根据市委统一部署，2020年7月13日至8月31日，市委第四巡察组对市市场监管局党组进行了巡察，10月10日，市委巡察组向市市场监管局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、加强组织领导，把巡察整改作为首要任务抓紧抓好
（一）统一思想，加强领导。巡察意见反馈后，局党组立即召开党组会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作的一系列重要指示，进一步统一思想认识，深刻剖析反思，把抓好巡察整改作为一项最严肃的政治任务，把讲政治贯穿到整改工作全过程，切实做好市委巡察组反馈问题的整改落实。成立由局党组书记、局长任组长，局党组成员、副局长任副组长，各部门负责人为成员的整改工作领导小组。领导小组下设办公室，加强日常协调和督办，确保整改有序推进。
（二）制定方案，压实责任。局党组在充分研究讨论、坚持实事求是、注重实效的基础上，制定巡察整改工作方案，明确整改任务、整改措施、责任人、完成时限。党组书记认真履行第一责任人职责，亲自部署、亲自推动、亲自督查整改工作；党组其他成员切实履行“一岗双责”，具体抓好分管领域的问题整改；各个部门、单位负责人坚持守土负责，全面落实整改任务，形成上下联动抓整改、齐心协力抓落实的良好局面。
（三）集中整改，长效管理。突出抓好集中整改，把2020年10月至12月确定为集中整改期，对问题表现明显、短时间内有条件解决的立即整改，对短时间内不能完全整改的详细制定计划，持续推进，力争早日解决。坚持问题导向和结果导向，把整改落地见效与长效机制建设有机结合，逐一剖析问题产生的深层次原因，举一反三、以点带面，从真正解决问题、堵塞漏洞上着手，加强建章立制，努力建立健全标本兼治、重在治本的长效机制。
二、高标准严要求，认真抓好整改任务的落实
（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面问题整改
1. 关于学习新思想有差距问题
一是坚持以政治学习为根本。强化理论武装，做到以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。每次党组会首先安排学习习近平总书记最新的重要讲话、重要论述和重要文章，并提出市场监管领域贯彻落实举措。全年党组会集中学习24次，中心组理论学习14次。二是提高运用理论指导工作实践的能力。把习近平总书记关于市场监管的重要论述印制成册，围绕市场监管工作重点、难点问题组织开展专题研讨、调研等，开展研讨4次，党组成员公开发表调研文章4篇。2020年9月25日，召开学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神暨全市市场监管工作座谈会，切实推动习近平总书记关于市场监管工作的重要讲话和指示精神“落地生效”。
2. 关于执行党组议事规则有差距问题
一是加强制度建设。制定《中共铜陵市市场监督管理局党组会议制度》《铜陵市市场监督管理局重大事项请示报告制度》《铜陵市市场监管局贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》等制度。二是严格落实执行。明确局党组会议、局长办公会议、专题工作会议议事范围，明确“三重一大”事项清单，进一步规范决策流程和讨论方式。严格执行“三重一大”集体决策制度，严肃会议纪律，做到事前有效沟通，充分发扬民主，广泛听取意见，杜绝“一言堂”“临时动议”等问题发生。
3. 关于落实“四个最严”不到位问题
一是加强食品药品安全考核工作。在食品安全考核方面：一是对照2019年省对市考核问题清单积极整改，完善提高；二是对照2020年省对市考核细则，通过下发《责任分解》《提醒函》，进一步明确责任；三是通过召开调度会、定期通报工作进展，切实强化责任落实；四是印发并落实《铜陵市食品安全工作督查督办规定》《铜陵市食品安全委员会办公室工作制度》，进一步建章立制，建立长效机制。在药品安全考核方面：一是成立市药品安全委员会。印发《铜陵市药品安全委员会成员名单及工作职责》，明确各县区和市直相关成员单位药品安全工作职责，全市药品安全工作组织体系进一步健全、工作合力进一步增强；二是进一步完善药品监管体制。市政府同意将部分药品安全监管工作下划铜官区和郊区，进一步细化市县（区）两级药品监管事权划分清单，落实属地监管责任；三是进一步强化疫苗药品安全党政同责。印发《铜陵市政府领导班子成员疫苗药品安全工作责任清单》《铜陵市改革和完善疫苗管理体制若干措施》；四是药品流通市场整治进一步强化。建章立制推进监管工作，抓日常检查守安全底线，抓专项整治促企业规范。全年未发生较大以上食品药品安全事故，食品药品安全形势稳中向好，2020年度食品安全工作跻身安徽省考核A级等次，进入全省第一方阵。二是加强农贸市场食品安全快检室建设。将快检室建设纳入民生工程项目，2020年新建17个快检室。目前，已有32个基层所和41个农贸市场建成食品快检室，全市农贸市场和基层所食品安全快速检测室覆盖率100%，快速检测食用农产品671023批次，快检不合格10031批次，合格率为98.5%，不合格产品均依法进行了处置，有效防范流通环节食品安全风险。三是加强食品安全问题案件查处。加大案件查办力度，深挖案源，健全行刑衔接执法联动机制，2020年查办121起案件，比2019年增长66%，查处查办多起大案要案，其中两起案件分别被省市场监管局和国家司法部选为典型案例，2020年度铜陵市打击侵权假冒工作绩效考核成绩位列全省第一档。
4.关于落实“六稳”“六保”工作不到位问题
通过业务受理大厅宣传与检验现场宣传相结合的方式积极向申报企业和受检企业宣传《安徽省发展改革委安徽省财政厅关于疫情防控期间降低部分检验检测收费标准的通知》文件精神，认真落实针对企业复工复产制定的疫情防控期间特种设备检测行政事业收费一律降低50%政策。
5. 关于优化营商环境不增力问题
企业开办方面：一是制定出台免费刻制合同章的措施。在免费为企业开办提供4枚公章的基础上，再增加一枚合同章。自2020年12月1日起，企业开办所有5枚公章实行全免费。二是制定出台免费提供税控设备的措施。联合市税务局向政府报告，市政府办公室下文，自2020年12月1日起，为新办企业免费提供税控设备。三是压缩承诺办结时限，事项平均办理时间优化到1.31天。办件覆盖率提升到61%。
市场监管弱项方面：一是梳理汇总市场监管领域统一随机抽查事项清单。编制印发《铜陵市市场监管领域统一随机抽查事项清单（第一版）》，实现监管事项的统一性、标准性、规范性。二是在全省率先探索实施“多元次”部门联合“双随机、一公开”监管，有效地提升营商环境。2020年度，全市各级共计开展部门“双随机、一公开”检查663次，其中部门联合“双随机、一公开”检查149次，部门联合抽查比例达近23%，实现“进一次门、查多项事”，减少多头执法对企业的干扰，有效地优化营商环境。2020年度1—9月份营商环境评价指标中，我市市场监管指标取得全省第三的好成绩。
商标质押融资方面：积极完成省局下达商标质押贷款发展指导数的同时，顺利完成我市年初定的14件目标任务。2020年，根据已公布数据测算，铜陵市已办理商标权质押14件，共计融资2905万，商标权质押比例指标提升到全省第六。
6. 关于牵头组织协调不用力问题
一是我市重点产品追溯平台已完成建设，并与省平台成功对接，现已全面完成2020年平台建设考核任务。二是重新修订印发《铜陵市食品安全工作考核评议办法》《铜陵市食品安全工作督查督办规定》，进一步强化督查考核，压紧压实各方责任。三是印发《铜陵市食品安全委员会办公室工作制度》，通过认真落实定期会议制度、工作报告制度、风险会商制度、信息通报制度等，切实加强联络沟通，着力完善联动机制，市食安办统筹协调作用进一步发挥。
7. 关于推进智慧监管不给力问题
一是成立网络安全和信息化工作领导小组，市局主要领导任组长、各分管领导任副组长、各科室部门主要负责人为成员，下设网络安全工作办公室，负责市场监管信息化建设和网络安全管理工作。制定《铜陵市市场监督管理局网络安全与信息化领导小组职责》《关于印发铜陵市市场监督管理局信息化项目建设管理规定等制度的通知》《铜陵市市场监督管理局网站管理办法》等制度。二是积极推动市场监管数据公示公开，促进市场监管信息数据共享，组织一县三区将企业电子档案迁移到全省电子档案系统，便于企业查询。三是借助“城市超脑”平台推进“智慧市场监管”，将餐饮明厨亮灶、集贸市场监管、药店信息共享、特种设备监管、制假窝点等市场监管项目纳入“城市超脑”子项目，争取早日建成全市“智慧市场监管”。四是加强与省局对接，正式上线运行冷链食品追溯系统。五是根据实际工作，已经与移动公司洽谈购买10部物联网执法记录仪，信息化改造执法办案调查询问室。
8. 关于综合执法改革不助力问题
一是以转变职能为核心，深入推进市场监管综合行政执法改革，推进市场监管治理体系和治理能力现代化，积极建立统一、权威、高效的市场监管综合行政执法体制，印发《中共铜陵市委办公室 铜陵市人民政府办公室关于印发< 铜陵市市场监管综合行政执法改革实施方案>的通知》。二是2020年10月15日，市市场监管综合行政执法支队挂牌成立，整合原工商、质监、食品、药品、价格、商标、专利、盐业等领域执法职责，以市市场监督管理局的名义行使行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权，包括投诉举报的处置和行政处罚案件的立案、调查、处罚等，真正实现市场监管综合执法的“一盘棋”。
9. 关于领导班子战斗堡垒作用不突出问题
一是加强领导干部理论学习和思想改造，不断提高党的宗旨意识，提升敢于担当的能力和素质，定期开展政治理论学习和业务工作交流分析，充分发挥班子成员集体智慧，合力推进各项工作落实。二是落实班子成员之间谈话提醒机制，班子之间、班子成员与分管部门之间定期开展交心谈心，增强党组班子大局意识、责任意识，杜绝推诿扯皮现象。三是合理调整局领导责任分工，进一步明确职责，安排非领导班子县处级干部参与中心及阶段性工作，引导督办一些重点工作，充分调动领导干部参与决策、做好分管工作的积极性和能动性。
10. 关于意识形态工作责任制不落实问题
一是局党组多次传达学习中央、省委、市委关于意识形态的决策部署和工作要求，及时掌握意识形态领域的新情况新动向，全年研究意识形态工作5次。二是及时调整意识形态工作领导小组，实行“一把手”负总责，明确分管领导和牵头责任科室，制定和完善《中共铜陵市市场监督管理局党组落实党委（党组）意识形态工作责任制实施方案》，严格落实意识形态工作责任制。三是把意识形态工作纳入重要议事日程，做到年初有计划年终有总结，同业务工作同部署同考核，把意识形态工作作为重要内容纳入领导班子和各班子成员民主生活会、述职述廉、年度考核和干部选拔工作。四是完善“机关书屋”，设置兼职管理员，局机关职工书屋（407会议室）现已更新标识，共购置新书40余本用于补充机关书屋图书，向各党支部、每位党员发放书籍共计400余本。五是加强网络阵地建设，在市局网站设立意识形态和党建专题专栏，及时上传工作动态、党务公开、制度建设等内容，积极弘扬主旋律，牢牢把握正确的舆论导向。
11. 关于主题教育开展不规范问题
一是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神作为首要政治任务，以党组会、中心组理论学习、党支部会议等形式坚持把政治理论学习融入日常、抓在经常。二是制定《铜陵市市场监督管理局党员领导干部民主生活会制度》，针对局党组领导班子和班子成员查摆的问题和批评意见，制定领导班子和干部个人问题整改清单，细化整改措施、目标和完成时限，做到即知即改、立行立改、全面整改。
（二）群众身边腐败问题和不正之风方面问题整改
12. 关于市局党组及其班子成员缺乏树牢全面从严治党的政治自觉问题
一是规范相关制度。制定首问负责、说“不”提级管理、效能责任追究等机关效能制度，完善单位车辆、财务等管理制度，以及领导班子议事规则、绩效综合考核等制度，逐步实现了党员干部廉洁从政的规范化、制度化，较好地发挥了制度在惩处和预防腐败中的基础作用。二是印发《铜陵市市场监督管理局廉政A级风险点及防控措施》，进一步增强干部预防腐败的责任意识，扎实推进预防腐败工作体系建设。
13. 关于兼职取酬监管不力问题
一是按照有关规定对领导干部在协会任职、兼职问题开展自查自纠，对违规兼职取酬问题进行规范。二是及时将相关协会改选情况向市委组织部、市民政局等部门报备。三是认真学习相关政策精神，会同有关部门加强对相关协会的监管和指导。
14. 关于发放补助不规范问题
一是及时停发、退还相关补助，积极做好相关人员思想工作，确保思想不松，干劲不减。二是组织学习，加强教育。组织全体机关干部认真学习相关文件精神，切实增强政治意识、责任意识和纪律意识。三是专人负责，开展排查。对照发放津补贴相关文件规定，对单位津补贴发放情况进行集中排查梳理，逐项核对政策依据，做到应查尽查、全面覆盖。四是建立健全长效机制，进一步规范各类津补贴发放。
15. 关于行政执法效率不高问题
经局长办公会研究，同意市政府行政复议机构的调解建议，有关案件已经结案。以推进行政复议调解工作为契机，坚持行政处罚与教育相结合原则，全面提升执法办案能力和水平。一是加大对执法人员的培训力度，提高队伍素质。组织执法人员集中学习《行政处罚法》《行政复议法实施条例》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等法律法规以及省、市《轻微违法行为免罚清单》等相关文件，邀请省局专家授课，拓宽执法视野，提高执法人员办案能力水平和执法效率。二是落实行政执法责任制，层层落实岗位责任，切实提高行政执法质量和水平。严格遵循办案程序，规范执法行为，执法过程留有痕迹，建立执法工作全过程记录制度，提升依法履职能力。三是坚持行政处罚与教育相结合原则，要求行政执法支队在行政执法中，对于发现的每一起违法行为，一方面严格依法作出处理决定，同时以引导当事人规范生产经营为目的，督促其整改到位。
16. 关于工作作风不严谨问题
一是加强学习教育，强化作风建设，提高履职能力和水平。二是重新修订印发《铜陵市食品安全工作督查督办规定》《铜陵市食品安全委员会办公室工作制度》等制度，进一步加强督查督办和统筹调度，推动工作落地生根。三是积极加强与上级主管部门及市食安委成员单位的沟通联系，凝聚齐抓共管合力，做到工作早部署、早安排，按时按质完成各项工作任务。
17. 关于担当作为不过硬问题
一是充分利用12315投诉举报平台，加大市场检查巡查力度，及时发现无证无照等违法行为线索。二是主动作为，对新业态及时进行分析研判，从最大限度维护市场公平、保障消费者合法权益不受侵害的角度进行依法处置。三是加强与相关部门间沟通协作，商务、市场监管、公安、交通运输、应急五部门制定《铜陵市依法整治非法经营成品油行为专项行动暨建立成品油流通市场监管长效机制实施方案》，形成快速有效打击违法犯罪行为的合力。
18. 关于服务市场主体不主动问题
一是优化信用修复流程，制定出台《铜陵市市场监督管理局行政处罚信息信用修复办法》。二是主动提供信用修复服务，向市发改委信用办发送《关于加强协作联动共同做好信用修复工作的函》，向企业宣传信用修复政策，为企业服务好，让企业少跑路。三是简化信用修复材料，实行信用修复1日办理。四是增强企业信用修复意识。举办信用修复专题讲座，使企业对信用修复工作有更深刻的认识和理解。2020年以来，联合市发改委、市生态环境局、市城市管理局等多部门帮助68户失信企业主动整改纠错，删除行政处罚公示信息，有效解除企业在参与政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等活动中受到的限制。
19. 关于存在财务核算不严等问题
一是完善内控管理制度，加强采购管理、规范公车使用，严格工会经费支出。二是对局属单位开展综合财务检查，加强财务监督，年终、年末对所属单位预算执行、“三公经费”支出等情况开展专项和综合检查，规范经费支出。
（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面问题整改
20. 关于组织生活娱乐化问题
一是推行支部建设规范化，以支部星级评定为契机，严格落实“三会一课”谈心谈话等制度，所有领导干部都能够以普通党员的身份按时参加组织生活。二是严格区分好基层党组织生活和工会活动的性质。在市局成立四个工会小组，依照章程独立开展各类工会活动，杜绝组织生活娱乐化现象。
21. 关于教育管理宽松化问题
一是在党务人员的配备上，坚持把党务工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台，并定期组织安排党务人员参加市直工委举办的相关党务培训学习，各支部委员均为各科室业务骨干，且政治强、作风好。二是各支部严格按照时间节点要求，组织开展民主评议党员、谈心谈话、组织生活会、主题党日等组织生活，局领导均能以普通党员身份参加各支部组织生活。三是在日常监管中，各基层党组织加强对党员特别是党员领导干部日常监督，保证党员严格遵守各项组织生活制度，切实增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
22. 关于对城乡联合党建作用发挥不到位问题
一是进一步提高政治站位。坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和解决“两不愁三保障”突出问题座谈会讲话精神为统领，全面落实市委、市政府的决策部署。坚持联合党委会议制度和结对干部月走访制度，宣传解读脱贫攻坚的相关政策，帮助贫困户解决求医问药等生产生活中的难题。二是因地制宜促进集体经济发展。加强引导，顺势而为，充分发挥市场监督职能作用，调动社会力量筹措资金、跟进服务。鼓励学习先进经验，走出去、引进来，依托帮扶村自然禀赋找到一条适合长远发展的路子。
23. 关于干部队伍管理仍有短板问题
一是优化干部队伍结构。用好用活职务与职级并行等制度，合理安排使用各年龄段的优秀干部，既注重干部“年轻化”，又体现干部队伍“老中青”模式的合理搭配，科级干部在年龄、知识结构等方面进一步优化。二是积极引进专业人才。加大与人事主管部门的协调力度，用足用好招录政策和计划指标，不断充实专业人才和后备干部队伍。三是加强人员深度融合。推动科室部门和事业单位的轮岗、交流，在岗位交流中进一步加强融合，干部能力在多岗位锻炼中明显提升。四是加强事业单位班子建设，事业单位严格落实重大事项请示报告制度，将项目外包、大额资金使用、人员薪酬待遇等重大事项上报局党组会或局长办公会审议，并严格执行局党组决策。五是制定局属事业单位工作人员嘉奖办法（试行），充分调动干部干事积极性主动性。
24. 关于干部基础工作仍有缺失问题
一是加强学习。组织人事干部深入学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，熟悉干部选拔工作的每一个程序，为党组选人用人把好每一个关口。二是严格落实干部选拔任用全程纪实。对干部选拔任用过程中每个步骤、每个事项都客观、准确地进行记录，形成完整的干部选拔任用工作纪实档案。三是加强干部档案管理。对2016年以来干部选拔工作的所有资料进行回头看，对存在的问题进行全面梳理整改，完善干部档案信息106人次。
三、不断深化巡察整改工作成效，逐步建立长效机制
（一）一着不让抓好巡察整改落实。坚持目标不变、标准不降、力度不减，慎终如始抓好整改落实工作。对于已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹；对正在推进的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压，直至见到成效；对需要长期坚持的任务，紧盯不放，打好持久战，久久为功。
（二）举一反三建立长效常态机制。注重统筹协调、标本兼治，紧紧聚焦问题易发多发重点领域和关键环节，不断加强源头管理，着力扎紧制度的笼子，推动形成依靠制度管权管人管事管钱的长效机制。强化举一反三，以整改工作加强作风建设，以制度建设巩固整改成果，确保问题整改见成效、不反弹、能持久，形成风清气正的良好政治生态。
（三）全力以赴推动高质量发展。进一步提高政治站位，以推动整改落实为切入点，把深化政治巡察认识、抓好巡察整改与与解决市场监管工作难题、补齐工作能力短板紧密结合起来，集中解决阻碍市场监管工作的重点、难点、历史遗留和新时期工作中遇到的问题，以整改成效助力改革发展，以实实在在的举措推进高水平监管，助力全市经济高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0562-2821142；邮政地址：铜陵市木鱼山大道与太平湖路路口市市场监管局巡察整改领导小组办公室；电子邮箱：tlscjgjrsk@163.com 。
中共铜陵市市场监督管理局党组
2021年9月
