增强监督质效 提升治理效能 为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障
——在中共铜陵市第十届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
（2020年3月25日）
盛九江
同志们：
我代表中共铜陵市第十届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会、市委十届十二次全会精神，回顾2019年全市纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，市委书记丁纯作了讲话，就学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委、省纪委全会精神，一以贯之、坚定不移全面从严治党，加强对权力运行的制约和监督，确保党中央和省委各项决策部署在铜陵落到实处提出要求。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、2019年工作回顾
过去的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委以上率下扛起管党治党政治责任，认真部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三个以案”警示教育，坚定不移严规矩、正风气、净生态，推动全面从严治党取得新的战略性成果。全市各级纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，持之以恒正风肃纪反腐，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效。推进“五务”监督、坚持严管厚爱激励干部担当作为、纠治“四风”等做法和成效被《人民日报》、《中国纪检监察报》、中宣部《党建》予以专题报道。来访接待系统部署应用工作获中央纪委信访室高度肯定。审查调查安全工作在全省会议上作经验交流。党风党纪建设情况调研、实施容错纠错、开展包案下访等工作获市委主要领导批示肯定，全市纪检监察工作在高质量发展上取得新的成绩。
（一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定不移践行“两个维护”
坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。市纪委常委会坚持个人自学与研讨交流结合，先后召开33次常委会会议、24次理论中心组学习会议，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。认真学习党的十九届四中全会精神，深刻把握新任务新要求，抓好贯彻落实。坚持党对反腐败工作的集中统一领导，严格落实请示报告制度，全年向省纪委监委请示报告53次、向市委请示报告39次。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。协助市委加强对全市主题教育开展情况的督促指导。加强革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育，建立问题、任务、责任、标准“四清单”，逐一抓好整改落实。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，围绕履行纪检监察两项职责等10项重点课题开展调研。结合调研情况深化包案下访，制定《关于直办信访举报中民生领域诉求事项的试行办法》，在大力化解信访积案中优先解决民生问题。健全带案下访、开门接访长效机制，以“小信访”带动“大信访”、以“小切口”推动“大整治”。
推进政治监督具体化常态化。坚持把习近平总书记重要指示批示作为党内政治要件来办，对贯彻落实情况持续跟进监督。围绕党的政治建设、党内政治生活、党内政治文化、选人用人、作风建设、全面从严治党等“六个维度”，加强各县区、各单位政治生态分析。坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里。持续开展“三查三问”，集中开展人防系统腐败问题专项治理、领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题专项整治，加强对减税降费等政策落实情况的监督。市纪委监委回复市委组织部党风廉政意见894人次；共立案审查违反政治纪律案件5件。
岁末年初的新冠疫情发生以来，全市纪检监察机关认真学习贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要指示批示和讲话精神，科学精准稳慎有效实施监督，共参加或组织督查督导1010批次，发现交办并督促整改问题468个；查处相关违纪违规问题12起，处理41人，问责党组织2个；通报曝光2起顶风违规聚餐饮酒等问题，获省纪委监委充分肯定。结合疫情防控和经济形势变化，紧紧围绕统筹抓好疫情防控和经济社会发展重点工作开展监督检查，为坚决打赢疫情防控阻击战提供坚强保障。
（二）大力整治形式主义、官僚主义问题，巩固拓展作风建设成效
认真开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治专项行动。认真贯彻党中央“基层减负年”要求，以阜阳搞形式主义、官僚主义突出问题为反面教材，在全市开展集中整治专项行动。建立领导推进、问题整改、监督问责、教育引导、信息报送“五项工作机制”，推动各级各部门解决“多、推、虚、浮”问题846个。全市各级发文、会议、督查检查考核同比分别下降57%、46.8%、64.3%。制定《关于在“三大一强”专项行动中坚决反对形式主义官僚主义的实施意见》，推动长江铜陵段生态环保责任落实。全市共查处形式主义官僚主义问题36起，给予党纪政务处分50人，通报曝光典型问题14起34人。
扎实开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育。协助市委制定工作方案，推进“每周一案”集体学、“每案一评”大家谈、“每评一策”促整改。坚持学做结合、查改贯通，加强面对面督导、暗访调研，推动问题整改清单式管理。各级各部门共检视问题317个，完成整改303个。组建“廉润铜都”宣讲团，拍摄专题警示教育片《忘却“初心”的沉沦》，印发警示教育读本2200册。更新丰富市党风廉政教育展厅内容，6000余名党员干部接受教育。深化以案促改，督促有关案发单位以身边事教育身边人，堵塞制度漏洞,开展警示教育，推动政治生态净化优化。
持之以恒落实中央八项规定精神。坚持日常监督和专项督查相结合，常态化开展异地交叉检查，深化运用“线上+线下”大数据应用平台和“四风”随手拍监督举报平台，集中开展公务加油卡清理整治和“升学宴”专项整治。全年共查处违反中央八项规定精神问题73起100人，给予党纪政务处分61人，通报曝光20起29人，释放越往后盯得越紧、执纪越严的强烈信号。
（三）坚守以人民为中心的根本政治立场，深化拓展群众身边腐败和作风问题整治
全面整治群众反映突出问题。加强调研指导，督促推动党中央、省委、市委各项惠民政策落地见效。创新“三化工作法”，牵头会同20个市直单位，聚焦4个方面22个项目，集中纠治漠视侵害群众利益问题，共整改问题528个，完善制度52个，分3批公布专项整治工作成果。集中治理作风不实、政绩观偏差等突出问题，整改问题66个，完善制度14个。加强生态环保领域监督执纪问责工作，问责36人和6个单位，给予党纪政务处分22人。
深化扶贫领域专项治理。健全与市扶贫开发领导小组成员单位日常联络等机制，坚决查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题。加大督查督办、直查直办、通报曝光力度，查处问题28起72人，给予党纪政务处分19人，市纪委通报曝光问题5起7人。扶贫领域运用第一种形态处理人数占比72.2%、同比提高28个百分点。
深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。坚持把扫黑除恶与基层“拍蝇”结合起来，建立“领导包案”“联片督办”工作机制，以线索排查“大起底”、交办线索“大清零”、重点案件“大攻坚”、履职尽责“大督导”、典型案例“大警示”，推动专项斗争有力有序开展。加强与政法机关协作配合，对重大复杂案件同步立案、同步调查。强化政策感召，敦促8名党员干部主动说明问题。全市纪检监察机关共排查问题线索525条，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”“关系网”以及工作推动不力等问题70件70人。
（四）抓好巡视整改和巡察工作，利剑作用进一步彰显
持续发力巩固巡视整改成果。协助市委抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，高质量完成17项牵头整改任务。采取现场督导、明察暗访、带案下访等方式，层层压实各级党委（党组）整改责任。紧扣省委巡视整改工作专项检查反馈的18个问题，协助市委抓好整改落实。巩固提升省委巡视市纪委反馈意见整改成果，确保常态长效。
坚定不移深化政治巡察。制定《铜陵市政治巡察监督检查指标》，完成十届市委第七、第八、第九轮巡察，发现问题763个、问题线索31件，实现对市扶贫开发领导小组成员单位巡察全覆盖，市本级完成全覆盖进度77%。实行市委书记与市委市政府分管联系领导签订整改责任状、市委市政府分管联系领导参加巡察反馈“双轮驱动”制度，压实整改主体责任和“一岗双责”。建立纪巡协作配合和问题底稿、巡察后评估等制度，把督促整改作为纪检监察机关和组织部门日常监督的重要任务抓紧抓实。
（五）履行监督基本职责，贯通运用监督执纪“四种形态”
做深做细日常监督。坚持以高质量监督促进高质量发展，聚焦“关键少数”，强化日常监督。通过个别谈话、参加民主生活会、提出纪检监察建议等，抓实近距离常态化监督。严格落实《关于进一步加强党内谈话的暂行办法》和《谈话函询工作实施办法（试行）》，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。各县区、市直各单位开展党内谈话2.69万人次，其中市管领导班子成员开展谈话1.27万人次。畅通举报渠道，强化信访监督，高质量完成来访接待系统部署应用工作，受理群众来访145批次210人次。加大函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信反馈，对欺瞒组织的严肃处理。
实施精准有力问责。坚持惩前毖后、治病救人，全市运用“四种形态”批评教育帮助和处理1310人次，市纪委监委按第一、第二种形态处理人数占96.5%。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，对9名干部实施容错纠错；制定关爱回访、澄清正名等办法，对136名受处理干部开展关爱回访、为5名受到不实反映的干部澄清正名。严格落实新修订的《中国共产党问责条例》，提高问责政治性、精准性、实效性。
（六）统筹推进纪检监察体制改革，持续提高纪检监察工作规范化法治化水平
一体推进“三项改革”。坚持党对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程领导，强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，完善对下级纪委监委“两为主一报告”、对派驻机构“三为主一报告”工作机制。全面完成向机构改革后的党政机关派驻纪检监察组。完善派驻机构工作调度会制度，加强规范化建设，市级派驻机构共处置问题线索197件，立案23件，给予党纪政务处分20人。探索设立乡镇纪检监察工作协作区，提高基层查信办案能力。
健全完善制度机制。认真学习贯彻监督执纪工作规则、监督执法工作规定，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。主动对接以审判为中心的诉讼制度改革，完善办案程序、证据标准衔接机制，促进与司法机关、执法部门互相配合、互相制约。
（七）不断深化标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
“三不”一体推进综合效应充分显现。正确把握“不敢”“不能”“不想”内在联系，持续深化标本兼治。全市纪检监察机关共受理信访举报1798件（次），立案602件，其中县处级干部23件；给予党纪政务处分484人，其中县处级干部25人。建成市党风廉政教育中心二期工程、左光斗纪念馆，举办“铜陵廉品”专题展览、反腐倡廉老报展，加强廉政文化建设，强化党员干部党性教育和廉洁教育。
自办案件与指定管辖案件同步齐抓。突出重点削减存量，零容忍遏制增量，严肃查处马苏安、汪恕东、董震、高芳等一批严重违纪违法腐败案件。高效联动、圆满完成省纪委监委指定管辖的有关涉黑涉恶腐败案件查办工作。
（八）开展“践行忠诚干净担当，精准监督执纪问责”深化年活动，打造作风过硬、本领高强的纪检监察铁军
加强政治建设。市纪委常委会高度重视自身建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚魂，引导全市纪检监察干部坚决做到“两个维护”。全面落实党建工作责任制，强化党支部政治功能。成立审查调查组、巡察组临时党支部16个，发挥战斗堡垒作用。健全机关与基层党组织结对共建机制。开展庆祝中华人民共和国成立70周年“我和我的祖国”主题歌曲欣赏暨大家唱系列活动。深挖“时代楷模”李夏同志在铜工作期间的先进事迹，做好宣传工作，教育引导党员干部守初心、担使命。
加强队伍建设。认真制定深化年活动方案，开展“室主任上讲台”、“学纪法业务、当岗位精兵”读书月等活动，常态化组织全员培训。分监督检查、审查调查、巡察工作三个领域，开展四轮大研讨，召开成果交流暨总结大会。全市纪检监察干部进一步转变了执纪执法理念，坚持实事求是、依规依纪依法，严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，有力提升了纪检监察工作能力和水平。牢记“打铁必须自身硬”，严格落实纪检监察干部打听案情、过问案件、说情干预备案登记等规定。建立特约监察员制度，市纪委监委优选聘任12名特约监察员，主动接受各方面监督。健全内控机制，严防“灯下黑”，市纪委监委共处置纪检监察干部问题线索55件，处理7人，给予党纪政务处分3人。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，零容忍的决心丝毫不能动摇、反腐败的力度丝毫不能削弱。与中央纪委国家监委、省纪委监委、市委要求和群众期待相比，我市纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距：有的对政治监督的内涵范围、方法途径把握不准，对“一把手”的监督和同级监督还不够有力；有的一体推进“三项改革”不平衡不协调，特别是基层纪检监察力量较为薄弱，一些派驻机构“探头”作用发挥不够好；有的政治业务素质和履职尽责能力不足、不能很好适应推进治理体系和治理能力现代化的需要，等等。必须高度重视，切实加以解决。
二、2020年主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代全市纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、加快建设现代化幸福美丽新铜陵提供坚强保障。
（一）坚持以初心使命作为政治本色和前进动力，不断做到“两个维护”的自觉性坚定性
加强思想政治引领。不忘初心、牢记使命是加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，也是对纪检监察干部的政治要求。要持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化主题教育成果。坚决落实党中央决策部署，严格执行请示报告制度，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
履行政治监督职责。深化运用“三查三问”机制，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，督促推动全市各级党组织特别是党委（党组）主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任，督促推动广大党员干部把“两个维护”融入血脉、见诸行动。
（二）全力保障脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众反映强烈的突出问题
持续深化扶贫领域专项治理。要聚焦中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见，结合开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，强化日常监督，督促各级党委(党组)落实整改主体责任。坚持问题导向，对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，尤其是要大力整治脱贫攻坚中的形式主义官僚主义等问题。按照“四看四督”要求，突出稳定实现“两不愁三保障”及饮用水安全核心指标，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“四不摘”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。坚决克服新冠肺炎疫情影响，促进建立解决相对贫困的长效机制，确保脱贫攻坚成果成色足、质量高。
多措并举解决群众身边腐败和作风问题。深入开展民生领域损害群众利益问题集中治理。用好《关于直办信访举报中民生领域诉求事项的试行办法》和带案下访、开门接访等制度，大力推进信访积案化解，优先解决民生问题。督促基层党组织发挥监督作用，用好村（居）党组织纪检委员、村务监督委员会等力量，推动基层干部廉洁公平为群众办实事办好事，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。
继续严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”。及时回应群众关切，深入推进中央扫黑除恶督导“回头看”反馈意见整改。坚持打防并举、标本兼治，进一步完善与政法机关线索移送、同步立案、协同办案机制，健全“打伞破网”长效机制，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。
（三）持续深化纪检监察体制改革，推动健全监督体系
完善双重领导体制。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，建立下级纪委书记、监委主任向上级纪委监委述职制度，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。深化基层纪检监察体制改革，健全基层纪检监察组织制度和工作机制，推动监督向基层延伸。
健全派驻监督体制机制。完善派驻机构管理、考核等办法，加强市属企业和高校纪检组织建设。协助做好垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革，探索推动事业单位深化纪检监察体制改革。全面完成市县两级深化派驻机构改革任务。
（四）发挥纪委监委专责监督作用，加强对权力运行的监督
督促公正用权、依法用权、廉洁用权。聚焦职责定位，强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯关键问题、关键领域、关键少数、关键节点，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，推动职能部门履行主体责任和监管责任。坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督有机贯通、相互协调。
加强对贯彻中央八项规定精神的监督。坚守重要节点，严查享乐、奢靡问题，防范和查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题。结合“数字铜陵”建设，健全信息共享协作机制，健全“线上+线下”常态化查纠机制，用好“四风”随手拍和相关大数据平台，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，持续开展异地交叉检查。坚持分类施策，重点加强对机关二级机构及事业单位、县乡基层等“四风”问题分析研判，健全完善作风建设长效机制，以优良党风促政风带民风。
（五）完善巡视巡察上下联动格局，推动政治巡察向纵深发展
持续深化政治巡察。紧扣“两个维护”政治监督的根本任务，创新全覆盖实现路径，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察和交叉巡察。把巡察与净化政治生态、整治群众反映强烈的问题、解决日常监督发现的突出问题相结合，推动政治巡察向基层、一线和群众身边延伸。按照上下联动、板块轮动、同类同步的思路，推进十届市委第十、第十一轮巡察，全面完成剩余27家全覆盖对象巡察，按一定比例开展“回头看”，实现市级巡察全覆盖。
抓好巡视巡察整改。巩固中央脱贫攻坚专项巡视和十届省委巡视整改工作成果，推动整改常态长效、政治生态持续改善。压实整改主体责任，完善整改情况报告制度，健全整改公开机制。精准处置巡察移交问题线索，督促相关职能部门完善体制机制、堵塞制度漏洞。
（六）构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利
保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。要突出重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，坚决查处资源、土地、规划、建设、人防、工程等领域的腐败，严惩国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送等问题。充分发挥反腐败协调小组作用，推动重点个案攻坚。
以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争。做深查办案件的“后半篇文章”，督促案发单位建章立制，推动审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设；推动构建亲清政商关系，促进严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。坚持用身边事教育身边人，精准开展警示教育。用好市党风廉政教育中心、左光斗纪念馆等平台载体，发挥“铜陵廉镜”微信公众号、廉田网和《廉田》期刊作用，推进廉政主题公园建设，大力弘扬廉洁文化，筑牢党员干部思想防线。
三、纵深推进“三个以案”警示教育
去年以来，按照省委统一部署，市委以李平案为镜鉴，在全市部署开展“三个以案”警示教育，大力整治形式主义官僚主义，取得显著成效。全市各级纪检监察机关把“三个以案”警示教育作为重大任务，立足职能定位，勇于担当尽责，协助党委做了大量卓有成效的工作。但作风建设永远在路上，形式主义、官僚主义积弊还没有根除，必须以钉钉子的精神持续纠治。省委决定，今年以县处级以上领导班子和领导干部为重点，在全省纵深推进“三个以案”警示教育。全市各级纪检监察机关要提高政治站位，协助党委以新的举措和办法纵深推进“三个以案”警示教育，持续整治形式主义、官僚主义，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风保障。
（一）在以案示警中受警醒、明法纪。督促各级党委（党组）深入学习习近平总书记关于全面从严治党、力戒形式主义官僚主义等重要论述，自觉同党中央要求对标对表，切实在群众观、权力观、政绩观上受警醒。聚焦脱贫攻坚等重点领域，对十九大以后因形式主义官僚主义问题受到党纪政务处分的党员干部，进行点名道姓通报曝光，切实做到警钟长鸣、震慑常在。
（二）在以案为戒中严对照、深检视。督促各级党委（党组）对照省委指出的“八重八轻”，坚持“四查四看”，深入查找形式主义、官僚主义顽固性、反复性、变异性、虚假性的具体表现，加强分析研判，尤其是要围绕中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见、全市党风党纪建设情况调研发现问题，对脱贫攻坚中搞“政绩工程”“堆盆景”“一刀切”等形式主义、官僚主义问题，进行再对照、再检视，确保把问题排查全、症结剖析透。
（三）在以案促改中强整改、促提升。深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等突出问题，盯住不放、精准施治，确保脱贫成效经得起实践、人民、历史检验。深化拓展基层减负工作，督促推进“走基层、转作风、解难题”常态化，促进形成求真务实、担当作为的新风正气。
四、扎实开展“增强监督质效，提升治理效能”主题年活动
党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署，对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排。全市纪检监察机关要自觉把各项工作放到坚持完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局中来思考、谋划、推进，牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，精准监督、创新监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。监督保障执行，就是要突出政治监督，强化日常监督，推动构建制度执行监督机制，保障党和国家治理各项决策部署、政策措施在铜陵落地落实；促进完善发展，就是要通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革，把公权力置于严密监督之下，以高质量监督促进国家制度和治理体系提质增效。经研究决定，今年开展“增强监督质效，提升治理效能”主题年活动，重点是做到“三个强化、三个提升”。
（一）强化政治监督，在践行使命上求提升。守住政治监督根本定位，加强对党的理论路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，强化政治监督保障制度执行。
要坚定坚决做到“两个维护”。纪检监察机关在“两个维护”上担负着特殊使命和重大责任，要把做到“两个维护”作为政治监督的“根”和“魂”，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促党员干部自觉做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求。要着眼于解决学习贯彻落实党中央重大决策部署、重大战略、重要工作安排和习近平新时代中国特色社会主义思想不实不力问题，严明政治纪律和政治规矩，旗帜鲜明、高度自觉地将“两个维护”贯穿于工作全过程。
要有力有效压实“两个责任”。聚焦落实党委（党组）政治责任，把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。通过“两个责任”清单、述廉述责受评等，强化压力传导、保持常抓态势，推动各级党委（党组）书记知责履责尽责，构筑落实“两个责任”的工作闭环。要加强对党章党规党纪、新形势下党内政治生活若干准则、加强党的政治建设的意见等执行情况的监督检查，多环节协同发力，不断将责任压紧压实。
要聚焦聚力保障制度落实。坚持把党中央、省委、市委重大决策部署作为监督检查重点，坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，以严格的执纪执法增强制度刚性。今年要聚焦决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的任务加强监督，推动各级党组织尽锐出战、善作善成。紧盯坚持稳中求进、贯彻新发展理念、打赢三大攻坚战、全面做好“六稳”工作、统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展、落实减税降费政策等加强监督。用好《关于加强长江铜陵段生态环境保护监督执纪问责工作的实施办法》，以强监督、严问责推动真尽责。要用监督督促执行、用监督检查执行效果，保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，把制度优势更好转化为治理效能。
（二）强化日常监督，在监督效能上求提升。治理必治权，治权必监督。要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善全覆盖的制度执行监督机制，强化日常督察和专项检查，释放全面从严、越来越严的强烈信号。
要在紧盯“关键少数”上下功夫。按照“上级监督必须加强、同级监督不可偏废、下级监督必须支持”的要求，盯紧盯牢“关键少数”特别是各级各部门“一把手”，实事求是运用“四种形态”，综合运用平时观察、谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会等形式，强化近距离、常态化、全天候的监督，推动传统监督向主动监督转型。坚持问题导向，注重精准施策，完善领导班子内部监督制度，加强纪委对同级党委特别是班子成员履行职责、行使权力情况的监督，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，带动和促进整个监督体系不断健全、更好运转。
要在健全监督机制上下功夫。围绕监督首要职责，健全派驻、巡察机构与纪委监委内设机构等协作配合机制，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接。分类施策推进监察职能向国有企业延伸，实现从“有形覆盖”向“有效覆盖”的提升。积极发挥乡镇纪检监察协作区作用，建强乡镇纪检监察干部队伍，完善乡镇监察室工作机制。大力推行村务、居务、校务、院务、企务“五务”监督，加强村级纪检委员教育管理、业务培训、考核评价，发挥廉政监督作用，推进“小微权力”规范运行。
要在激励担当作为上下功夫。习近平总书记指出，权力监督的目的是保证公权力正确行使，更好促进干部履职尽责、干事创业。要按照总书记“既要把‘严’的主基调长期坚持下去，又要善于做到‘三个区分开来’；既要合乎民心民意，又要激励干部担当作为”的要求，认真贯彻中央和省委、市委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，转变监督执纪理念、精准监督执纪问责。落实容错纠错机制，深入开展关爱回访，加大为受到不实举报干部澄清正名工作力度，释放为敢于担当的干部撑腰鼓劲的强烈信号，努力以组织对干部的担当推动干部对事业的担当。要通过清晰的制度导向，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。
（三）强化自身建设，在治理能力上求提升。监督是治理的重要方面。要以一体推进“三项改革”为统领，全面强化监督职能，提高纪检监察机关治理能力。
要着力增强斗争精神。坚定斗争意志，把准斗争方向，明确斗争任务，掌握斗争规律，讲求斗争方法，坚决同弱化党的先进性、损害党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争，在党和人民最需要的时候和地方忠诚履职、知重负重、苦干实干。在加强党风廉政建设、坚决惩治腐败的斗争中，敢于得罪人，敢于当“包公”、唱“黑脸”，在惩治腐败分子时毫不手软，抵制不正之风时敢于出手。要以有效问责强化制度执行，既追究乱用滥用权力的渎职行为，也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任也追究相关领导责任。要更加自觉地遵规守纪、怀德自重、修身律己，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。
要着力提升履职本领。发挥监督保障执行、促进完善发展作用，迫切需要进一步加强纪检监察干部能力建设。要持续巩固“践行忠诚干净担当，精准监督执纪问责”深化年活动成果，坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为政治学习的必备课程，持续在学懂、弄通、做实中明确方向、汲取力量。按照“作风过硬、本领高强”的要求，常态化开展“室主任上讲台”等活动，注重让干部在基层一线砥砺心智、磨炼意志、增长才干，增强纪法双施双守本领。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，增强精准处置能力，更好地促进政治效果、纪法效果和社会效果相统一。
要着力完善制约机制。健全自身权力运行和管理监督制约机制，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。完成检举举报平台推广部署工作任务，以信息化推动管理科学化。严格审查调查安全管理，公正文明执纪执法。加大纪检监察战线先进典型和英模人物宣传力度，引导全系统安心专注、脚踏实地干好工作。加大干部交流轮岗力度，动态更新纪检监察干部廉政资料，有针对性开展教育管理监督。完善制度规则，强化内部管理，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，持续防治“灯下黑”，做党和人民的忠诚卫士。
同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、担当作为，不断开创全市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为确保打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、加快建设现代化幸福美丽新铜陵作出新的更大贡献！
