根据市委统一部署，2019年4月1日至4月19日，市委第四巡察组对市地方金融监督管理局党组开展了巡察，2019年8月6日反馈了巡察意见。根据有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
　　一、提高政治站位，切实把巡察整改抓紧抓实
　　一是加强组织领导，提升政治站位，着力增强巡察整改的责任感。局党组切实担负起抓好巡察整改工作的主体责任，成立以局党组书记任组长，其他党组成员、副局长任副组长的巡察整改工作领导小组，通过深入学习和广泛发动，全局上下进一步增强坚决贯彻中央和省市委部署、着力增强巡察整改的政治责任感。
　　二是细化工作方案，明确整改责任，全力做好巡察整改工作的“后半篇文章”。坚持把巡察整改工作作为推进全面从严治党的重要契机，经多轮集中讨论、反复征求意见，局党组会议集中审议通过局巡察整改方案，对应提出53项具体整改任务，形成整改任务清单、责任清单，明确时限要求，做到局党组班子和各科室整改责任全覆盖。
　　三是健全工作机制，深化标本兼治，推动巡察整改各项任务落实落地。巡察整改期间，召开局党组会、巡察整改部署推进会7次，研究推进巡察整改工作。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，党组成员分别带队前往各县区、金融机构、企业等基层开展走访调研，深入了解情况、查找分析问题，协调解决发展难题，努力做到解决一个问题，完善一套制度，堵塞一批漏洞。
　　二、坚持问题导向，确保整改工作走深走细
　　（一）常规巡察整改落实情况

　　1.党的政治建设方面
　　(1)针对总揽全局不力的问题。
　　一是加强学习教育，增强政治意识。2019年召开党组中心组理论学习22次，学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、《中国共产党党组工作条例》等党内有关规定，并及时跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强政治意识，不断提升党员干部政治站位。二是加强制度建设，激发内生动力。加强党建工作顶层设计和整体部署，制定《党组工作规则》和《局长办公会议事规则》，确保充分发挥党的核心领导作用，激发内生动力。三是抓细党建工作，发挥党的核心作用。局党组坚持把党建工作作为首位工程来抓，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，主题教育期间，组织集中学习6次，开展交流研讨2次，观看警示片、纪录片3次，参观中国共产党创建历史图片展1次，前往笠帽山烈士纪念馆缅怀革命先烈1次，邀请专家辅导授课4次，结合实际工作开展调研十余次，召开调研成果交流会1次。四是全力推动党建引领信用村建设。根据省委组织部和省党建引领信用村建设领导小组办公室统一安排部署，我局会同市委组织部、人行铜陵市中支、铜陵银监分局联合制定印发《铜陵市开展党建引领信用村建设行动方案》，成立高规格联席会议，统筹推进我市党建引领信用村建设工作，在义安区胥坝乡和老洲乡开展试点工作，进村入户进行数据采集，逐步推进信用建设结果运用，促进信贷投放。
　　(2)针对落实党的十九大部署不给力的问题。
　　一是强化理论学习。制定《局党组中心组学习制度》，印发《局党组中心组学习计划》，紧密结合当前金融工作形势，将学习贯彻党的十九大精神和党中央关于防范化解金融风险和精准扶贫决策部署作为中心组学习的重要内容。二是加强扶贫小额信贷风险防控。严格落实精准扶贫决策部署，召集人行、银保监和银行业金融机构等深入研究金融扶贫政策，制定《铜陵市2019年下半年扶贫小额信贷工作实施方案》，明确进一步加强风险防控力度。三是精准行业指导。为缓解中小微企业融资难题强化政策研究，把握行业动态，打造升级版“科技贷”，2019年为小微科技型企业发放贷款9800万元，是2019年以前累计发放金额的3.89倍。开展“金融超市”等银企对接活动2场，签约34笔，总金额9425万元。
　　(3)针对引领金融服务地方经济发展意识不强的问题。
　　一是统筹推动金融发展。出台《中共铜陵市委办公室铜陵市人民政府办公室关于深入贯彻中央及省委“六稳”决策部署切实抓好全市“六稳”落实工作的通知》、《关于服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施意见》。二是全力推动资本市场建设。加强对全市企业上市、重组、再融资和场外市场挂牌整体的规划，制定铜陵市“1+2+3”企业上市攀登计划以及省股交中心科创板挂牌实施方案，摸排更新IPO、新三板挂牌后备企业库（入库企业36户），修订完善政策扶持，强化可操作性。三是着力推动信贷规模持续增长。深入实施国家“长江经济带”“长三角一体化”等重大战略，主动对接各大金融机构，与农发行、农行等签订了总规模825亿元的框架合作协议，引导各金融机构紧紧围绕我市智慧城市、县域经济、互联互通等重点项目，量身定制融资方案，创新推出专项产品。
　　(4)针对金融监管质量不高的问题。
　　一是夯实监管基础。编印《地方金融监管政策汇编》，组织一县三区、经开区金融监管部门负责同志及业务科室负责同志集中学习。二是提升监管水平。组织全市地方金融监管系统工作人员28人参加“地方金融监管”执法资格考试。三是谋划打造“科技+金融”监管平台。探索建设“网上金融服务大厅”，制定《铜陵市网上金融服务大厅项目建设方案》。持续加强风险排查工作，逐步建立多部门参与的联动机制，形成打击合力。四是认真履行监管责任。严格落实地方金融监管主体责任，加强小贷、融资担保、典当、商业保理等“7+4”类金融机构行业监管，规范引导地方金融行业健康发展。严格执行行业准入制度，加大新入典当行、小额贷款公司、融资租赁公司监管审查力度，确保新入机构合法合规。五是加强监管工作考核。及时将地方金融监管工作纳入对县区政府地方金融安全考核范围，细化评分指标，压紧压实行业监管责任，有效防控行业风险。
　　2.党的思想建设方面
　　（5）针对理论学习有效性不足的问题。
　　一是完善学习制度，加强理论学习。制定《局党组中心组学习制度》，印发《局党组中心组学习计划》，不折不扣执行中心组学习制度。二是坚持效果导向，杜绝学做“两张皮”。加强与金融机构的互联互通，组织开展市地方金融监管局-浦发银行铜陵支行“党建引领 金融助力 服务实体经济发展”联合主题党日活动，加强金融政策学习，推动“科技贷”等创新金融政策落到实处。举办第二届长三角产业创新峰会暨铜陵产融合作发展论坛，与长三角资本市场服务基地签署战略合作协议，有针对性地为拟上市公司培育、已上市公司优化、债券融资等活动提供更加精准便捷的服务，切实推进学与做并行。三是组织学习培训，加强日常监督。举办全市“服务实体经济 防控金融风险”培训班，邀请专家为全体职工授课，召开局党组会议，听取中心组理论学习情况报告，定期检查归纳、总结、分析中心组理论学习情况，及时提出整改意见，确保理论学习落到实处。
　　（6）针对党管意识形态工作不落实的问题。
　　一是加强组织领导。严格落实意识形态主体责任，成立局意识形态工作领导小组，局党组书记任组长，其他党组成员、副局长任副组长。二是完善工作制度。制定出台《意识形态工作方案》，进一步加强和改进意识形态工作，明确党组领导班子、领导干部的意识形态工作责任。三是加强工作群管理。制定出台《机关工作群管理制度》，局党组指定群主，群主负责微信群日常管理。四是加强研究部署。将意识形态工作纳入中心组理论学习计划，召开局党组中心组理论学习（扩大）会，深入学习国家和省、市宣传工作会议精神，准确把握有关意识形态工作的原则和要求。
　　3.党的组织建设方面
　　（7）针对干部选用制度执行不严肃的问题。
　　一是完善制度文件。制定《干部选拔任用制度》和《干部轮岗交流制度》，规范局干部选拔任用和轮岗交流。二是加强学习教育。组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》。三是严格干部选拔。严格按照分析研判、动议、通气、民主测评、考察、征求纪检部门意见等组织程序选拔任用干部。
　　（8）针对党组抓党建工作机制不完善的问题。
　　一是完善工作机制。成立局机关党建工作领导小组，出台《局党组抓机关党建工作制度》，加强对机关党建工作的总体部署。二是加强日常推进。党员领导干部严格落实“一岗双责”，全体职工签订个人廉政承诺书，制定岗位廉政风险点，召开党组会议，部署推进机关党建工作。三是规范组织生活。党组书记及其成员带头落实“双重组织生活”、谈心谈话制度，自觉参加党支部组织生活。
　　（9）针对机关党组织党内政治生活随意化、平淡化的问题。
　　一是加强制度建设。制定《“三会一课”制度》，规范开展“三会一课”，深化班子“双重组织生活”意识，严肃党内政治生活。二是推进创星任务。聚焦“五规范三满意”目标要求，明确工作责任，推动标准化建设各项任务落细落小落实，现已评为二星级党支部，正在积极为申报三星级党支部做准备。三是开展支部换届。已按照规范程序完成党支部换届工作。四是强化政治功能。推进机关党支部“两学一做”学习教育常态化制度化，强化机关党支部战斗堡垒作用，2019年，我局一名党员被市总工会评为脱贫攻坚“十大先进个人”。
　　4.党的作风建设方面
　　（10）针对违规发放钱物的问题。
　　一是立即清退。2017年、2018年“六一”儿童节、“三八”妇女节慰问费已全部清退。二是严格执行制度。按照国家和省、市有关规定，开展津补贴发放、私设小金库自查自纠活动，加强对津补贴发放工作的日常监督，严把财务审核关。三是加强教育。组织全体干部职工学习中央八项规定精神及省委、市委相关实施细则，提升全体干部职工意识。
　　（11）针对公务接待不规范的问题。
　　一是加强学习教育。组织全体干部职工认真学习公务接待、差旅费报销等制度。二是严格执行制度文件。制定《公务接待工作规范》，严格执行“四单合一”，进一步规范公务接待流程、标准等。
　　（12）针对市地方金融监管局党组纠“四风”、转作风不深入、不彻底，存在空泛表态、应景造势的问题。
　　一是持续开展系列主题教育。“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，组织集中学习6次，开展交流研讨2次，观看警示片、纪录片3次，参观中国共产党创建历史图片展1次，前往笠帽山烈士纪念馆缅怀革命先烈1次，邀请专家辅导授课4次，结合实际工作开展调研十余次，召开调研成果交流会1次。二是深入推进企业上市。充分发挥好联席会议制度作用，加强部门间协调联动以求实效。2019年召开联席会议、专题会议、现场调研推进会5次等帮助蓝盾光电子、铜都流体、铜冠矿建等企业协调历史沿革、总部经济认定等问题，现蓝盾光电子完成IPO报会在审，铜冠矿建、铜都流体完成IPO辅导备案，我市企业上市工作跑出“加速度”，取得突破性进展。三是强化中小微企业金融服务。将中小微企业信贷、担保支持情况和政策性业务开展情况纳入金融机构支持地方经济发展考核并单列指标，引导金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度。四是全面加强基础工作。制定《公文办理规程》、《印信管理制度》、《档案管理制度》等文件制度，组织档案管理员参加档案管理知识培训。
　　5.党的纪律建设方面
　　（13）针对日常监督机制不健全的问题。
　　一是健全监督机制。落实主体责任，修订完善《党风廉政暨反腐败工作方案》、《党组抓机关党建工作责任制》、《廉洁从政工作守则》等机关各项规范制度21项，进一步加强对党员干部纪律的日常监督。二是开展专题警示教育。认真开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育工作，组织干部职工前往党风廉政教育展厅开展专题警示教育活动1次，观看警示教育片2次，开展专题研讨1次。三是落实谈心谈话制度。党组书记及成员严格落实“一岗双责”，签订党风廉政责任书，开展全覆盖廉政谈话，并在机关微信群中发送警示句，加强对职工八小时之外的监督。
　　6.夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
　　（14）针对市地方金融监管局党组落实全面从严治党“两个责任”意识不强问题。
　　一是完善机制。制定《党风廉政暨反腐败工作方案》、《谈心谈话制度》、《“一述双评”制度》等3项制度，及时调整市地方金融监管局党风廉政建设工作领导小组。二是加强学习。召开党组中心组理论学习会学习中央和省市纪委全会精神，全面提升党员领导干部党风廉政建设工作意识。三是加强监督。制定《“三重一大”制度》，对“三重一大”事项严格按照有关规定执行。
　　（16）针对财经管理制度执行不到位问题。
　　一是加强制度保障。制定《财务管理制度》、《固定资产管理办法》等文件，加强财务、资产管理的制度保障。二是加强学习教育。组织全体干部职工学习国家和省、市有关财经管理制度，提升财务意识和水平。三是严格制度执行。严格按照财务管理制度规定，完善财务报销手续，新签订的合同一律签字后盖章。四是强化工会管理。组织全体干部职工自工会成立之日起缴纳工会会费，按照《安徽省基层工会经费收支管理实施办法（试行）》加强工会经费管理。
　　（二）脱贫攻坚巡察整改落实情况
　　1.党中央脱贫攻坚方针政策贯彻落实方面
　　（1）关于“思想认识不到位”问题。
　　一是成立工作领导小组。及时成立市地方金融监管局脱贫攻坚专项工作领导小组，统筹推进局脱贫攻坚各项工作。二是制定脱贫攻坚学习计划。把习近平总书记关于扶贫工作重要论述纳入局党组理论中心组和联合党委学习计划，进一步提高全局干部职工脱贫攻坚思想认识。三是加强专题督导检查。牵头组织人民银行铜陵中心支行、铜陵银保监分局、扶贫开发局等单位3次赴枞阳县及郊区调研督查扶贫小额信贷工作开展情况。
　　（2）关于“金融政策精准帮扶研究不深入”问题。
　　一是结合实际情况开展金融创新。升级“科技贷”管理办法，进一步推动金融产品创新，累计向枞阳县、郊区等贫困地区投放“科技贷”1850万元，有效促进贫困地区科技企业发展。二是深入贯彻落实金融扶贫政策。印发金融扶贫政策汇编，组织枞阳县和郊区对有扶贫开发任务的乡镇积极开展扶贫小额信贷意向摸排，制定《铜陵市2019年下半年扶贫小额信贷工作实施方案》，做到对符合扶贫小额信贷贷款条件的建档立卡贫困户“能贷尽贷。三是加强多层次资本市场建设。加强对县域资本市场的指导力度，邀请行业专家为县域辅导企业上市业务工作，邀请券商前往枞阳县企业开展走访调研活动，推动枞阳县加快推进多层次资本市场建设。截至目前，已指导枞阳县企业通过资本市场募集资金18亿元，推动1户企业“新三板”挂牌、26户企业在省股交中心挂牌。
　　（3）关于“志智双扶推进不得力”问题。
　　一是加大政策宣传力度。创新扶贫政策宣传方式，通过印制扶贫宣传手册、“政策明白纸”、召开贫困户大会等形式向贫困户宣传中央、省市各项扶贫政策。二是制定脱贫攻坚年度工作计划。制定年度脱贫攻坚工作计划，并严格按照计划分阶段实施，及时跟踪执行情况。三是积极谋划村集体经济。帮助联系村寻找种养大户组织发包“江外滩”土地，邀请国元农险和县农业农村局种养殖行业专家到村调研指导适合种养的扶贫项目。四是大力推进教育扶贫。把扶贫同扶志、扶智相结合，帮助村内未外出的贫困户申报环卫、人居环境整治等公益性岗位；主动对接贫困户大学生并提供入学捐助，帮助改善学习、生活质量。
　　2.关于党组落实脱贫攻坚主体责任方面问题整改情况。
　　（4）关于“领导核心作用不彰显”问题。
　　一是加强理论学习。深入学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述及党中央和省市委关于扶贫工作各项决策部署。二是提高思想认识。切实把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述5次，局扶贫干部已累计赴帮扶联系村走访贫困户30余人次。三是加强领导协调。与人民银行铜陵市中心支行、铜陵银保监分局、市扶贫开发局等相关单位成立铜陵市金融领域脱贫攻坚联席会议，组织开展金融扶贫业务讨论会2次，共赴县区开展调研督导5次，联合印发《铜陵市2019年下半年扶贫小额信贷工作实施方案》、《转发关于进一步规范和完善扶贫小额信贷管理的通知》，协调各类金融机构为枞阳G347公路建设提供50多亿元资金支持，协调农业发展银行铜陵分行向枞阳县重大水利工程建设发放贷款5亿元，有力解决枞阳县、道路交通、水生态环境综合治理问题。
　　（5）关于“信用体系建设不有力”问题。
　　一是成立工作领导小组。统筹推进我市党建引领信用村建设工作,成立了由市委常委、常务副市长和市委组织部部长任召集人的高规格联席会议。二是深入推进党建引领信用村建设。牵头市委组织部、人行铜陵市中心支行、铜陵银保监分局等相关单位研究制定《铜陵市开展党建引领信用村建设行动方案》，目前，试点的胥坝乡、老洲乡共采集录入农户信用信息1.5万户，已经全部完成信用评分。三是加强一线督导检查。会同市委组织部、县区金融监管部门及相关银行业金融机构赴党建引领信用村建设试点乡镇开展现场督导调研，按照市党建引领信用村建设规定的期限，抓紧工作进度，确保按时高质量完成阶段性任务。四是积极营造信用建设氛围。印制“金融扶贫政策明白纸”、“致扶贫小额信贷户的一封信”等宣传资料，充分发动村“两委”和扶贫工作队作用，在日常贫困户走访中加大宣传力度，整改以来我局开展进村入户走访贫困户30余人次。协调银行业金融机构在营业场所门头滚动屏宣传信用建设标语、张贴宣传牌等方式，大力营造全市信用建设良好氛围。
　　（6）关于“抓党建促脱贫的思想树立不牢固”问题。
　　一是加强党建引领助力脱贫攻坚。坚持每季度召开联合党委会，专题研究脱贫攻坚工作中存在的突出问题，2019年，市地方金融监管局-江厂村已召开5次联合党委会，帮助帮扶村协调各类扶贫资金600余万元，修建、扩建村庄道路7.39公里，挖掘陈旧河道1.15公里，新建江厂村文明服务大厅，进一步完善基础设施建设。二是定期开展“一结双包”评价工作。每年年初组织参加“单位包村、干部包户”脱贫攻坚绩效评价考核工作，查摆在党建引领脱贫攻坚工作中存在的问题和不足，及时纠正。目前，已完成我局2018年度“一结双包”脱贫攻坚绩效考核工作，并取得“好”等次。三是加强交流培育致富带头人。支持村“两委”班子换届，及时补充新鲜“血液”，加强与银行业金融机构、保险机构的对接沟通，及时寻求资金、技术方面的指导。加强与村内种养殖大户联系，结合扶贫小额信贷“一自三合”模式，近年来引导信贷资金50余万元带资入股，培育脱贫致富带头人的同时，也增加贫困户产业收入。
　　3.纪检监察组落实监督责任和有关职能部门落实监管责任方面
　　（7）关于“行业扶贫监管缺位”问题。
　　一是开展调研评估。深入乡镇和银行业金融机构，通过召开座谈会、查阅台账等方式，对存量扶贫小额信贷情况进行专项调研，今年以来实地调研走访5次，检查3个乡镇，督导银行业金融机构4家。二是加强风险防控。针对调研中发现的扶贫小额信贷存在风险隐患，督促枞阳县和郊区分别出台《枞阳县扶贫小额信贷风险管理办法》、《铜陵市郊区扶贫小额信贷风险管理办法》，县区财政与银行业金融机构按7:3 比例共担贷款损失风险，设立扶贫小额信贷风险补偿资金池。督促相关县区和扶贫小额信贷承办金融机构对存量扶贫小额信贷进行全面梳理，根据风险状况逐笔分类，制定防控措施，密切跟踪风险，确保扶贫信贷安全。三是推动合规发放。牵头印发《铜陵市2019年下半年扶贫小额信贷工作实施方案》，推动郊区印发《铜陵市郊区关于深入推进扶贫小额信贷实施方案》，枞阳县结合实际转发市《实施方案》，加强行业扶贫管理和监督问效。要求坚持“户贷户用户还”方向，严格按照“一自三合”模式合规发放扶贫小额信贷。
　　三、巩固整改成果，把全面从严治党推向纵深
　　下一步，市地方金融监管局党组将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，建立健全长效机制，把巡察整改转化为真抓实干的动力，推动金融服务实体经济工作不断取得新突破，严守不发生系统性金融风险底线，营造良好的金融生态环境。
　　1.建立健全长效工作机制。既着力解决具体人和具体事的问题，也着力解决体制机制制度问题，注重根本建设、基础建设、长远建设，进一步建立健全和修订完善相关制度，用制度管权、管钱、管事、管人，扎紧制度笼子、狠抓制度执行。结合实际，以党的建设、科学决策、作风建设、选人用人、干部监督、机关管理等方面的规章制度为重点，对局现有制度体系进行定期梳理，有针对性地适时制定完善一批管长远、治根本的制度，形成有用管用的制度体系，力争机关各项工作都有规可依。
　　2.锲而不舍抓好后续整改。当前局党组巡察整改取得的工作成效还是阶段性的，与市委、市政府要求和人民群众的期待还存在一定差距。局党组将保持定力、持续用力，坚决防止和克服放松想法和“过关”思想，进一步增强抓巡察整改的责任和使命意识，进一步压紧压实主体责任和各层级责任，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织整改措施“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹回潮；对长期坚持的事项，保持韧劲、一抓到底，坚决完成整改，确保整改成效经得起检验。
　　3.全面提升金融工作能力和水平。坚持统筹结合，以巡察整改成果推动工作、促进发展，坚持引导金融服务实体经济发展，完善多层次资本市场体系建设，坚决防范和化解地方金融风险，打击金融领域黑恶势力，切实维护人民群众的合法金融权益，维护地方金融稳定，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线，为加快建设现代化幸福美丽新铜陵贡献金融力量。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0562-5300795；邮政信箱：铜陵市北斗星城C5座12楼市地方金融监管局巡察整改领导小组办公室；邮编：244000；电子邮箱：tljrzhk@126.com。