根据市委统一部署，2020年10月21日至11月10日，市委第二巡察组对市委编办进行了巡察，2021年2月20日，市委巡察组向市委编办反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、加强组织领导，把巡察整改作为首要任务抓紧抓好
（一）强化组织领导。市委编办切实强化责任意识，严格对标对表，坚持全办“一盘棋”，把做好巡察整改工作作为首要的政治任务，作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好。为抓好市委巡察组反馈意见的整改落实，市委编办建立巡察整改领导机制和工作机制，组织召开整改专题会议4次，成立由编办主任任组长，副主任任副组长，各科室（局、办）负责人任成员的巡察整改落实工作领导小组，依据“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解到机关内设各科（局、办），各负其责，相互协同，确保整改落实工作扎实开展。
（二）制定整改方案。市委编办认真研究分析巡察整改反馈意见，针对贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署，群众身边腐败问题和不正之风，基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等3个方面的突出问题，办领导班子认真分析、反复研究，抓住问题实质，研究制定市委编办《关于落实十届市委第二巡察组反馈意见的整改方案》，明确整改具体内容，列出整改任务清单，提出整改具体措施，落实相关责任领导和责任科室，列出完成具体时限，建立整改台账销账制度，确保每一个具体问题切实整改落实到位。
（三）注重常态长效。市委编办对照机构编制部门担负的职责使命，不断增强思想自觉行动自觉，高标准严要求推进巡察整改，在整改过程中建立完善长效机制，能够马上整改到位的问题和任务立行立改，持续整改的问题和任务以“咬定青山不放松”的韧劲，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手，确保取得实效。坚持边整改、边总结，及时总结整改工作经验，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施。结合单位工作实际，新制订制度2项，修改制度1项。通过加强制度建设，巩固整改工作成效，提升工作水平，努力做到让党委放心、让人民群众满意。
二、高标准严要求，认真抓好整改任务的落实
（一）贯彻党的路线方针政策以及中央和省委、市委重大决策部署方面问题整改
1.关于理论学习不深不透问题
一是加强理论学习。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和中央、省市委有关会议精神作为学习的首要任务，截至目前，共组织开展各类学习11次，学习习近平总书记有关重要讲话及上级文件会议精神17次。二是落实学习制度。结合《市委编办政治理论学习制度》，制发《市委编办领导班子理论学习中心组学习实施办法》和《市委编办领导班子理论学习中心组2021年度学习计划》，明确年度学习重点内容和学习要求。三是践行学用结合。立足编办职能，聚焦巩固机构改革成果、推进经济发达镇改革、落实编制周转池制度、清单管理制度等重点难点工作，认真学习全省编办主任会议精神及省领导讲话精神，并结合实际制定相关工作方案，为扎实推进工作夯实基础。
2.关于主题教育抓得不实问题
一是扎实开展党史学习教育和新一轮深化“三个以案”警示教育。对标对表省市委确定的目标任务，精心谋划部署，高标准高质量组织开展好教育活动。截至目前，共组织开展理论学习和研讨6次，参观红色教育基地2次，邀请专家学者授课2次，观看警示教育片1次，党员干部参与120余人次，通过学习教育，切实提升全办党员干部党性修养。认真谋划开展“我为群众办实事”实践活动，充分展现机构编制部门良好形象。二是结合实际制定活动方案。以巡察整改为契机，结合编办实际，制定新一轮深化“三个以案”警示教育方案，经市警示教育办公室审核把关后，印发《关于开展新一轮深化“三个以案”警示教育的实施方案》，按要求按步骤扎实推进警示教育。同时，认真做好周报、月报等表格材料报送工作，及时整理归档台账资料，强化过程管理。三是严格执行民主生活会制度。认真贯彻落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，通过发放征求意见函、召开座谈会、谈心谈话等方式征求意见建议12条。领导班子认真研究制定《关于召开2020年度市委编办领导干部民主生活会的实施方案》，并报指导组审核后制发。主要负责同志对班子成员对照检查材料逐一审核把关，避免查摆问题连年雷同。班子成员之间严肃开展相互批评，共提出批评意见6条，确保民主生活会既有严肃认真查摆问题的辣味，又能达到“红脸出汗”的效果。四是认真制定整改措施。按照市委要求，2020年度民主生活会从学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实党中央决策部署等六个方面查摆领导班子问题10个、班子成员问题30个，拟定行之有效的整改措施，并制定“问题、任务、责任、标准”四清单，确保查摆出来的问题整改到位。同时，2020年度民主生活会明确对上一次民主生活会查摆问题的整改情况进行通报，相关问题已整改到位。
3.关于意识形态工作责任制落实不力问题
一是专题研究意识形态工作。将意识形态工作摆上重要议事日程，深入学习《中国共产党工作机关条例（试行）》《习近平关于网络强国论述摘编》等党内法规和学习书目，专题研究部署意识形态工作，并在《2021年机构编制工作要点》、《2021年党建工作要点》、领导班子2020年度工作总结报告以及领导干部个人述职报告中，列入意识形态工作内容，切实增强政治意识、责任意识。二是强化阵地建设。对门户网站进行重新备案、改版并上线运行，及时更新门户网站有关内容，自5月10日新版网站上线运行后，目前共更新各类政策文件、工作动态、党务政务公开等信息20条，并坚持及时动态更新。三是健全工作机制。健全信息发布审核机制，制定《市委编办信息发布审查表》，严格执行信息发布“三审”程序。结合编办职能特点和互联网发展趋势，修订完善《市委编办网络舆情应急预案》。
4.关于推进和谋划机构编制工作有短板问题
一是专题研究机构编制工作思路和规划。组织召开全办干部职工会议，结合省委编办2021年度工作要点，专题研究部署市委编办2021年重点工作。制定《月工作例会制度》，每月召开工作例会，总结上个月工作，统筹安排部署当月工作。二是严格执行《中国共产党机构编制工作条例》。重新组建我市机构编制特邀监督员队伍，召开特邀监督员专题会议，听取相关意见建议，充分发挥特邀监督员作用，推动机构编制监督检查工作开展。制发《关于开展2020年度全市机构编制监督检查的通知》，开展机构编制专项检查，进一步维护“三定”规定严肃性、权威性。三是加快相关部门职能整合。统筹推进五大领域综合行政执法改革，对交通、农业等系统所属事业机构，持续优化机构设置和职能整合。同时，整合优化住建、自然资源和规划系统所属事业单位机构和职能，并对相关事业单位职能进行明确。四是积极壮大扶贫村集体经济。结合周潭镇七井村地域条件和区域特点，市委编办多方协调，主动对接相关主管部门，积极帮助扶贫村申报产业扶贫项目，多元化发展特色产业。
（二）群众身边腐败问题和不正之风方面问题整改
1.关于从严治党主体责任压得不实问题
一是专题研究部署党风廉政建设工作。邀请派驻纪检组召开党风廉政建设专题会议2次，学习传达了2021年度全市党风廉政建设工作要点，研究讨论并修改完善市委编办2021年度党风廉政建设工作要点。会后，形成专题会议纪要抄送派驻纪检组，制发《市委编办2021年度党风廉政建设和反腐败工作要点》部署党风廉政建设工作。同时，主要负责同志与领导班子成员、其他县处级干部、科室负责人逐一签订目标责任书，压紧压实从严治党主体责任。二是主动接受监督。积极支持和配合派驻纪检组工作，在派驻纪检组监督下研究决策有关重大事项。目前，共召开主任办公会3次，室务会10次、年度民主生活会1次，均邀请派驻纪检组参加会议，主动接受监督。三是加强党员干部警示教育。结合新一轮深化“三个以案”警示教育，组织全办党员干部集体学习5次，结合违法违纪案例交流研讨1次，观看警示教育片1次，邀请派驻纪检组作辅导报告1次，通过警示教育的开展，进一步筑牢拒腐防变思想防线。四是积极推进法治建设。按要求及时成立了由主要负责人任组长、领导班子成员任副组长、科室负责人任成员的法治建设工作领导小组，并召开专题会议研究法治宣传教育和推进依法行政工作，强化党员干部依法行政意识。
2.关于整治形式主义官僚主义成效不明显问题
一是严控文件质量关数量关。以“钉钉子”精神抓好形式主义官僚主义的整治工作，结合年度工作重点，认真拟定党建要点、党风廉政建设要点、机构编制工作要点，并召开专题会议充分研究讨论，严格审核把关，确保发文有质有效，避免文件形式单一、内容雷同。二是深入开展调研。结合经济发达镇管理体制改革工作，深入枞阳县横埠镇、义安区顺安镇及宣城市等地开展调研，形成《关于深化经济发达镇改革构建简约高效基层管理体制情况的调研报告》1篇，因地制宜科学制定改革方案，细化配套措施，抓好改革组织实施，着力推动构建简约高效、富有活力的基层治理体系。针对全市公办幼儿园机构编制方面存在的问题，探索推进公办幼儿园教职工“管理团队编制保障法”，深入铜官区、义安区、郊区等地开展实地调研，形成《关于创新全市公办幼儿园机构编制管理的调研报告》1篇，就相关工作提出具体意见建议。为贯彻落实国务院关于检验检测认证机构改革的要求，进一步促进国家铜铅锌质检中心体制机制创新发展，赴浙江、广东等地开展考察调研，学习发达地区检验检测认证机构改革先进经验，充分发挥机构编制参谋助手作用。三是认真做好信访工作。严格执行《信访工作条例》，按照信访工作流程和时限要求，从接待（登记）、分发、办理、答复、归档等环节建立规范严密的操作程序。目前，共受理办理信访件4件，均已办结。
3.关于规章制度执行不力问题
一是严格制度执行。认真贯彻执行《铜陵市严格控制财政供养人员增加的管理办法》，对人员录用、调动、转任等情形严格前置把关，按照机构编制管理相关程序召开主任办公会后，报请市委编委会研究审批。二是强化财务管理。进一步提高财务管理水平，安排财务人员参加业务培训，提升财务人员专业能力。进一步规范公务支出行为，公务卡结算必须附结算票据对应，方可予以报销。对相关违规费用进行清退。三是做好精细管理。按规定做好固定资产日常管理，每年底对固定资产进行盘点清账。按年度制发《办公用品领用登记簿》，全办人员领用办公用品时，由综合科清点发放，领用人登记签字。
4.关于中央八项规定精神落实不到位问题
一是规范用车管理。因公需要租赁车辆的，一律从服务平台租赁车辆，报销时附平台租车审批表；因公需要私车公用的，填写《市委编办公务出差私车公用审批表》，强化私车公用前置审批，报销时附《私车公用审批表》，否则一律不予报销。二是严格落实公务接待制度。公务接待报销实行“四单合一”制度（接待公函、接待审批单、公务接待发票、接待明细菜单），“四单”不全的，一律不予报销。三是清退相关费用。进一步强化财务管理，严格财务报销把关，清退相关费用，并缴入单位账户。
（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面问题整改
1.关于民主集中制落实不到位问题
一是规范决策程序。明确会前征求意见、研讨发言、会议记录、决策监督等内容，严格执行民主集中制。二是严把大额开支审核关。坚持大额开支必须经室务会研究同意后方可支出，坚决防止先支出后研究现象。三是认真落实“一把手”末位表态制度。召开主任办公会、室务会时，班子其他成员先表态发言，经集体讨论，“一把手”在议事决策中最后一个表态发言，并进行记录。
2.关于党建工作基础薄弱问题
一是落实“三会一课”制度。严格执行《中国共产党支部工作条例（试行）》，班子成员带头落实“三会一课”、主题党日、组织生活会等组织生活制度。目前，共召开支委会10次，组织生活会2次，民主评议党员1次，开展党日活动10次。二是认真学习相关工作程序。认真学习支部换届选举程序和党员发展工作流程，在今后的工作中确保操作严谨，程序规范，并做好相关材料的收集整理归档。三是规范工作记录。按照基层党组织标准化建设工作要求，规范记录《2021年度基层党组织标准化建设工作实录》，完善党建工作基础台账。四是及时转接党员组织关系。严格按照党员组织关系转接时限要求，对党员组织关系有转入转出的，在30天内及时办理转接。目前，共有4名党员按时限要求转接党员组织关系。
3.关于选人用人程序不规范问题
一是规范干部选拔任用程序。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，认真学习干部选拔任用工作纪实制度和相关政策规定，确保在今后的干部选拔任用过程中，按规定落实会议推荐、谈话推荐、讨论决定、考察任用、任前谈话等环节，扎实做好基础性工作。二是加大干部交流轮岗力度。将重要岗位干部交流轮岗作为加强干部队伍建设的日常任务抓紧抓好，合理调配各科室人员，有计划有步骤地推动机关科级干部交流轮岗，进一步优化干部队伍结构。目前，已安排2名党员干部交流挂职。同时，为解决人员力量不足问题，通过遴选的方式，选调1名人员充实到业务科室。下一步，将根据干部交流挂职情况和科室人员空缺情况，持续推动单位内部干部交流轮岗。
三、建立长效机制，不断深化巡察整改工作成效
（一）继续抓好整改。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，做到边整边改、立行立改。坚持巩固提升整改成效，促进巡察反馈意见的整改落实，防止问题反弹。
（二）着力建章立制。坚持举一反三，聚焦巡察反馈问题，紧密结合工作实际，适时修订、完善议事决策、财务、人事等方面相关制度，建立健全治根本、管长远的体系。
（三）强化督促检查。加强督促检查，坚持不懈推进“四风问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风。通过巡察整改，不断推动新时代机构编制各项工作上新台阶、出新成果。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0562-5880670；邮政地址：铜陵市湖东路666号市行政中心南3楼市委编办巡察整改领导小组办公室；电子邮箱：tl5880665@126.com。
中共铜陵市委机构编制委员会办公室
2021年12月
