根据市委统一部署，2020年11月16日至12月6日，市
委第三巡察组对铜陵淡水豚国家级自然保护区管理局开展了巡察，2021年2月22日，市委巡察组向保护区管理局反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、推进巡察反馈意见整改的组织落实情况
（一）强化组织领导扎实推动巡察整改。巡察动员会后，迅速成立由局主要负责同志任组长，局班子成员为副组长，各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，定期调度、统筹推进各项整改工作。要求班子成员坚持把自己摆进去，带头整改，同时按照职责分工抓好分管领域的整改落实，聚焦巡察反馈问题，联系工作、管理、作风实际，进一步查摆问题、剖析思想根源，开展谈心谈话，形成上下联动，合力攻坚的工作格局。
（二）统一思想提升巡察整改政治担当。市委第三巡察组反馈会后，保护区管理局高度重视，迅速行动，立即召开专题会议研究部署整改工作，要求全局上下进一步统一思想认识，提高政治站位、强化政治担当，切实增强整改落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，从思想上查找根源，从行动上查找差距，以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求抓好巡察整改，确保整改落实到位。
（三）明确职责对标对表落实巡察整改。根据巡察整改反馈意见，研究制定《铜陵淡水豚国家级自然保护区管理局关于落实市委第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》《铜陵淡水豚国家级自然保护区管理局落实市委第三巡察组反馈意见整改清单》，明确具体整改措施、责任领导、责任科室和责任人，强化跟踪督办，严格执行一周一调度，一月一汇总，按照整改一件、销号一件、巩固一件，做到不打折扣、不漏项，以“不贰过”的态度、超常规的力度，高标准抓整改，确保“件件有着落、事事见成效”。先后召开整改专题会议8次，召开相关部门整改推进调度工作会议12次。确保按照时间节点，高标准、高质量、高效率完成整改任务。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面问题整改
1.关于学用结合不紧密问题
一是坚持“不忘初心，牢记使命”常态化学习，充分发挥党支部领学促学作用，坚持集中学习和自学相结合、理论学习与业务学习相结合，以党史学习教育等为契机，全体干部职工撰写读书笔记、心得体会40余篇，开展研讨交流4次，为实现淡水豚保护事业高质量发展凝聚最广泛的思想共识和价值认同。二是围绕宣传《中华人民共和国长江保护法》，精心制定工作方案，先后5次深入核心区学校、社区开展面对面宣传长江大保护相关法律法规，宣传长江十年禁捕对保护长江江豚的重要意义，参与人员近1000人次。三是及时启用夹江水体交换系统，制定《夹江水体交换系统日常管理暂行办法》，已累计向夹江补水约4万方，有效地改善夹江江豚活动的水域环境。四是局领导班子成员开展题为《半自然水域江豚饵料鱼立体养鱼探索性分析》和《半自然水域中长江江豚食性分析》的调研，为减少江豚饵料鱼运输环节存在的风险，保持江豚主动摄食能力，科学合理地调整夹江鱼类群落结构进行探索和研究。五是开展生物多样性保护工作。认真落实农业农村部《江豚拯救行动计划》，开展江豚种群结构的保护工作，成功从湖北长江天鹅洲白鱀豚国家级自然保护区引入2头雄性成年江豚补充到迁地保护基地夹江中，提高长江江豚迁地保护种群的遗传多样性，为科学高效地开展江豚保护工作打下坚实基础。六是修改完善《铜陵淡水豚国家级自然保护区管理局巡护制度》，加大日常巡护管理力度，配合做好保护区范围内长江十年禁渔相关工作。探索建立《铜陵淡水豚国家级自然保护区联席会议制度》，推进自然保护地跨区域跨部门联动，实现信息互联互通。
2.关于党的政治建设有欠缺问题
（1）针对班子整体凝聚力不够问题
一是结合党史学习教育和新一轮深化“三个以案”警示教育，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，进一步提升重实干和重担当精神。加强业务理论知识的学习，组织学习《安徽省委办公厅省政府办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系实施方案》等，并针对性开展相关工作。二是班子成员聚焦工作全局，强化责任意识和大局意识，对环保督察、涉保护区工程建设项目等全局性工作以及单位基本建设项目和资金支付，班子成员积极主动发表意见或建议，民主决策、科学决策的氛围日渐浓厚。三是开展谈心谈话。局主要领导主动与班子成员、干部职工谈，带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，带头讲实话、带头落实整改措施，为干部职工作表率。班子成员之间坦诚相见、交流思想、相互促进，开展谈心谈话4次。
（2）针对意识形态责任制落实不到位问题
一是切实加强党对意识形态工作的全面领导，成立意识形态工作领导小组，全面贯彻落实省委、市委关于意识形态工作的决策部署，落实意识形态工作责任制，维护网络意识形态安全，全面提升保护区管理局意识形态工作水平。二是将意识形态工作纳入《2021年支部党建工作要点》，加强政治学习，落实意识形态工作责任制。积极防范化解意识形态领域风险，充分发挥微博、微信工作群的作用，不断创优单位舆论环境。三是加强意识形态工作基础建设，采取领导干部讲党课形式召开意识形态培训会1次，局主要负责人为全体干部职工作《中国共产党百年意识形态建设的基本经验》专题报告，组织全体职工观看《牢牢掌握意识形态工作领导权》专题视频讲座。四是针对网络宣传阵地建设空白，开通“铜陵淡水豚保护区”微博，并制定《铜陵淡水豚国家级自然保护区管理局微博运行管理细则》，通过微博已发表34篇宣传方面的信息。五是积极争取资金，建设夹江围网工程。郊区政府建成和悦洲污水处理站，杜绝居民生活污水、农田灌溉废水排入夹江，消除夹江水质的安全隐患。同时，成立铜陵淡水豚国家级自然保护区管理局应急安全工作领导小组，明确岗位职责，制定《意识形态工作分析研判制度》，加强对意识形态的分析研判，形成分析研判报告，牢牢掌握意识形态工作领导权，不断提高意识形态工作水平，全力维护意识形态领域安全。
3. 关于履职尽责有差距问题
（1）针对强化管理的思路不宽问题
一是加强能力建设，班子成员积极参加市级相关理论知识培训，不断提升班子把方向、谋大局、悟政策、抓落实能力。二是认真贯彻落实《新形势下党内政治生活的若干准则》规定，召开保护区管理局2020年度民主生活会暨中央巡视整改、市委巡察整改专题民主生活会，会前广泛征集意见建议，认真撰写个人剖析材料，联系实际把自己摆进去，把职责摆进去，深刻查找问题、剖析根源；会上批评与自我批评切中要害，既谈工作也谈思想；会后形成问题整改清单，班子及个人共查找问题31个，严格按照整改措施推进落实。三是结合实际，制定保护区管理局“十四五”工作思路及2021年工作计划并组织实施。四是强化巡察整改，进一步盘活国有资产，提升居民的野生动物保护意识。五是根据工作需要，调整内设机构，制定《铜陵淡水豚国家级自然保护区管理局部门工作职责》，按照科室职责，定人定岗，责任到人，张榜上墙。六是强化“四个意识”，树立“一盘棋”思想，强化生态保护各项工作的督察，推动工作落实，涉及局重大事项，有领导牵头，有部门落实，有跟踪督办。
（2）针对执行上级任务久拖不办问题
一是切实加强对已有界址界桩的巡护管理工作。已开展日常巡护32次，联合执法巡护10次。二是结合正在推进的保护区整合优化工作，按照新的标准和规范及时启动勘界立标工作，按质按量完成界桩设置工作。
（3）针对生态环境保护宣传氛围不浓问题
一是结合长江十年禁渔，分别在保护区重点区域设立32块宣传警示牌，公布举报电话，加强社会监督。二是商请郊区政府督促大通镇永平村禁止向迁地保护基地夹江排放农田废水，夹江水域环境得到有效改善。加大江豚保护宣传力度，结合世界湿地日和生物多样性保护日等重要节日，开展“同生命、互相依”以及“呵护自然 人人有责”为主题的生物多样性保护宣传活动。周边居民对生物多样性保护的知晓率和参与度得到提升，减少人为活动对江豚生存环境产生的不利影响。三是加大对迁地保护基地夹江巡护的频次，加强日常巡护管理及台账记录工作。在夹江两岸增设警示牌，联合大通派出所加强对夹江水域的管理，未发生周边村民破坏夹江环境的事件。
（4）针对巡护保护措施不力问题
一是举一反三，加强业务知识学习，进一步提高思想认识，修改完善《铜陵淡水豚国家级自然保护区管理局巡护制度》，加大保护区巡护力度。按制度规定开展日常巡护和联合执法工作，配合渔政部门开展十年禁渔工作，保护江豚生境。二是为推进自然保护地部门科学联动，实现信息互联互通，作为成员单位参与制定自然保护地信息共享机制，积极参加由芜湖市自然资源和规划局牵头的自然保护地管理联席会议，建立自然保护地联席会议工作群，推进跨区域联防联护联管机制的落实。三是制定《铜陵淡水豚国家级自然保护区管理局迁地保护基地长江江豚救护应急预案》《长江江豚迁地保护基地洪涝灾害后水质应急方案》和《和悦洲长江江豚迁地保护基地工作制度》。有效防范和科学应对突发事件，最大程度减少各类事件对淡水豚安全生境的影响和危害。四是积极争取项目资金，提升迁地保护水域硬件设施建设。2020年建成夹江水体交换系统、购置江豚救护网箱和水质自动监测系统；2021年争取中央财政林业改革发展资金湿地保护修复项目资金，建设长江江豚应急救护中心，目前正在按时序推进，项目建成后将极大地提升迁地保护江豚应急救护能力。
（5）针对对科研工作不重视问题
一是结合长江江豚迁地保护工作实际，积极思考，科学谋划，将“江豚个体交流，提高遗传多样性”等内容列入“十四五”科研规划和2021年度科研计划。二是加强沟通和合作，在农业农村部门支持下，加强与中国水产科学研究院淡水渔业研究中心合作，科学制定《长江江豚个体交换方案》并予以实施。于4月份从湖北长江天鹅洲白鱀豚国家级自然保护区引入2头雄性成年江豚，完成长江江豚个体交换中期分析报告，为近期迁地保护基地江豚迁出提供可行性分析。12月11日成功迁出2头雄性江豚至湖北长江天鹅洲白鱀豚国家级自然保护区生息繁衍。江豚个体交换工作的实施，可有效避免迁地保护基地江豚的近亲繁殖而造成的种群衰退，从而为江豚种群复壮和更好地开展迁地保护基地江豚科学研究创造条件。三是与安庆师范大学开展科研合作，开展和悦洲基地夹江鱼类群落调查研究分析，为调整、优化江豚饵料鱼结构提供依据。
（6）针对脱贫攻坚工作不扎实问题
一是调整充实脱贫攻坚反馈问题整改工作领导小组，进一步明确扶贫分管领导和部门，制定针对性地整改措施，挂图作战，全面完成2019年脱贫攻坚问题整改。二是在市直机关工委支持下，积极帮助枞阳县新河村争取了粮油加工厂项目并补助8万元资金，进一步提高村级集体经济的“造血”功能。三是截至2020年底，新河村32户82人已全部动态脱贫，脱贫攻坚工作顺利通过原市扶贫开发局组织的考核。四是强化党建引领，促进脱贫攻坚与乡村振兴工作有效衔接。履行包保单位职责，积极帮助枞阳县枞阳镇新丰村发展产业，制定乡村振兴工作计划并推进实施。
（二）群众身边腐败问题和不正之风方面问题整改
4、关于全面从严治党主体责任压得不实问题
（1）针对领导干部头雁效应不突出问题
一是深入学习习近平总书记在十九届中央纪委全会上系列重要讲话精神，树牢思想自觉、工作自觉、作风自觉、纪律自觉意识，强化党要管党、从严治党的政治责任，进一步贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，召开党风廉政建设专题部署会议，签订“一岗双责”责任书，一级抓一级，层层抓落实。二是局领导班子成员加强对分管工作的督促指导，召开工作推进会议8次。三是严格落实《谈心谈话制度》，分管领导与科室成员之间开展谈心谈话6人次，及时了解干部职工的思想工作动态，对年度考核优秀的2名职工予以通报表彰，弘扬正能量，进一步优化干事创业的氛围。四是强化纪律意识，在单位政务公开栏适时公布全局干部职工考勤情况，并作为年终评优评先的依据之一。
（2）针对党支部书记履行第一责任人职责不力问题
一是加强学习，提升抓党建工作水平，树立担当意识和责任意识，坚决扛起党支部书记作为第一责任人职责，研究部署年度党建工作，组织召开专题会议，开展党的十九届五中全会专题报告交流1次，将党建工作纳入重要议事日程，做到与业务工作同部署同落实同考核。二是邀请市纪委派驻纪检组组长作题为《坚定学纪法强作风 真正做到依规办事》讲座，不断提高干部职工严格依规办事，提升防控履职风险的能力水平。三是严格按照要求认真开展新一轮深化“三个以案”警示教育活动，制定《铜陵淡水豚国家级自然保护区管理局关于开展新一轮深化“三个以案”警示教育实施方案》，对形式主义、官僚主义问题边查摆，边整改，共查摆问题16项，已经整改完成15项，1项系保护区整合优化正在推进。四是制定《2021年法治宣传教育工作要点》，与业务工作同部署同考核同落实，组织开展“4･15”全民国家安全教育日普法宣传、《中华人民共和国长江保护法》集中宣传活动。聘请法律顾问，邀请其作《民法典》专题辅导，进一步增强全局干部职工学法、知法、懂法、用法意识。
5、关于廉政风险防控形同虚设问题
（1）针对班子廉政建设责任意识不强问题
一是深入学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，认真贯彻落实中央纪委五次全会以及省、市纪委十届六次会议精神，坚决落实党组织书记“第一责任”和班子成员“一岗双责”。二是局领导班子加强党风廉政建设学习，举一反三，当好廉政表率，严格执行廉洁自律、廉洁从政制度规定，带头落实领导干部重大事项报告制度。三是认真落实市委关于党风廉政建设工作各项要求，完善《2021年领导班子主体责任清单》和《2021年党风廉政和反腐败工作要点》，构建党风廉政建设责任体系。四是加强政务公开，通过省林业局网站公开2020年度财务决算、2021年度财务预算等情况。在单位设立政务公开栏，公开2020年度干部职工考核、2021年前三季度三公经费使用情况等，接受群众监督。
（2）针对廉政风险防控流于形式问题
一是结合新一轮深化“三个以案”警示教育活动，强化廉政风险教育学习，树立廉政意识，邀请专家讲课培训1次，集体观看《廉政教育专题片》2次，按要求开展专题学习研讨6次。二是印发《2021年度局领导班子和各科室廉政风险清单》，针对重点对象、重点环节，梳理廉政风险表现形式，评定风险等级，共排查局领导班子A类风险点5个，B类风险点8个；各部门A类风险点2个，B类风险点9个，C类风险点1个，针对风险点制定防控措施26条，构建符合保护区管理局特点的廉政风险防控体系。
6、关于形式主义、官僚主义整治不力问题
（1）针对形式主义未根除问题
一是制定《铜陵淡水豚国家级自然保护区管理局跟踪督办工作制度》，对重点工作、重大事项跟踪督办，实行过程管控、闭环管理，极大地提升工作效率。二是创新理论学习形式，加大学习力度，要求全体干部职工撰写理论学习笔记和心得体会、适时开展研讨交流，主要领导定期或不定期抽查,已开展研讨交流4次。三是针对夹江围网保护项目围网设置开口多问题，考虑到夹江两岸原居民的实际情况，关闭不合理开口，积极商请市郊区政府督促所在地，加大对夹江围网的保护力度，提高原居民的江豚保护意识。
（2）针对官僚主义仍存在问题
一是强化责任担当意识，加大巡护频次，加强监督检查力度，保护区管理局牵头市农业农村局等部门联合发函，督促整改，郊区政府已中止相关企业的承包合同，对无人沙洲范围内滩涂区域农业种植、养殖行为予以全面清退；对现存的建筑物和生产设施一律拆除并外运无害化处理；农业机械全部移除；全面清理洲上的经营活动和痕迹，清除潜在的污染隐患，并在潜洲设立警示牌，提供举报电话。目前大通潜洲内农业种植和水产养殖突出生态环境问题的主体整改任务已完成。二是“天空地”监管信息系统建设工作正在推进中，目前巡护监管平台系统建设方案初稿已编制完成。
7、关于执行财经纪律不严，内部管理不善问题
（1）针对违规问题多发问题
一是加强对全局干部职工的思想教育，举一反三，对存在
认识不到位的职工进行警示约谈，加强财务人员对《会计法》、《财务管理制度》等法律法规的学习。二是对巡察反馈的问题已全面整改到位。三是根据《安徽省财政厅关于调整省直机关公务接待费用餐标准的通知》以及保护区管理局制定的《公务接待管理办法》，严格实行“四单合一”报销公务接待费用。四是工会经费采取独立建账核算，做到独立预算、决算和经费审查。五是根据《安徽省财政厅关于国家（铜陵）环境保护长江重点水生野生动物保护中心有关收入纳入政府非税收入管理的函》，取消“三联单”结算方式，非税收入直接上缴省财政结算账户。
（2）针对内控管理缺失问题
一是进一步强化单位内部管控，出台系列制度，先后制订了《铜陵淡水豚国家级自然保护区管理局国有资产管理实施细则》；修订完善《铜陵淡水豚国家级自然保护区管理局关于货物、工程及服务项目采购管理暂行办法》及《铜陵淡水豚国家级自然保护区管理局巡护制度》等15项管理制度并予以实施。二是成立铜陵淡水豚国家级自然保护区管理局自行采购工作领导小组，负责研究协调监管自行采购业务执行中的问题，推进了采购工作制度化、规范化。三是按照《铜陵淡水豚国家级自然保护区管理局财务管理办法》执行财务报销及审批程序，要求财务人员对票据合法性、真实性严格审核把关，对不符合要求的一律退回。对涉及的工程项目，严格按合同约定进度支付账款。
（三）聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺方面问题整改
8、关于党支部作用弱化虚化问题
（1）针对基层党组织标准化建设有差距问题
一是制定了《“三会一课”制度实施细则》，健全“三会一课”制度，明确要求党员领导干部要自觉服从党支部安排，带头参加“三会一课”，带头落实支部决议，为全体党员干部作出示范，并作为个人述职述廉内容纳入年度考核。二是制定并实施《党员组织生活会制度实施细则》，明确规定党支部书记是开好党员组织生活会的第一责任人。三是严格按照上级有关文件要求，在广泛征求意见和开展谈心谈话基础上，撰写支部领导班子对照检查材料，形成问题整改清单，按要求召开了2020年度组织生活会，与会党员分别开展了批评及自我批评，自我批评有深度，相互批评有辣味，起到了“红脸出汗”，“咬耳扯袖”的效果。
（2）针对党员先锋模范作用发挥不好问题
一是加强理论学习，认真落实《党员学习制度》，制定《2021年度党支部理论学习计划》，严格按计划执行，强化党员的党性修养。二是加强对《党章》的学习，邀请市委党校教授作题为《认真学习党章 严格遵守党章》党课报告会，并及时开展研讨交流，增强党员特别是年轻党员的党性修养和责任担当意识。对不愿承担党务工作和少数党性修养不足的党员，党支部书记及时与其开展谈心谈话，进行批评教育，提出改正的办法和努力方向。三是制定《民主评议党员制度》并予以实施，按规定程序开展2020年度民主评议党员工作，并对获得“优秀”称号的党员进行了通报表彰，通过正面引导充分发挥党员干部的先锋模范作用。
9.关于巡察、审计反馈问题整改落实不到位问题
一是全面落实党管意识形态责任制，成立意识形态工作领导小组，按要求做好意识形态方面的工作，领导班子成员将意识形态工作作为述职报告的重要内容，公开述评述职。二是进一步理顺党组织关系，现隶属市直机关工委，严格按照市直机关工委要求开展落实支部各项工作。三是制定《“三会一课”制度实施细则》（试行）并予以实施，截至目前，结合党史学习教育和意识形态方面工作，党支部书记为全局党员上了3次党课。四是委托会计师事务所开展溯源清查，对无依据调整的账务进行冲回原会计分录处理，对无依据核销的其他应收款进行补充说明并做调账平账处理。
三、久久为功，巩固提升巡察整改成果
下一步，以此次巡察整改为新起点，以驰而不息、抓铁有痕的精神，巩固整改成果，以巡察整改成效促进自然保护各项工作迈上新台阶。
（一）坚持巩固提升。举一反三，把巡察整改成果转化为推动工作的新动能，杜绝“过关”思想，把巡察整改作为一项长期任务，在“长、常”二字上下功夫，查漏补缺，持续加强制度建设。对已完成的整改任务要深化，巩固整改成果；对已建立健全的规章制度，严格照章办事，提高制度的严肃性；对尚需继续解决的问题，紧盯不放、常抓不懈，着力在构建长效机制上下功夫，巩固和拓展整改成果。
（二）扎实推进主业。认真践行习近平生态文明思想，结合长江“十年禁渔”重要窗口期，开展长江江豚这一水生生物保护的旗舰物种保护工作，坚持以就地保护为核心，加快推进长江江豚迁地保护，加大人工繁育保护力度，着力做好遗传资源保存，推动建立保护长效机制。积极开展科学展示和公众教育，创造近距离认识长江旗舰物种的条件，提高全社会对珍稀濒危物种的保护意识，把“长江大保护”政策宣传到广大党员和人民群众中去。
（三）从严落实主责。坚持全面从严治党，坚决把管党治党主体责任扛在肩上，一体推进“三不”，严格执行中央八项规定精神，扎实做好巡察整改“后半篇”文章，把问题整改作为推动保护区高质量发展的重要契机，坚持在对标对表中谋篇布局，在知重负重中担当作为，在创新创造中巩固提高，勇担新时代自然保护事业的使命任务，努力打造国家级示范保护区。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0562-8860579； 8812158。邮政地址：铜陵市铜都大道中段1668号办公室；电子邮箱tldstbhq@163.com。
铜陵淡水豚国家级自然保护区管理局
2021年12月
