根据市委统一部署，2019年10月28日至11月17日，市委第四巡察组对市应急管理局党组进行了巡察，2020年3月24日，市委巡察组向市应急管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，增强做好巡察整改工作政治自觉
（一）强化领导，全面部署。局党组高度重视此次巡察整改工作，先后4次召开党组会专题研究，要求切实提高政治站位，树立高度的责任感，把整改工作抓紧抓实、抓出成效。成立以一把手为组长、分管领导为副组长，各科室、直属单位负责人为成员的巡察反馈意见整改落实工作领导小组，全面负责整改工作的组织领导、协调推进、督查督导、整改意见的确定及整改成效的评价等。领导小组下设办公室，具体负责整改任务的跟踪督办、材料报送等日常工作。
（二）细化任务，实时推进。对照常规巡察反馈的26个问题和脱贫攻坚专项巡察反馈的7个问题，精心梳理分类，深刻剖析原因，制定整改方案。方案明确整改责任领导、责任部门、整改措施和完成时限，各责任科室、直属单位主动认领，严格按照时间节点，稳步推进整改落实。坚持“挂图作战”，周密部署，狠抓落实，局整改办每周梳理汇总整改工作进展情况，发出工作提示单4张，督促各责任单位抓早抓细，确保件件有落实、事事有回音。局主要领导认真履行第一责任人责任，定期主持召开工作推进会，专题听取各责任单位整改工作进展情况汇报，研究解决整改过程中遇到的困难和问题。
（三）深学实查，立行立改。把巡察整改与深化“三个以案”警示教育结合起来，与脱贫攻坚、应急管理等各项工作任务结合起来，抓牢抓实理论学习，做到以学促改。召开局党组（扩大）会、党组中心组学习会和专题研讨会开展集体学习，利用学习强国平台、安徽干部教育在线、“铜陵廉镜”、应急管理干部网络学院等平台开展在线自学，组织党员干部积极参加“云宣讲”5个专题学习、十九届四中全会精神学习测试和“云宣讲”系列“微廉课”专题测试，通过以考促学，强化学习成果转化。
（四）整章建制，立足长效。针对工作中存在的薄弱环节和突出问题，局党组注重剖析问题根源，由点到面，举一反三，全面系统梳理制度建设，建立长效机制。修订或制定各项制度24项，制定各类计划要点27项，有针对性地补短板、强弱项、重提升，做到用制度管权管人管事，从源头上堵塞漏洞，坚决防止同类问题发生。
二、坚持问题导向，严格落实巡察整改各项工作任务
（一）常规巡察整改落实情况
1.贯彻落实党的路线方针政策和中央及省委市委决策部署情况方面
（1）针对领导责任落实不到位问题
一是结合应急管理工作实际，修订完成《中共铜陵市应急局党组理论学习中心组学习制度（试行）》，明确学习目的、职责、内容、方式等，进一步加强和改进局党组理论学习中心组学习，提高思想理论水平、政治水平和领导水平。二是召开局党组中心组学习会议9次，传达学习习近平总书记在中央政治局常委会上的讲话精神、习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话精神、习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神、习近平总书记对凉山森林火灾做出的重要指示和李克强总理重要批示精神及中央、省、市重要决策部署和会议精神等。
（2）针对工作机制落实不到位问题
一是印发《中共铜陵市应急管理局党组理论学习中心组2020年度学习计划》，采取集体学习、个人学习、专题调研和在线学习等多种方式相结合，全年围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于安全生产和应急管理方面重要论述等14个专题开展学习研讨。二是根据新修订的《中共铜陵市应急局党组理论学习中心组学习制度（试行）》，明确党组书记为组长，分管领导为副组长，其他成员承担相应职责，办公室具体承办会务的组织机构，进一步规范中心组学习的时间、内容、人员。
（3）针对党组政治功能弱化问题
结合市局工作实际，修订出台《中共铜陵市应急管理局党组议事规则（试行）》，明确党组工作开展原则、议事范围、议事程序等。
（4）针对落实上级决策部署有“落差”问题
一是印发《关于建立领导干部过问生产安全事故调查重大事项记录制度的办法（试行）》，规范各级领导干部用权行为，确保事故调查组依法独立行使事故调查权。二是充分贯彻落实中央和省市委关于应急管理和安全生产工作的决策部署，结合实际出台《铜陵市生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估暂行办法（试行）》，通过完善事故调查处理机制，坚持问责与整改并重，发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。三是为加强预案动态管理，谋划制定《应急预案管理制度（试行）》，待国家、省相关规定出台后修订完善。
（5）针对意识形态工作责任制落实不到位问题
一是制定并印发《关于调整铜陵市应急管理局意识形态工作领导小组的通知》《中共铜陵市应急管理局党组意识形态工作制度（试行）》，及时调整意识形态工作领导小组成员，明确工作职责和工作要求，每半年听取1次意识形态工作汇报并研究问题对策。二是制发《铜陵市应急管理局2020年新闻宣传工作要点》《铜陵市应急管理局关于全面推进政务公开工作实施细则》，明确工作任务、责任单位，进一步强化宣传力度，规范局网站、微博和微信公众号等意识形态阵地管理。三是深入开展“三个以案”警示教育，及时印发实施方案，召开深化“三个以案”警示教育暨决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动动员部署会，部署推进警示教育工作；召开局党组（扩大）会、党组中心组学习会、专题研讨会，利用“学习强国”“应急管理干部网络学院”“安徽干部教育在线”等平台，组织干部实地参观左光斗纪念馆，通过线上、线下相结合的方式，引导警示全局干部职工增强廉洁自律意识和拒腐防变能力；高质量召开民主生活会，开展严肃的批评与自我批评，党组成员分别从思想政治、担当尽责、为民宗旨、勤政廉政等4个方面对照查摆问题43个。
（6）针对制度建设的紧迫感不强问题
一是结合全市实际和机构改革后的新形势、新变化，及时启动《铜陵市突发事件总体应急预案》《铜陵市生产安全事故应急救援预案》《铜陵市自然灾害救助应急预案》的修订工作，待进一步修改完善后形成送审稿报审。二是修订《铜陵市安全生产目标管理考核奖惩办法》，通过调整考核单位、细化考核要求、加大奖惩力度、优化结果运用等，进一步强化安全生产目标管理，完善考核机制，推动责任落实。三是完成《铜陵市应急管理局关于进一步规范专家组成员工作委派的通知》《铜陵市应急管理局公务用车管理制度（试行）》《铜陵市应急管理局机关公务活动社会化车辆租赁管理制度（试行）》《铜陵市应急管理局财务管理制度（试行）》等各项制度的修订工作，通过系统梳理制度建设，推进完善制度体系，构建应急管理工作长效机制。
（7）针对制度建设的规范性不强问题
一是制定印发《铜陵市应急管理局重大行政决策和规范性文件合法性审查工作制度》，明确合法性审查的范围、程序、方式等，进一步提高依法决策、依法行政的能力和水平。二是修订完善《党员活动日制度》，切实提升党的组织生活正常化、规范化、制度化水平。三是结合机构改革和市局工作实际，修订出台《中共铜陵市应急管理局党组议事规则（试行）》，将“三重一大”事项纳入党组会议事范围；重新梳理并印发市应急管理局岗位廉政风险点与防控措施，切实加强对权力运行廉政风险的预警防范，原《铜陵市安监局廉政风险防范管理五项工作制度》不再执行。
（8）针对法规政策学习抓的不紧，执法监督意识不强问题
一是制定《铜陵市应急管理局2020年集体学习计划》，采用集体学习与个人学习相结合的方式，将新思想新理念、法律法规、业务知识等纳入学习范围。二是印发《铜陵市应急管理局2020年度学法计划》，通过专题学法、自我学法、实践学法，进一步提高全局干部职工法治思维、依法办事能力和依法行政水平。三是充分发挥“互联网+监管”系统平台的事中事后监管效果，及时认领编制7个监管事项，明确各执法科室、直属单位任务分工，督促录入行政检查行为信息30余条。
（9）针对依法行政的能力不强问题
一是制定《铜陵市应急管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，有效规范各类执法行为，提升执法效能，确保依法全面履行法定职责。二是及时收缴责任企业和个人罚没款并按要求将相关票据整理归档。
2.贯彻落实全面从严治党战略部署情况方面
（10）针对党组示范作用不到位问题
一是印发《铜陵市应急管理局2020年党风廉政建设和反腐败工作要点》，明确工作计划安排，每半年听取1次党风廉政建设工作汇报并研究问题对策，通过突出政治建设、强化责任落实、加强学习教育、防控廉政风险，持之以恒推进机关党风廉政建设。二是召开中心组（扩大）学习会，及时传达中央、省、市纪委关于违反中央八项规定精神典型问题的通报及扶贫领域腐败和作风问题典型案例，学习贯彻市纪委十届五次全会精神等，筑牢拒腐防变的思想防线。
（11）针对责任传导不到位问题
一是结合党日活动召开支部大会，以局2018年发生的违纪案例为镜鉴，用身边事教育身边人，不断增强廉政教育质量和效果。二是党组书记与分管领导、分管领导与科室、直属单位负责人层层签订党风廉政责任书，并对连续破纪人员开展谈心谈话，切实强化干部职工的廉政意识。三是结合机构改革实际，根据岗位职权重新梳理各科室、直属单位及干部职工廉政风险点87个并逐一制定防控措施，进一步加强对权力运行廉政风险的预警防范。
（12）针对干部日常监督管理不到位问题
一是局机关和直属事业单位分别制定《谈心谈话制度（试行）》，明确谈话对象、内容等，进一步加强对全体干部职工的关心关爱和廉政提醒，目前已开展谈心谈话45人次。二是分别对2位欠款失信人员进行提醒谈话，帮助主动认识错误，积极履行相应义务。
（13）针对违规发放交通、住房补助及“六一”慰问金等问题
一是违规发放交通补助的事业单位主要负责人向局党组作书面检查，立即停发补助，按规定参加车改并及时将涉及资金追缴到位；追缴完毕超发多发住房补助和“六一”儿童节费用。二是局党组书记在民主生活会就相关问题作深刻检讨与自我批评，其他党组成员也作对照检查并深刻剖析原因。三是修订完成《铜陵市应急管理局工会经费收支管理制度（试行）》，严格执行有关制度规定，规范工会经费使用管理。
（14）针对“好人主义”有市场问题
一是将习近平总书记关于“发扬斗争精神增强斗争本领”的重要论述、中办《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》等内容纳入党组中心组学习范围，认真组织学习并充分贯彻落实。二是结合2019年度市管干部考核和民主生活会召开，主要领导对领导干部述职述责述廉报告及民主生活会材料认真审核，坚决杜绝材料雷同问题再次发生。
（15）针对作风建设有差距问题
一是修订出台《铜陵市应急管理局请销假制度（试行）》，规范设置去向牌，各科室及时更新去向情况，切实加强行政管理，严肃工作纪律，转变机关工作作风。二是结合疫情防控工作实际，实现行政审批事项网上申请、受理、审批和办结，建设项目安全条件、安全设施设计审查等通过文审、视频等方式代替会议审查，为企业提供更加便捷的服务。
（16）针对勇于创新有不足问题
一是积极推进应急管理信息化建设，拟定《铜陵市应急管理信息化项目建议书》，已与省应急管理厅对接汇报，待省厅审核通过后报政府立项。二是强化对重点危化企业的信息化监管，建成市危险化学品安全防控监测信息系统，推进建设尾矿库安全生产风险监测预警系统，通过网上监控与线下执法相结合的方式实施靶向监管。三是进一步强化网上监管和行政审批，按照“谁主管谁负责”“谁发布谁负责”的原则，加大政务信息发布审查力度；办理危险化学品经营许可证、危险化学品建筑项目安全设施设计审查等行政许可事项58件；及时认领市级标准化数据目录20项并丰富完善，逐步推进政务数据归集工作。
（17）针对财经制度执行有欠缺问题
一是修订完成《铜陵市应急管理局财务管理制度（试行）》《铜陵市应急管理局固定资产管理制度（试行）》，进一步规范财务和固定资产管理；组织干部职工学习财务报销流程和差旅费报销标准，并严格审核把关。二是立即追缴超标准报销个别人员有关费用。三是2017和2018报废的固定资产，市财政局已提供了备案资料。
（18）针对工会经费使用管理不规范，存在超标准发放职工福利问题
一是严格执行新修订的《铜陵市应急管理局工会经费收支管理制度（试行）》，进一步强化工会经费收支管理。二是追缴超发费用。
（19）针对机关基础工作不扎实问题
一是制定《铜陵市应急管理局公文审核制度（试行）》，明确公文审核重点、流程等，提高全局公文办理质量，强化办文规范化、制度化、科学化。二是出台《铜陵市应急管理局档案立卷（整理）归档制度（试行）》，进一步规范局各类文件、案卷等档案收集、归档工作。
3.贯彻落实新时代党的组织路线情况方面
（20）针对干部队伍结构不合理问题
一是组织学习党的十九大以来习近平总书记关于加强领导干部教育管理监督重要论述摘编。二是优化干部队伍配备，截至目前晋升三级调研员1人，四级调研员1人，一级主任科员3人。三是积极与组织部门对接，2019年通过军转安置、遴选考录为机关充实3名年轻公务员，本年度计划通过公务员招考、遴选考试招录应急管理系统急需的专业人才7名，逐步改善干部年龄老化现象。四是局主要领导带队多次主动商请人社部门，推进执法支队、安教中心、应急管理综合服务中心等3个局直属事业单位岗位设置优化工作。
（21）针对机构编制规定执行不严格问题
一是根据三定方案，结合机构改革，稳步推进内设机构调整，已于2018年4月合并两个安全监管科室拆分的四个室，目前局共有办公室、应急指挥中心、政策法规科、安全生产综合协调科、风险监测和综合减灾科、火灾防治管理科、防汛抗旱科、监管一科、监管二科、危化品监管科等10个内设机构，市安全生产执法监察支队、市安教中心、市应急管理综合服务中心等3个直属事业单位。二是局主要领导多次与组织、编制、人社部门沟通，通过及时报送招考计划、优化事业单位岗位设置等方式，推进解决机关和事业单位人员混编混岗问题。
（22）针对执法监察、应急救援队伍力量薄弱，严重制约了职能作用的发挥问题
一是对铜陵有色非煤矿山救援队伍进行调研，督促落实驻矿小队的建设，开展好日常训练工作。二是调研危化救援队伍建设，提出关于我市应急救援队伍体系建设建议。三是稳步推进应急资源普查工作，采取召开专题会推进、上门督导服务等方式，按时填报完成县区政府、行业主管部门预案，填报完成企业预案460个。
（23）针对党建工作责任制不落实问题
一是将党建工作纳入党组工作重要日程，每半年听取1次党建工作情况汇报并研究问题对策；局党总支分别与各党支部签订2020年度党的工作责任制目标责任书，明确各支部在党建工作方面的领导责任。二是印发《铜陵市应急管理局2020年机关党建工作党建工作要点》《铜陵市应急管理局党总支工作计划》《2020年度发展党员工作计划》等制度，进一步推进机关党建工作规范化、制度化。三是根据《铜陵市应急管理局2020年党风廉政建设和反腐败工作要点》，将党风廉政工作与业务工作同部署、同检查，扎实推进党风廉政工作开展。
（24）针对机关基层党组织建设不规范问题
局机关党支部和执法支队党支部分别制定印发《支部委员会工作制度汇编》《支部委员会2020年党建工作要点》《支部委员会2020年工作计划》《支部委员会2020年发展党员计划》，明确年度发展1-2名党员等多项工作任务，充分落实“三会一课”制度，通过开展学习、志愿服务、廉政教育等多种形式，进一步规范基层党组织建设。
4.对巡视巡察、审计等监督发现问题和主题教育整改落实情况方面
（25）针对审计整改“走过场”问题
一是及时开展审计整改问题“回头看”，针对反馈的政策执行、财务管理、编制管理、内控管理、党风廉政建设等5个方面的问题，结合本次巡察整改工作，制定《铜陵市应急管理局重大行政决策和规范性文件合法性审查工作制度》等制度文件，强化安全生产、应急管理、防灾减灾救灾法律法规学习，进一步提高科学决策、依法决策和依法行政水平；修订《铜陵市应急管理局财务管理制度（试行）》《铜陵市应急管理局固定资产管理制度（试行）》《铜陵市应急管理局公务用车管理制度（试行）》等内控制度，规范各项支出、报销手续、固定资产管理及公车使用管理等；及时调整内设机构，规范编制管理；结合深化“三个以案”警示教育，通过观看警示教育片、深入学习警示教育读本、实地参观左光斗纪念馆等方式切实强化廉政教育。二是根据新制定的《铜陵市应急管理局2020年度学法计划》稳步开展法律法规学习，同时通过微博、微信等新媒体平台开展法律知识宣传，进一步强化全体干部职工的法治意识，提高依法履职能力。
（26）针对主题教育工作不扎实问题
一是高质量召开民主生活会，局党组书记代表党组领导班子作对照检查，深入查摆在思想政治、担当尽责、为民宗旨、勤政廉政等4个方面存在的12个问题，并深刻剖析问题原因，明确今后的努力方向和整改措施，坚决杜绝形式主义、官僚主义，稳步推进问题整改。二是结合深化“三个以案”警示教育，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，通过扎实开展隐患排查、压紧压实责任链条等多种方式，统筹推进安全生产、应急管理、防灾减灾救灾各项工作，确保全市安全生产形势平稳向好。
（二）脱贫攻坚专项巡察整改落实情况
1.党中央脱贫攻坚方针政策贯彻落实情况
（1）针对真情扶贫有“温差”问题
一是将学习深入学习领会习近平总书记关于脱贫攻坚、全面小康的重要论述列入2020年党组理论学习中心组年度学习计划重要内容，并组织开展学习。二是及时召开会议学习传达、贯彻落实上级脱贫攻坚相关文件会议精神，今年以来先后组织学习《在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话》、《关于全面建成小康社会补短板问题》以及省、市脱贫攻坚相关会议精神，集中观看了《国家监察》（第三集聚焦脱贫）、《中国扶贫在路上》（第一集减贫之路）。三是召开局党组会议，专题研究2020年大山村脱贫攻坚结对帮扶工作计划和抗疫情、补短板、促攻坚实施方案。
（2）针对精准帮扶有“落差”问题
一是制定印发《2020年大山村脱贫攻坚结对帮扶工作计划》，明确年度脱贫攻坚工作目标和脱贫帮扶重点工作。二是出台《市应急局决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动实施方案》，巩固已脱贫人口帮扶成果，主攻剩余9户9人贫困人口脱贫任务。三是充分利用大山村生态资源和桃花节载体，会同大山村两委扎实推进“全省百家乡村旅游示范村”建设，促进贫困户在乡村旅游业发展中增收。5月份，省文化和旅游厅发布2019年度安徽省百家乡村旅游（扶贫）示范村名单，大山村位列其中。
2.党委（党组）落实脱贫攻坚主体责任情况
（3）针对党组“挂帅”担责不充分问题
一是局党组定期听取关于脱贫攻坚工作的进展情况汇报，及时研究脱贫攻坚推进落实过程中需要帮助解决的实际困难和问题，协助大山村申报市直机关工委扶持激励基层组织建设项目，帮助大山村解决防疫资金1万元，支持平安村小喇叭广播建设费用1.2万元。二是结合召开专题民主生活会，局党组书记就履行脱贫攻坚职责、驻村工作队、村两委以及联合党委作用发挥等方面作自我批评，深刻剖析原因，引以为戒。三是局党组书记现场督查扶贫村扶贫整改工作，通过召开党组会专题听取扶贫工作汇报并研究解决难点、堵点。
（4）针对机关帮扶工作“走过场”问题
一是切实加大扶贫政策宣传力度，紧盯剩余的9户9名贫困人口脱贫，突出“老少病残孤”等特殊困难群体并针对性帮扶措施。二是按照“单位包村、干部包户”要求，加大帮扶走访力度，帮扶干部定期开展走访慰问工作，帮助解决生产生活困难。三是根据人员变动情况，及时调整结对帮扶对象，为82户贫困户制订“一户一方案、一人一措施”。
（5）针对驻村帮扶不作为问题
一是党组书记及时与驻村工作队长开展谈心谈话，驻村工作队坚持吃在村、住在村、干在村，每月走访贫困户不少于20户，每年日志不少于220篇。二是召开党组会专题听取扶贫工作汇报，指出扶贫干部存在的问题和不足，部署安排重点工作任务。三是驻村干部结合大山村实际，制定驻村工作队年度计划，帮助大山村委会制定发展计划，谋划产业发展项目，积极落实帮扶措施，协助村两委编制大庙水泥路建设、青坟路建设、板材厂至经果林延伸路建设、勇博草莓农场合作4个扶贫项目。
（6）针对推动问题整改欠担当问题
一是及时印发《中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年脱贫攻坚成效考核反馈问题市应急局整改方案》，稳步推进整改工作。二是制定大山村脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”工作清单，明确抓救助帮扶、抓务工就业、抓生产销售、抓复工复查、抓精准帮扶等12个方面任务，确保不因疫情返贫致贫。
（7）针对发挥党建引领作用不突出问题
一是严格履行联合党组织工作职责，先后召开联合党委会议3次，研究部署推进脱贫攻坚工作和巡察整改工作，听取巡视巡察整改情况汇报。二是加强基层党建，召开市应急管理局和大山村联合党委党课会议，联合党委书记以《打赢脱贫攻坚“决胜战”，做好乡村振兴“大文章”》主题上专题党课。三是积极组织帮扶干部开展联系走访活动，结合扶贫党日活动，开展走访慰问活动。
三、巩固整改成效，切实推动应急管理事业蓬勃发展
自巡察整改工作开展以来，我局始终坚持高强度推进，目前整改工作已取得阶段性成效，但与中央、省委、市委部署要求相比，还存在一定差距，需要着眼长远、常抓不懈，持续巩固深化巡察整改的认识成果、实践成果和制度成果。
（一）持续抓好整改落实。坚持目标不变、标准不降、力度不减，严格按照整改工作方案要求，紧盯不放、一抓到底，不折不扣把每一项整改任务落到实处。对需要长期坚持的整改任务，持续跟踪问效；对已经完成的整改任务，及时进行自查和总结评估，切实防止问题反弹。
（二）巩固提升整改成果。把整改融入日常工作常抓不懈，立足长远巩固成效。进一步强化制度规范和权力制约，对整改工作中已经建立的各项制度，进一步深化学习并坚决抓好落实，确保真正发挥作用。围绕整改措施是否到位、整改责任是否落实、整治效果是否达标等扎实开展“回头看”，全面查找梳理短板弱项，逐项推动整改见底见效，以实实在在的整改成效推动应急管理和脱贫攻坚各项工作质量提升。
（三）强化整改成果运用。坚持把落实整改与作风建设结合起来，加大督查问责力度，进一步提升应急管理干部队伍的“精气神”。坚持把整改落实与干部队伍建设结合起来，充实机关专业人员力量，强化干部职工能力提升，打造高素质专业化的应急管理干部队伍。坚持把落实整改与应急管理重点工作任务结合起来，与决战决胜脱贫攻坚结合起来，把巡察整改工作作为解决问题的有效抓手，不断开创应急管理事业改革发展的新局面。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0562-2110021；邮政地址：铜陵市天山大道298号市应急管理局巡察整改领导小组办公室；电子邮箱：tlaqsc@sina.com。
