公共资源交易监管工作中出现的新情况、新问题以及当前工作实际情况密切联系起来，真正使习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、见言见行，成为武装头脑、净化思想、指导实践、推动工作的利器。

二是坚持做到党建工作与业务工作同研究、同部署、同开展，巡察反馈以来，党建工作严格按照党建标准化建设要求落实到位。落实专人负责网站党建内容更新，坚持做到每周有更新，市委巡察反馈意见后，截止2019年4月底，党建专栏已更新信息58条。

三是继续对串通投标、虚假投标等违法违规行为保持查处打击的高压态势。2018年共查处违法违规行政案件28起，其中串通投标案件7起，累计行政罚款118万元。2019年1-4月，共查处违法违规行政案件5起，其中串通投标案件4起，累计行政罚款53.67万元。深入开展招投标领域扫黑除恶专项斗争，从案件投诉起底开展深入排查，对2018年以来履约现场检查、异议投诉处理、招投标违法案件查处等关键环节进行排查、梳理、比对、甄别，重点围绕是否存在胁迫、利诱中标人放弃中标、转包、违法分包等七个方面问题深挖彻查问题线索。配合市扫黑办成立督导组进驻交易中心开展招投标领域扫黑除恶专项督导。

2．针对党的全面领导不够问题

一是制定了《关于印发党组议事规则等十九项管理制度的通知》,明确了党组会议和局长办公会议研究事项内容，就“三重一大”事项明确由党组会议研究决定。2018年10月份以来已召开党组会议13次，研究重大事项15项。

二是局党组充分发挥党的领导核心作用，加强对党风廉政建设、基层党组织建设、意识形态等方面的领导，2018年市委巡察期间及巡察后，局党组先后召开3次会议专题研究党风廉政建设工作，制定年度党风廉政建设工作计划、目标任务和工作措施。建立健全了机关党建工作责任制，定期研究改进和加强党建工作。建立健全了意识形态工作责任制，调整了意识形态工作领导小组，制定印发了意识形态工作实施方案，坚持每半年听取意识形态工作汇报不少于一次，将意识形态工作列入党组中心组重要学习内容，及时传达学习中央、省、市关于意识形态工作的重要会议和文件精神。

3．针对民主集中制执行不力问题

一是严格执行党组议事规则、行政会议制度，坚持做到在会议召开前将会议的时间、地点、议题于会前1天报市纪委派驻市农业局纪检监察组并通知参会人员，会议材料同步送达参会人员，局党组会议、局长办公会议市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组均派人参加。

二是制定了《业务分析会议制度》，在集体决策前，对涉及重大投诉、案件查处事项，局领导召集相关科室充分酝酿并达成共识再提交党组会议和局长办公会研究，会中参会人员均发表意见，办公室对参会人员发表意见进行认真记录。

三是严格执行一把手末位表态制度，市委巡察反馈意见后，党组会议和局长办公会议未发现一把手第一个发表意见的情形。

（二）党的思想建设方面

4．针对意识形态工作责任制落实不到位问题

一是将意识形态工作纳入单位年度工作目标、纳入党组中心组重要学习内容，重新调整意识形态工作领导小组，制定出台了意识形态工作实施方案。

二是加大学习交流力度，制定《科长上讲台制度》，鼓励全局干部职工上台讲课，结合工作学习，讲政治理论、政策法规、业务知识、工作思路、创新建议，目前已举办2期。

三是加大舆情管控力度，重新修订了网络舆情应急处理预案，安排专人负责12345热线、市民论坛、领导信箱等涉及公共资源交易监督舆情信息，对可能出现的负面舆论信息，及时处理、及时回应、正确引导。会同交易中心进一步完善了开评标现场异常情况联络机制，对开评标现场质疑、投诉及时引导处理。在投诉处理过程中加强对政策法规的宣传解释，防止出现多头信访的情况。

5．针对中心组学习制度落实较差问题

一是严格按照市委、市委宣传部要求落实中心组学习制度，制定2019年度局党组中心组年度学习计划，安排专人负责党组中心组学习资料收集整理，负责会议签到、记录。2018年底及时向市委、市委宣传部报送年度中心组学习总结。

二是市委巡察反馈以来，坚持做到每月开展党组中心组理论学习，2018年10月—2019年4月组织开展党组中心组学习9次。

6．针对专题教育规定动作不到位问题

一是坚持立行立改并长期坚持，今年以来按照全市开展“严强转”集中整治形式主义官僚主义专项行动要求，局党组及时召开传达学习相关会议、文件精神，积极开展自查自纠，并按照“四不两直”要求，广泛征求招标采购人、招标代理机构、评审专家等市场各方主体意见建议，并认真吸纳相关意见，坚决整治形式主义官僚主义。

二是党组加强对专题教育活动的研究部署，全市“严强转”集中整治形式主义官僚主义专项行动开展以来，局党组及时召开党组会议专题研究我局开展“严强转”集中整治形式主义官僚主义专项行动方案并进行任务分解。

（三）党的组织建设方面

7．针对人员聘用和管理不规范问题

一是重新签订用工合同，严格落实法定代表人或授权委托人与聘用人员签订用工合同，实行一年一签，加强聘用人员管理。

二是制定出台了《铜陵市公共资源交易监督管理局编外聘用人员管理办法（试行）》，建立了聘用人员能进能出的考核评价机制。

8．针对基层党组织标准化建设有差距问题

一是认真落实“党员活动日”、“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，推动党员教育管理、党内组织生活等规定全面落实，各项活动开展严格按照基层党组织标准化建设要求实录在册，2018年10月—2019年4月已累计开展党员活动日7次、民主生活会1次、组织生活会1次、民主评议党员1次、支委会7次、党小组会14次、谈心谈话7次。

二是结合机构改革、局领导调整，严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》有关规定重新改选了支部书记。

三是按照开展“严强转”整治形式主义官僚主义专项行动、扫黑除恶专项斗争要求适时更新了党务公开栏，做到党务公开栏设置规范，公开内容简单明了、党内信息公布及时、公开程序符合规定。

9．针对两个生活会质量不高问题

一是2019年2月2日，局党组召开巡察整改专题民主生活会。会前，召开党组会议专题研究会议方案。组织开展学习研讨，采取集中学习与个人自学相结合的方式，认真学习了《党章》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等，为开好会议打好了思想基础。广泛征求意见建议，通过召开个别座谈、发放意见征集表、设立电子邮箱等途径，广泛深入地征集了服务对象、干部职工对班子的意见和建议。广泛开展谈心谈话，坚持党组书记带头，班子成员相互之间、与分管科室负责同志、与支部党员代表开展谈心谈话，进一步沟通了思想、增进了共识。会中，班子成员相互提出批评意见12条，意见建议辣味十足，体现了严的要求、实的作风，达到了预期的效果。

二是2019年3月29日，市公管局党支部组织召开组织生活会。会前党支部重点学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，邀请市委党校汪洋教授作了关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想的专题辅导，并广泛征求意见建议，普遍开展谈心谈话，召开支委会积极查找支部存在的问题并深入开展对照检查。会上，党支部委员和全局党员一起认真查找问题，严肃认真地开展批评和自我批评。

（四）党的作风建设方面

10．针对深入落实八项规定精神不到位问题

一是对相关人员进行提醒谈话。

二是重新核算2016年在编在岗人员奖励性绩效工资发放数额，对超出部分已全部清退。

三是重新制定了事业单位绩效工资分配方案，下一步将严格按照方案要求执行。

11．针对形式主义依然存在问题

一是针对党小组台账问题，已对相关人员进行了警示谈话，对党建工作台账提出了具体要求。2018年10月局党支部成立了2个党小组，并报市直机关工委批准，2个党小组成立后，均按照要求每月开展一次党小组活动。

二是针对预留文号问题，已对相关人员进行了提醒谈话，并制定出台了《铜陵市公共资源交易监管局公文处理制度》，组织全局职工学习公文格式规范，安排专人负责发文登记工作。为进一步规范发文登记，对文号种类进一步细化（铜公管党、铜公管、铜公管函），所有发文编号均按照顺序编号，2019年以来已杜绝预留空号的情况发生。

三是加强对工作落实情况的监督检查，市委巡察反馈意见后，每周召开周工作例会，听取上周工作完成情况汇报，并安排布置本周工作。在贯彻上级文件精神上，注重结合公共资源交易监管工作实际，避免照抄照搬上级文件的情况。

12．针对担当意识不强问题

一是市委巡察以来，我局加大了对标后联动执法检查力度，2018年10月至12月，会同住建、财政、审计、交通、水务等有关部门对随机抽取的38个工程项目进行了招投标管理专项检查，重点检查规避招标、违规邀请招标、标后转包、违法分包等突出问题，对检查中发现的合同签订时间不规范、项目规模调整立项不及时、履约保证金约定不符合规定等问题分别下达了书面督查意见函，责令整改。同时，积极发挥市公共资源交易监管联席会议办公室牵头抓总的作用，2018年10月份以来召开联席会议2次，专题研究部署省委巡视整改工作；2019年3月，召开市公共资源交易监管联席会议专题研究部署公共资源交易领域扫黑除恶专项斗争工作。

二是积极履职担当，严格按照法律法规强监管，市委巡察反馈以来，根据市政府办公室《关于进一步加强政府投资工程项目和政府采购项目标前标中标后监督管理的意见》文件精神，会同行业管理部门、业主单位将监管向标后延伸，2018年对22家企业违法违规行为予以记录并公开披露，并限制其一定时限内参加全市政府投资项目的投标活动，对3家企业标后转包、违法分包违法行为进行行政处罚，并按规定予以处罚。

三是提升主动执法意识，创新监管方式。对所有进场交易项目进行日常监管和现场监管，每日安排监督值班人员和带班领导，对各类市场主体在交易过程中出现的异常情况及时协调处理，对发现的违法违规行为线索及时锁定、依法查处。同时，充分利用科技手段打击围标串标，收到市委巡察反馈意见以来通过电子化系统锁定违法违规证据查处了6起串通投标案，起到了很大的震慑作用。

（五）党的纪律建设方面

13．针对日常监管不严格问题

一是严格执行《铜陵市公共资源交易项目备案管理暂行办法》，对前期审批资料不齐全的项目不予受理。2018年12月就备案流程和所需材料，对代理机构开展了培训。2019年4月23日印发了《关于修订部分公共资源交易项目备案资料目录的通知》，根据网络备案的特点，进一步区分项目类别，细化了备案资料目录。

二是市委巡察反馈意见后，严格按照《安徽省综合评标评审专家管理办法》严把“评价关”，实行“一项目一评价”，截止2019年4月底已累计处理专家9名。严把专家“初审关”，着力解决评审专家“不专”、“不精”问题。严把“监督关”，对每日评标专家的使用严格按《进一步规范评标专家抽取流程的通知》进行审核、监督。针对2018年3月“铜陵市郊区道路清扫保洁服务项目”评审专家问题，已对4名专家做扣分处理，处理结果已上报省公管办并公开披露。

三是经督促，市交易中心全面梳理了2015年以来投标保证金专户上暂未退还的保证金项目信息及数量，截至2019年4月底，累计清退投标保证金项目123项，共计金额1016.62万元。下一步，将督促市交易中心、业主单位等，严格执行《铜陵市人民政府办公室转发市公共资源交易监督管理局关于铜陵市公共资源交易投标保证金收退操作细则的通知》规定，杜绝投标保证金滞留市交易中心账户的现象。

14．针对执法处置不严问题

一是坚持立行立改，依法对情节严重、性质恶劣的重大案件一律按行政处罚上限比例标准给予处罚。2018年，执行行政处罚上限处罚的案例3起。2019年1-4月份，执行行政处罚上限处罚的案例1起。同时，为防止权力滥用，减少行政执法的“随意性”，制定了《铜陵市公共资源交易行政处罚自由裁量权基准（试行）》，做到细化量化行政裁量标准，统一规范行政处罚裁量范围、种类和幅度，真正做到执法到位、工作到位、查处到位。

二是在完成对省委巡视反馈问题项目的梳理摸排后，提交市工程项目领域招投标管理问题专项整治领导小组研究，对原示范园区管委会招投标不规范问题予以全市通报批评，并由铜陵经开区党工委对原示范园区管委会相关责任人员予以约谈。同时，依法对经开区管委会、市建投公司和市住建委三家单位指定发包和违规邀请招标的17个项目作出行政处罚。

15．针对内部管理基础薄弱问题

一是严格落实党组会议、局长办公会议制度要求，办公室会前提前收集议题，经会议主持人审批后，会前一天将会议议程安排和议题及相关材料分送参会人员。2018年10月份以后，对党组会议、局长办公会议、中心组学习等会议均实行分本记录，彻底根治了以个人笔记本代替单位会议记录本的现象。

二是重新修订了公务用车管理办法，严格实行公务用车派车单制度，加强公务用车管理，对车辆加油、保养严格按照公里数核定，法定节假日要求车辆全部停放在单位，一律不得使用。

三是严格文件制发管理，对所有发文严格实行先审批、后制发、再挂网，杜绝相关文件只通过QQ群告知的现象。重新修订了公务接待制度，2018年以来严格按照市财政有关规定实行审批。

四是制定印发了《关于实行上下班考勤制度的通知》，并从4月8日起实行上下班考勤制度，设立了人员去向告知牌。

16．针对执行财经纪律不到位问题

一是已对2015年以来差旅费报销情况进行全面核查，对不符合规定的进行清退。下一步将严格落实市财政关于差旅费报销标准执行。

二是已建立现金日记账和固定资产明细账，落实留痕管理，严格落实财务管理制度。

（六）反腐败斗争压倒性胜利方面

17．针对党风廉政建设主体责任落实不到位问题

一是严格落实主体责任，局党组专题研究党风廉政建设主体责任清单修订、廉政风险防控体系修订。2019年局党组专题研究2019年度党风廉政建设要点，并细化分解到人；召开全局廉政工作会议，层层签订《党风廉政责任状》，做到与业务工作同研究部署、同组织实施、同检查考核。同时，严格落实廉政谈话制度。

二是党组班子成员严格履行“一岗双责”，狠抓分管科室廉政建设和作风效能建设，督促指导分管科室健全规章制度，及时解决和处理群众反映强烈的突出问题，定期研究干部职工思想状况，经常性开展谈心谈话，对苗头性、倾向性问题及时预警提醒。

三是高度重视信访件办理，巡察反馈意见后，立即对5件信访件进行梳理并立行立改，及时进行了办理。2018年10月份以来，已对信访事项逐件登记，一案一档，限时办结，及时反馈，做到件件有落实，事事有回音。

18．针对群众反映的难点热点问题没有落实问题

一是规范招标代理收费，已于2019年4月17日发文明确，规定对通过网络平台下载电子招标文件的，招标代理机构一律停止收取投标企业标书工本费，在招标文件备案过程中对发现继续收取费用的一律不予备案。

二是为提高服务对象满意度，坚持靠前服务、提前对接，在重大制度文件出台、招标文件备案论证等工作中通过座谈、书面等形式充分征求意见。结合“严强转”专项行动，局党组班子成员分别召开多个层面座谈会，征求招标代理机构、评审专家、招标采购人意见建议。结合走访调研，研究制定转作风提效能强监管工作方案，同时加强宣传力度，提升公共资源交易监管工作的社会知晓度和满意率。

（七）对巡视巡察整改情况的落实方面

19．针对巡视整改不到位问题

一是针对2015年省委巡视反馈问题，我局通过加强制度建设，会同行业监督部门加强标前、标中全方位监管，对发现的围标串标、虚假投标线索一查到底，积极协助行业主管部门加强标后监管，同时加强信用信息披露，对违法违规企业予以不良行为记录、挂“黑名单”限制市场准入等方式，努力打造公开透明、风清气正的市场体系。

二是针对2018年8月省委第二巡视组巡视反馈的规避招标等问题，坚持立行立改，通过行政处罚、全市通报批评、约谈等手段对所涉项目招标单位和具体责任人进行了追责问责，完成了问题整改。

20．针对建章立制不够问题

为建立有利于招投标市场健康有序发展的长效机制，已发布《铜陵市工程招投标管理办法》，《进一步提升物业服务采购质量有关事项的通知》以及《关于印发<铜陵市物业服务企业诚信综合评价办法（试行）>的通知》等规范性文件。开展制度大排查和规范性文件评估工作，共对13份规范性文件进行合法性、合理性、协调性、操作性、绩效性等五个方面进行评估，共整理排查出建议20条，下一步将对照排查出来的建议逐条分步予以修改，真正起到文件的“规范性作用”。编印《招标投标、政府采购法律法规汇编》和《铜陵市公共资源交易文件选编》，向全市各单位免费发放，为招标人学法、用法提供便利。结合省交易目录和市政府采购集中采购目录，针对工程领域规避招标、指定发包等问题及时调整《铜陵市公共资源交易目录（2018版）》内容，实现工程、采购、产权、土地等四大类交易完全进场交易。

三、强化持续整改，不断巩固深化巡察整改工作成果

虽然我局的整改工作取得了初步成效，但与市委的要求、与干部群众的期望还有一定差距。下一步，我们将紧紧盯住整改重点、难点，发扬“钉钉子”精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，不断深化巩固巡察整改成果。

（一）全力推进全面从严治党。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终保持党要管党、全面从严治党的清醒和坚定，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，严格党内政治生活，不断强化对党员干部的监督管理，营造良好的政治生态。

（二）持续抓好整改后续工作。在抓好整改落实的基础上，注重发挥治本效应，针对巡察反馈的涉及全局性、普遍性问题，加强工作研究，着力在“长”“常”上下功夫，建立健全相关规章制度，着力形成一批长效机制，切实做到用制度管人、管权、管事，不断巩固扩大整改落实成果。

（三）抓好结合促进成果转化。切实将巡察整改工作同全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神相结合，同推动中央、省、市委各项决策部署在我局落地生根相结合，使巡察整改成果转化为提升工作成效的动力，不断推进公共资源交易监管工作持续健康发展，为建设现代化幸福美丽新铜陵作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系电话：0562-2189176；通信地址：铜陵市公共资源交易监督管理局巡察整改领导小组办公室（铜都大道与铜井路交叉口投资大厦5楼）；邮政编码：244000；电子邮箱：tlsggj@163.com。