从中央经济工作会议的最新表述来看，财政政策不仅要在经济领域，还要在社会领域发挥积极作用，因此，财政政策既是经济政策，又是社会政策，这已经成为新的基本特点。

中国目前已经处于需要整体性协调发展的阶段，仅靠GDP已经不能解决所有问题。这就如同一个人，既要长个子，也要增长经验、知识和能力，否则个子虽大，但心智不健全，这样的人也不正常。事实上，正是因为缺少整体性协调发展，未来又产生了更多的不确定性。

面向未来，财政政策应该及早从需求管理的框架中摆脱出来，否则必将与现实背道而驰。从需求管理转向供求管理，是财政政策的一个进步。财政政策还需进一步从需求管理转向风险管理，降低生产和生活成本，降低公共风险水平，才能为发展注入更多的确定性，才符合现代财政的基本功能。

财政政策的新思路，应是超越经济和社会领域，用一个综合性的概念来管理公共风险。公共风险是未来发展必须着力解决的问题。只有降低了公共风险，才能构建和提高发展的确定性，否则就可能停滞不前。

——摘自《北京日报》（刘尚希）