根据市委统一部署，2021年4月21日至5月31日，十届市委第三巡察组对市国控集团党委开展了巡察“回头看”； 2021年7月30日，市委第三巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察“回头看”整改情况予以公布。
一、整改工作基本情况
（一）深化思想认识。十届市委第三巡察组反馈巡察意见后，市国控集团党委立即召开专题党委会和整改工作部署动员大会，研究部署集团巡察“回头看”整改工作。集团党委主要负责人认为，十届市委第三巡察组深刻、精准地指出了集团公司发展中存在的突出问题，提出的整改意见深刻中肯，对集团长远健康发展具有重要意义。要求集团领导班子成员正确认识，高度重视，以坚决的政治态度、扎实有效的措施，切实把思想统一到市委、市政府决策部署上来，切实把行动落实到巡察整改要求上来，高质量做好巡察整改“后半篇”文章。
（二）强化组织领导。集团党委成立了巡察“回头看”整改工作领导小组，党委主要负责同志担任组长，其他党委班子成员分别担任副组长，各部室、各权属企业负责人为小组成员，并建立了联络员制度。领导小组下设办公室，由综合部部长任办公室主任，具体统筹推进巡察“回头看”整改工作，形成了党委主要负责人带头抓、分管领导主动抓、部门抓落实的齐抓共管整改工作格局。
（三）迅速安排部署。集团党委层层传导压力，层层压实责任，印发《十届市委第三巡察组巡察“回头看”反馈问题整改方案》，明确每条整改任务的责任领导、责任部门、责任单位，明确目标要求和工作时限，确保问题零遗漏、整改全覆盖。要求有关责任领导从讲政治的高度，切实履行“一岗双责”，加强对分管单位工作的督导、指导。集团纪委全程跟踪整改工作进展，围绕整改落实主要任务，前移监督关口，督促整改落实。
（四）抓好成果转化。巩固深化巡察“回头看”整改成果，加大源头治理力度，着眼长远建章立制，努力形成用制度管权、管事、管人的局面，找准制约企业发展的瓶颈、管党治党方面的短板，着力从根源上解决问题。在整改取得初步成效的基础上，总结整改经验教训，保持整改劲头不放松，确保整改工作件件事情有着落，个个问题有回复，人人思想有进步，整体工作大提升。以整改工作为契机，举一反三、建章立制、标本兼治、改进工作，坚持“当下改”与“长久立”相统筹、落实整改与推动发展相结合，切实巩固整改成果。
二、巡察“回头看”反馈意见整改落实情况
（一）聚焦贯彻党的路线方针政策和党中央决策部署情况
1.关于党委在企业改革发展中的“定盘星”作用不突出问题
（1）针对党委发挥政治核心作用有差距问题
一是集团党委研究制定了《党委会前置研究讨论事项清单实施办法》，明确要求将党委研究讨论作为董事会和经理层决策重大问题的前置程序，党委意志在重大决策中得到刚性体现，集团党委“把方向、管大局、保落实”的政治责任进一步得到落实，政治意识和政治站位进一步得到提高。二是对中长期发展规划、深化内部改革等根本性、长远性问题进行了深入研究和部署，各项改革方案已陆续形成。如，集团全面对标国企改革三年行动方案，制定《市属企业贯彻落实国企改革三年行动重点改革任务清单》，按照重点任务、责任部门、时间节点等有序推进，持续推进资本运营改革向纵深发展。三是完善《内设机构设置及人员编制方案》，2021年调整并新设纪检监察室和审计部。同时，积极推动薪酬绩效考核制度改革，建立与企业经营业绩、个人责任担当相挂钩的薪酬激励约束机制。四是加强内控制度建设，深化内部改革，根据战略发展要求，聘请第三方机构系统梳理公司内部控制体系，形成《内控诊断报告》和《内控管理手册》，打造现代企业运营管理新模式。五是明确了党委会会议、董事会会议、总经理办公会议事规则，规范会议记录。
（2）针对党委落实政治“三力”有差距问题
一是针对应收款清收问题，集团党委召开专题会议研究部署，持续加大应收款的清收力度，形成统一清收调度机制。二是紧贴长三角一体化发展战略部署，布局建立了“1+N”母子产业基金运营模式，参与运作基金（合伙企业）18支。三是制定《投资尽调分类管理办法》，切实规范业务行为，提升防控风险能力。四是坚持人才强企战略。2021年通过市委组织部面向211、985重点高校引进急需紧缺人才本科或研究生6名，并以轮岗、与战略合作伙伴联合培养、传帮带等方式培育自己的“子弟兵”，形成一批政治素质过硬、敢于担当、勇于作为的人才团队。
（3）针对党委推进重大决策部署有差距问题
集团党委坚决落实“长江大保护”决策部署的重大政治任务，针对铜官山化工公司老厂区拆除工作的问题，克服补偿资金滞后，铜化集团混改及资产评估时效过期等不利影响，于2021年1月1日正式开工，2021年6月30日完成拆除，累计处置危废5098.96吨,处置一般固废2285.649吨，并由主管部门牵头组织专家论审，通过了验收。下一步将持续推进整体拆除后区域内土壤环境调查和管控工作。
2.关于国有企业使命担当不突出问题
（4）针对资本运营有疏漏问题
一是建立健全法人治理结构，激发改革创新动力及活力，通过制定完善《内控管理手册》等，建立一套科学合理的激励约束机制，打造各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的治理体系。二是注重融资结构和期限合理性。根据投资项目、现金流和债务规模，合理规划和安排长短期融资比重、债务规模和时间区间，防止债务过度集中兑付。三是构建铜陵特色基金丛林。摸索出一套相对成熟的“基金+直投”投融资平台管理模式，初步搭建科学合理的投融资业务框架，充分发挥金融赋能属性，助推优质企业加快走向资本市场。“基金丛林”投资助力洁雅股份、晶赛科技成功上市，安徽富乐德科技公司深交所创业板上市已过会即将挂牌，兢强电子、博日科技、中欣晶圆、国元农保等优质项目加快上市步伐。帮助四维传媒完成了进入新三板精选层前的股改，为未来转板做好充分准备。
（5）针对资产管理有疏漏问题
一是制定《经营性资产出租管理办法》，并对集团所属闲置资产进行详细摸底调查，建立资产台账，结合闲置资产特点有针对性开展招商，着力引进优质商贸、公共服务等现代服务业项目。截至2022年5月，招租了工商银行、农业银行等单位，提升资产使用效率，盘活资产面积1.96万平方米。二是积极推进金陵嘉珑酒店及铜雀台宴会中心的项目建设，集团公司紧盯建设工程质量和项目进度，力争项目早日投入运营，不断提高资产使用效率，尽快产生投资收益，达到效益最大化。
（6）针对担保业务有疏漏问题
重构了融资担保体系，推进担保集团利用大数据资源联合科大讯飞开发了风险管控系统，完成了担保业务流程再造，实现了担保管理科学化、数字化，普惠金融支持我市经济发展。修订《融资担保业务管理办法》，担保集团开发担保风控云服务平台已上线运行。
3.关于党委落实意识形态工作责任制不突出问题
（7）针对学用结合不到位问题
一是加强政治理论学习教育。注重意识形态工作与党委理论中心组学习、“三会一课”、“主题党日”等学习的有机结合，把习近平总书记关于意识形态工作的重要论述作为重要学习内容及时传达学习，学习习近平总书记在庆祝建党100周年大会上的讲话，组织了党员干部赴铜陵党史馆、安庆岳西红色教育基地等进行革命传统教育。二是按照“一岗双责”要求，班子成员主动抓好分管部门及子公司的意识形态工作。三是强化正反典型教育。组织全体党员集中观看《悬崖之上》《革命者》等党史学习教育影视片，让全体党员接受了革命传统和理想信念的深刻教育和精神洗礼。四是深入开展新一轮深化“三个以案”警示教育，通过见人见事的案情剖析，让广大党员以案为镜，起到良好的教育效果。五是维护网络意识形态。指定专人转岗负责集团的网络舆情管理工作，抓好网站的维护更新以及上传信息的审核、统计工作。对网站、微信群所有发布信息进行自查，确保没有错误言辞、无效链接、涉密信息，坚决守好舆论宣传阵地。六是扎实开展党员干部志愿服务活动，党员进社区报到参加各类活动。组织党员干部参加创建文明城市宣传、垃圾分类等活动5次。七是丰富宣传载体。抓好党报党刊的征订宣传工作，完成《人民日报》、《求是》等党报党刊的征订宣传工作。在《铜陵日报》发表4次集团宣传专版。
（8）针对主体责任不到位问题
一是加强组织领导。成立了由党委书记为组长，党委副书记为副组长的意识形态工作领导小组，明确了集团党委对意识形态工作负主体责任，党支部书记对支部和党员意识形态工作负领导责任，同时在人力、物力、财力方面提供有力的组织领导保障。二是强化制度建设。印发了《市国控集团2021年意识形态工作要点》和《市国控集团意识形态应急处置预案》，以深化政治理论学习、强化对外宣传、推动社会主义核心价值观建设等方面为抓手，切实将意识形态工作抓细抓实抓出成效。三是强化责任考核。牢固树立抓意识形态工作是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的理念，把意识形态工作作为党建工作重要内容，与业务工作同部署、同落实、同检查。同时，严格落实意识形态工作研判机制，党委召开专题会议进行分析研判意识形态形势，切实担负起意识形态工作直接责任人职责。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风
4.关于党风廉政建设责任制落实不到位问题
（9）针对党委紧抓党风廉政建设的思想自觉还不够，纪委紧贴企业业务主动谋深谋细日常监督有欠缺问题
一是集团党委会专题听取公司纪委年度工作开展及谋划的汇报，研究制定了《年度党风廉政建设和反腐败工作要点》、《党风廉政建设“两个责任”清单》，同时形成了定期研究机制。二是集团党委深入学习贯彻中纪委、省市纪委会议精神、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等，对加强党风廉政建设的重要性认识进一步提升，落实主体责任的行动自觉进一步增强。三是修订《集团党委党风廉政建设主体责任清单》，进一步修改和完善党风廉政建设和反腐败工作主要任务及责任分解。四是开展党史学习教育，印发新一轮深化“三个以案”警示教育实施方案，及时传达通报我市违反中央八项规定精神典型案例，用身边案警示身边人、用身边事教育身边人。五是开展了对所属企业党风廉政建设领导情况排查，针对排查出的问题作出相应的工作部署。六是进一步压紧压实党委主体责任，党委专题听取节日期间作风督查情况汇报，提出工作要求。开展新入职人员廉政谈话，强化廉洁从业意识。七是严格按照《公司2022年“作风建设提升年”活动实施方案》要求，切实把“一改两为五做到”的要求部署落细落实。市国控集团通过引进基金、投资机构等方式，积极为我市蓝盾丰山微电子公司等重点企业纾难解困。
5.关于推进全面依法治企不到位问题
（10）针对依法治企意识不强问题
集团党委高度重视制度建设，切实加强依法治企、依规理事的思想自觉和行动自觉，结合公司职能定位以及现代企业管理架构，制定并完善了相关制度。研究制定《内部借款资金管理办法》，规范与全资及控股子公司间拆借资金行为，严格执行财经纪律，加速资金周转，提高资金使用效率。
（11）针对公司治理体系不健全问题
一是按照《国有资本运营公司改革试点方案》，印发《国企改革三年行动重点改革任务清单》，明确改革内容，制订重点任务，细化具体要求，确定责任部门和时间节点，持续推进国企改革向纵深发展。二是落实监事会负责人，按照要求监事会及时召开监事会议，要求监事会通过与集团纪检、审计等监督部门的联动，参与相关检查，跟踪内、外部审计问题的整改，努力建立信息共享机制，并积极调研走访，对存在的问题或风险，及时加以提醒。注重事前沟通，建立起对监事会的信任感，提高管理水平和监督效能，发挥监事会的应有作用。三是认真落实董事会、监事会、总经理办公会研究决策、监督检查、保障执行的工作机制，重大决策事项规范留痕。
（12）针对制度规定执行不力问题
一是所有涉及工程项目需履行招标程序的，均严格按照招标规定执行。二是工程项目施工过程中严格按照合同约定执行，加强合同管理和造价管理，工程结束后按照规定进行审计。
（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面
6.关于党建责任制落实有差距问题
（13）针对党建主体责任不到位问题
一是推进党建标准化建设，完善《党建工作任务清单》，落实“三个清单”管理制度。二是发挥党委领导作用，按照《党委会、董事会、总经理办公会议事规则》，厘清“三会”职权边界，严格落实“三重一大”事项党委会前置研究讨论要求。三是加强制度建设。制定了《市国控集团述职述廉制度》、《党支部书记队伍建设实施办法》、《基层党组织日常督查指导工作暂行办法》等6项制度，修订了党委领导班子成员联系的基层党组织，加强基层党组织的管理工作；印发《党委党建工作责任清单》、《党委领导班子成员党建工作责任清单》、《党建工作“三个清单”》3项制度，理清职责和工作要点，落实党建工作主体责任。四是督促基层党组织制定每年度党建工作要点，将所属基层党组织书记抓党建述职工作纳入集团年度工作计划。五是践行“学党史、悟思想、办实事、开新局”要求，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，集团领导班子带队到市北斗山粮库有限公司、市杨家山粮油储备库有限公司、铜官山化工公司、铜化集团金桥公司、铜陵天元港储公司、市信用担保集团，开展“我为群众办实事”走访调研实践活动，帮助解决实际问题。六是深入学习贯彻习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，推进长三角一体化发展重点任务落地落实，党委研究部署长三角（铜陵）融合发展股权投资基金和长三角（铜陵）数据通信产业股权投资基金设立工作，强化对各类资源的统筹力度，以更高水平服务国家战略。七是组织所属基层党组织书记和党务工作者参加万千工程培训班，提升党组织书记和党务人员从业素质和履职水平。八是落实“四个同步、四个对接”要求，结合经营发展实际，及时优化调整。撤销了中共铜陵天元国际港储有限公司支部委员会、铜陵市港务公司管委会党支部等2个党支部，党员关系分别转入中共铜陵市铜官山化工有限公司委员会机关党支部和铜陵市中小企业托管中心党支部。结合粮食企业改革工作，撤销中共铜陵市北斗山粮库有限公司支部委员会和中共铜陵市杨家山油脂储备库有限公司支部委员会，新设立中共铜陵市金谷粮油集团有限公司支部委员会。九是开展党建工作检查，组宣部门联合纪检监察室对所属5个基层党组织开展了检查，针对标准化建设和党风廉政建设等方面发现存在问题10项，立行立改7项，持续整改3项，开展谈心谈话7人次，积极推进整改到位。
（14）针对党内政治生活不严肃问题
一是基层党组织以《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党党员教育管理工作条例》为准绳，突出政治学习和教育，结合党员思想和工作实际，认真贯彻落实“三会一课”制度和党员领导干部定期为基层党员讲党课，集团领导班子成员和基层党组织主要负责人每年讲党课不少于1次，2021年度已讲党课39次。二是认真组织召开专题民主生活，认真落实“四必谈”要求，并邀请市纪委相关同志出席指导。三是落实党员领导干部参加“双重组织生活会”规定，集团各班子成员均按要求积极参加所在支部的党史学习教育专题组织生活会。
（15）针对党员发展审核把关不严格问题
各基层党组织开展了发展党员工作自查，对发现的问题及时进行了纠正。机关第一党支部、机关第二党支部、天源公司党支部、铜雀台联合党支部、担保公司党支部、杨家山党支部已经完成了发展党员存在问题的整改落实。将发展党员工作纳入党建检查考核内容，严把发展关、程序关、材料关。
7.关于干部队伍建设有短板问题
（16）针对兴企有为的精气神有不足问题
一是持续加强党建。坚决贯彻新时代党的建设总要求，整合党建工作力量，优化支部设置，持续抓好国有企业党建促发展工作；健全完善党建工作责任制和考核体系，切实发挥政治引领作用。二是深入推进国有资本投资运营公司改革试点工作。改革整合内设机构，改革人事管理，加强内部目标考核管理，完善分配及奖惩机制，完善内控体系建设，有效调动广大党员干部奋发有为的状态、敢闯敢试的斗志、开拓进取的精神，提振了精气神，为集团公司创新发展提供源源动力。
（17）针对干部日常管理工作有不足问题
一是集团党委和纪委履行职责，加强监督，提高干部队伍整体素质。加大对班子成员和中层管理人员的培训力度，提高培训的有效性和针对性。2021年度，组织报名参加全省国资系统千人资本市场知识培训，组织9名经营管理干部参加市委党校春季和秋季县干、选调生培训班。二是健全制度，完善措施，提高了干部管理工作水平。坚持正确的干部工作导向，完善《内设机构设置和人员编制》，制定《人事档案管理制度》、《薪酬考核管理制度》等，确定部门职责和员工岗位职责，完善与企业经营业绩、个人责任担当相挂勾的考核机制，推进薪酬考核制度改革，充分发挥考核的规范和调节作用，合理运用考核结果，发挥考核奖惩激励作用。
（18）针对干部档案管理有不足问题
一是组宣部抽调4名业务骨干成立干部档案专项审核组。审核组工作人员进行集中学习、研讨交流，进一步加深对政策的理解和把握，确保每名档案审核员都能熟练掌握档案审核政策方法。二是把握审核重点，确保审核质量。审核以干部的“三龄两历一身份”、家庭情况及社会关系等内容为重点，对材料是否涂改造假、信息填写是否真实准确、档案记载前后逻辑是否一致、归档材料是否完整规范等内容进行严格审核。三是制定《人事档案管理制度》并严格执行，确保人事档案材料的一致性、完整性和准确性。四是邀请市档案局工作人员对档案管理工作进行培训，就档案制度、归档范围、分类整理、存档办法、借阅管理等方面逐一进行了细致讲解和专业指导。
（19）针对巡察反馈问题整改不彻底问题
集团公司党委召开专题会议研究部署此项整改工作，经核查，详细梳理核算津补贴发放明细，超发的津补贴已全部完成退缴。
三、今后整改工作打算
经过前一阶段的工作，集团党委在巡察“回头看”整改落实上取得了明显成效，但我们也清醒地认识到，与市委要求相比，还存在一定差距。今后，集团党委将以此次整改为契机，全面加强党的领导，健全党的建设，切实担负起党要管党、从严治党的政治责任，切实把整改成效体现到铜陵“智造新铜都、生态幸福城”建设的具体实践上，为加快建设“四创两高”现代化幸福铜陵贡献国控力量。
（一）始终保持工作力度，坚持不懈抓好巡察整改落实工作。
集中整改阶段结束后，集团党委将继续保留巡察整改领导小组和办公室，深入统筹推进整改工作，坚决打消一切“过关收场、完事大吉”的心理，做好整改工作“后半篇文章”。对已完成的整改任务，巩固整改成果，防止问题反弹；对尚未完成或需要持续整改的事项，按照整改方案确定的责任人、完成时限和要求，紧盯不放，善始善终，坚决防止反弹反复和边改边犯；对整改中新发现的情况和问题，主动纳入，立行立改，发挥乘数效应，争取最大整改效果。
（二）全面加强党的建设，切实履行从严治党主体责任。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，在结合实际贯彻落实上下功夫，真学真用、知行合一。认真落实主体责任，聚焦主责主业，扎实推动党建责任落实。抓好组织规范化建设，贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，严格落实“三会一课”等组织生活制度。强化国有企业的政治属性，抓政治、强引领，坚定执行党的政治路线，把党组织打造成党员思想教育的主阵地、党性锻炼的主战场。进一步完善全面从严治党责任体系，推动党组织主体责任、纪委监督责任、党组织书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”层层落实到位。持续整治形式主义、官僚主义，巩固落实中央八项规定精神成果。
（三）注重发挥整改成效，全面推动国有资本运营改革向纵深发展。
按照新的国有资产管理体制要求，充分发挥集团在我市经济发展中影响力、引领力，以国有资本运营公司改革试点工作为主线，牢固树立“发展为要、项目为王、实干为先”理念，抢抓长三角一体化的优势契机，自觉把工作放在全市发展大局中去思考去谋划，不断总结和完善工作经验，大力实施项目带动战略，补齐短板弱项，发挥基金丛林作用，培强市场主体，内引外联抓招商，不断增强发展后劲，带领广大职工不懈奋斗，增强“慢进是退、不进更是退”的意识，拉紧责任链条，凝聚工作合力，狠抓督促落实，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0562-5888558 ；联系地址：铜陵市北斗星城C5栋15层；电子邮箱：175813544@qq.com 。
中共铜陵市国有资本运营控股集团有限公司委员会
2022年7月
