根据市委统一部署，2021年4月1日至5月5日，市委第二巡察组对市商务局党组开展了巡察“回头看”；2021年7月28日，市委第二巡察组向市商务局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、加强组织领导，把巡察整改作为首要任务抓紧抓好
（一）统一思想，加强领导。市商务局党组立即召开党组会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述及重要讲话指示批示精神，统一思想认识，深刻剖析反思，把抓好巡察整改作为一项严肃的政治任务，把讲政治贯穿到整改工作全过程，切实做好市委巡察组反馈问题的整改落实。成立由局党组书记、局长任组长，局党组成员、副局长任副组长，各部门负责人为成员的整改工作领导小组。领导小组下设办公室，加强日常协调和督办，确保整改有序推进。
（二）制定方案，压实责任。局党组在充分研究讨论、坚持实事求是、注重实效的基础上，制定巡察整改工作方案，明确整改任务、整改措施、责任人、完成时限。党组书记认真履行第一责任人职责，亲自部署、亲自推动、亲自督查整改工作；党组其他成员切实履行“一岗双责”，具体抓好分管领域的问题整改；各个部门、单位负责人坚持守土负责，全面落实整改任务，形成上下联动抓整改、齐心协力抓落实的良好局面。
（三）集中整改，长效管理。突出抓好集中整改，对问题表现明显、短时间内有条件解决的立即整改，对短时间内不能完全整改的制定详细计划，持续推进，力争早日解决。坚持问题导向和结果导向，把整改落地见效与长效机制建设有机结合，逐一剖析问题产生的深层次原因，举一反三、以点带面，从真正解决问题、堵塞漏洞上着手，加强建章立制，建立健全标本兼治、重在治本的长效机制。
二、高标准严要求，认真抓好整改任务的落实
（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面
1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察安徽重要讲话精神弄通做实不够问题
一是抓学习落实。结合党组中心组学习任务和要求，修改完善党组中心组学习制度，研究制定《2022年铜陵市商务局党组中心组学习计划》，细化学习内容、明确任务要求，严格落实每月不少于一次的理论学习，积极参加市委中心组学习，确保理论学习时间、内容、人员和效果“四落实”。二是抓深入教育。推深做实党史学习教育和新一轮“三个以案”警示教育活动，党组中心组采取集中学习与个人自学相结合的方式，原原本本学习《党史学习教育读本》和《习近平谈治国理政》等内容，深入开展研讨交流，班子成员人人发言并撰写学习体会，确保教育活动有质量、有收获、有效果。三是抓学用结合。制定《市商务局信息宣传奖励办法》，总结交流商务发展成果、推广商务领域经验做法，为市委市政府决策部署提供第一手资料。局主要领导结合市委市政府工作部署，带头撰写的《关于推进我市商务经济高质量发展的几点思考》《聚力实施“四大行动”锻造现代服务业新长板》等文章被市政府《铜陵发展研究》刊载。
2.关于“讲严立”警示教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育真教实育不够问题
一是严格落实主题教育活动要求。按照动员部署、学习研讨、调查研究、检视问题、开好民主生活会等程序，从严落实主题活动全过程。二是提高谈心谈话质量。聚焦主题活动，着力在准度、深度和温度上下功夫,触及到干部的思想和灵魂。健全完善党内谈心谈话制度，严格落实“四个必谈”，党组书记与班子成员每季度至少谈心一次，班子成员之间、班子成员与分管科室负责人、支部书记与党员每半年至少谈心一次，谈心谈话内容列入民主生活会。三是严把发言材料关口。修改完善民主生活会制度，建立材料审核机制，明确要求班子成员要对照检查内容撰写发言材料。局人事科负责民主生活会材料的收集、初审，重点检查是否存在抄袭、雷同等问题，班子成员个人发言材料必须经局主要负责人审核。四是拓展微信平台功能。在局微信公众号设立征求意见建议专栏，全时段、全方位接受广大人民群众和服务对象对商务工作提出的意见和建议。
3.关于党组领导作用发挥不充分，党组会讨论决定“三重一大”事项的规定执行不好问题
一是修改和完善《中共铜陵市商务局党组议事规则》，将中央和省委、市委重大决策、意识形态工作、党风廉政和反腐败工作等纳入党组议事内容。二是对人事任免、资金使用、重大项目等“三重一大”事项，特别是5万元以上的资金使用必须经局党组会集体研究。
4.关于意识形态工作责任制落实不到位问题
一是严格落实局党组每年专题研究意识形态工作制度，做到年初有部署，年中有检查，年终有总结。二是把意识形态内容纳入中心组学习计划，及时传达学习意识形态工作相关会议和文件精神，把意识形态工作作为民主生活会和领导班子成员述职报告的重要内容。三是发挥局网站、微信公众号等平台的宣传主阵地作用，严把信息发布审核关，及时推送中央及省市重要会议、重大决策，加大正面舆论引导和负面信息监测。
5.关于贯彻落实上级决策部署成效不明显问题
一是促进国际国内双循环。制定《关于支持出口产品转内销的工作方案》，开展“出口转内销需求”问卷调查，推荐优力电子等4家有意愿的企业入驻“三同”产品公共信息服务平台，组织锦庭家纺、华源麻业等15家（次）外贸企业参加省商务厅和我市举办的“出口产品转内销”线下展销活动，促进内外贸一体化发展。二是开拓“一带一路”国际市场。主动加强与铜陵有色和中铁建铜冠投资公司的联系沟通，协调推进厄瓜多尔米拉多铜矿二期项目建设，指导铜陵有色做好卢森堡托格里特投资有限公司增资项目上报相关工作，帮助对外投资企业做好海外避险。组织县区、经开区和有色公司、铜化集团、铜陵港航集团、铜陵金建公司、铜陵佰斯特公司等企业参加第二届中国-中东欧国家博览会，了解中东欧地区投资贸易环境，拓宽对外投资渠道。三是推进长三角一体化发展。赴浙江省自由贸易试验区三个片区、安徽自贸区芜湖片区学习考察，制定《安徽自贸区铜陵联动创新区申建方案》，多次赴省自贸办汇报对接工作。加强与上海期货交易所对接争取，推动上期所指定交割仓库申建，现已实现现货业务交易。
6.关于在促消费上引导推动不力问题
一是科学制定方案。坚持扩内需促消费，制定《关于进一步优化供给促进消费推动流通业高质量发展若干措施》、《铜陵市2021年线上经济配套体系建设工作任务分解的通知》和《2021“皖美消费 乐享铜陵”消费促进活动方案》等文件，全年举办12场主题促进消费活动，有力激发消费市场活力。二是发展线上经济。举办铜陵市首届“直播电商+跨境电商”业务培训和电商直播活动，近150位学员报名参训，线上近4万人观看直播课程。组织11家电商企业参加安徽“好网货”大赛，2个参赛产品获评安徽“好网货”品牌。发挥枞阳县和义安区两个村播学院作用，全年开展培训62场次，累计培训人员超过3000人次。三是强化政策支持。优化市级流通业（电商）扶持政策，将跨境电商政策从8条优化整合为3条。
7.在扩大开放上主动作为不足问题
一是坚持顶层规划。出台全省首个地市级“十四五”开放型经济发展规划，制定《2021年开放发展工作要点》，明确开放型经济发展远景目标和年度任务。二是发挥展会效益。精心组织2021世界制造业大会、第129、130届网上广交会和安徽数字贸易综合展以及其他各类线上展会40多场次，助力企业开拓国际市场，抢抓海外优质订单。三是强化平台支撑。着力打造高能级开放平台，进一步推进口岸扩大开放，铜陵港扩大开放成功纳入《国家口岸“十四五”发展规划》安徽项目表；提升铜陵（皖中南）保税物流中心（B型）运营效益，重点打造“铜、电、医”三大业务板块。四是加大对外宣传。全年在铜陵日报、铜陵基层研究、局网站、微信公众号等报刊媒体及两办信息平台发布开放型经济发展信息100余篇；局主要领导走进党校课堂做开放型经济发展专题报告。五是培育外贸主体。常态化推动商务领域“四送一服”活动，优化外经贸促进政策，加大政策宣解力度，组织企业申报省、市级外经贸项目资金，全年新增“千万级”外贸主体5家。
8.关于区域商贸中心培育上办法不多问题
一是以铜陵市城市商业网点规划为指导，积极培育区域商贸中心，克服铜陵市流动人口不多等不利因素，积极发展商业综合体，万达广场获评国家绿色商场，兑现“无废商圈”资金补助政策。推动长江路精品街、中华铜艺第一街等差异化发展，推荐大通老街申报省级特色商业街区。二是扩大品牌消费，引导支持本地企业申报“安徽老字号”，累计培育“安徽老字号”9家；制定印发《铜都老字号认定规范》，首次评定“铜都老字号”12家。三是聚力流通业项目攻坚，加快推进“皖中南商贸物流中心”建设，郊区顺丰快递分拨中心建成运营。
9.关于“三大攻坚战”落实上有短板弱项问题
一是加大电商扶贫力度。充分发挥电商企业优势，通过组织电商企业收购、销售脱贫地区农产品、开展利益联结模式建设及直播助销活动等方式，拓宽脱贫地区农产品销售渠道，枞阳县已实现“快递进村”全覆盖。二是强化污染防治监管。制定《关于印发铜陵市报废机动车回收拆解行业专项检查实施方案》，印发《关于进一步做好报废机动车回收拆解行业专项检查工作的通知》，明确相关部门职能，加强行业监督管理。联合生态环境等部门定期现场督查报废机动车企业。全市加油站油气回收改造全面完成，督促加油站加强对油气回收装置运行维护，每年落实一次第三方检测；督导所有新建加油站按要求安装油气回收装置，做到每年一检测。三是推进追溯体系建设。完成开发平台追溯管理、数据分析、应急管理等功能测试，提升肉菜批发市场检验检测能力和水平，完成优化肉菜流通环节追溯节点功能。已建成市级重要产品追溯管理平台和肉菜流通环节示范链，并与省追溯管理平台成功对接，同步实时上传追溯信息，“一品一码”肉菜全程追溯样本点已建成。
（二）群众身边腐败问题和不正之风方面
10.关于主体责任落实比较虚问题
一是强化工作部署。局党组召开党风廉政专题会议，对年度党风廉政建设工作进行总结，研究部署2022年党风廉政工作，印发《2022年市商务局党风廉政工作要点》。二是深化学习教育。按照市委新一轮深化“三个以案”警示教育工作的总体部署，成立市商务局新一轮深化“三个以案”警示教育领导小组，制定警示教育实施方案，按照“学习动员部署”、“专题学习研讨”、“认真检视问题”等环节，认真开展专题警示教育活动。
11.关于“一岗双责” 落实“一头软”问题
修改完善《市商务局谈心谈话制度》，局党组专门指定党组成员对岗位调整人员、新提拔人员等及时进行廉政谈话。同时严格落实党组书记与班子成员、班子成员与分管科室负责人每季度一次谈心谈话制度，并将《谈心谈话记录表》备案。
12.关于未将依法行政责任落实摆上位问题
一是加强组织领导。成立局党组书记任组长的法治政府建设领导小组，研究制定《市商务局2021年法治建设工作要点》及《2021年“谁执法谁普法”普法责任清单》，将法治政府建设与中心工作同步研究部署、同时检查考核，纳入党组年度总结和班子成员述职报告。局党组书记带头作“坚持法治思维，做尊法学法守法用法的模范”专题辅导；主持召开局党组会研究推进法治政府建设，统筹推进“八五”普法活动的组织实施。二是健全服务机制。充分发挥法律顾问和公职律师队伍作用，聘请2名专业法律顾问深度参与商务重大行政决策、重要政策出台、重大项目资金兑现等研究，及时提供法律服务。联合市司法局、市贸促会共同成立“铜陵市涉外商事法律服务中心”，组建专业法律团队为涉外企业提供法律咨询和维权代理等服务，帮助涉外企业提高法律风险防范意识和纠纷应对能力。三是严格依法行政。加强对规范性文件的监督管理，按照“谁制定谁清理，谁实施谁清理”的原则，定期组织业务科室（办）对印发公布的商务政策文件进行排查梳理，对有违上位法精神的规范性文件及时进行修改、废止等清理，并及时在局网站和政务公开网等平台向社会公布。加强规范性文件审查备案和公平竞争审查工作，重大行政决策、重大合同签订，要求法律顾问提前参与，提出书面法律意见，进行合法性审查。
13.关于不少走访调研活动图形式、走过场问题
一是落实包保制度。局县级以上领导干部每季度对包保企业至少走访一次，现场宣传商务促进政策，收集梳理企业反馈问题，并按照“谁分管谁承办”的原则，持续跟踪督促解决，及时反馈办理结果。二是提高调研质量。对于赴外省开展的学习考察，要求必须提交一份有质量、有借鉴意义的调研情况报告，每年局党组向市委市政府提供一份有决策参考意义的分析材料或调研报告。2021年向市委市政府提供了3篇情况分析专报，获市政府主要领导、分管领导批示。
14.关于一些展会活动筹备不精心、效果差问题
一是制定印发《铜陵市商务局（贸促会）组织参加各类展会管理办法》，加大展会组织力度，完善展会效果评估以及跟踪服务等机制，最大限度发挥展会经济效益。二是针对投资、进出口贸易等不同性质的展会，及时发布信息，有针对性的动员相关企业参展参会，全年组织100余家（次）企业参加投洽会、服贸会、东博会、广交会、进博会、“一带一路”名品展等重点展会40场（次）；自主举办厦门、南宁经贸招商恳谈活动，有力促进贸易增长。
15.关于部分工作开展只留痕、不见行问题
一是按照上级文件要求在商务领域开展了“防风险、保平安、迎七一”安全风险防范、“防风险除隐患遏事故”、商贸流通行业安全生产大排查大整治等专项整治行动，进一步夯实安全生产基础。二是联合消防、应急、住建等部门对全市重点商贸企业的消防工作开展专项督查检查，实行重点商贸企业包保负责制，局领导每月至少开展一次现场检查督查。三是扎实开展2021年“诚信兴商活动月”活动。
16.关于机关作风建设存在短板问题
一是持续开展“满意科长”群众评活动，每月收集工作日志，每年测评一次。二是结合党史学习教育，开展“我为群众办实事”、提级说“不”管理系列活动，优化商事服务流程，简化企业办事手续，企业和群众满意率100%，市商务局窗口被省商务厅评为“优秀窗口”。三是机关党委、纪委不定期进行对作风效能建设监督检查，杜绝上班时间浏览与工作无关的网页、人员去向与工作指示牌不相符情况。2021年市商务局在市直机关工委机关作风效能建设考核中被评为“良好等次”。
17.关于公务接待和财务管理不规范问题
一是严格落实财务制度。修订完善《关于进一步加强市商务局机关（事业）单位财务管理的通知》，严格落实“对无公函的公务活动和来访人员不予接待”、“工作餐标准在接待对象职务级别对应的标准限额内安排”、“实施公务卡结算或转帐方式支付，不得以现金方式支付。原则上公务卡实行实时结算，转账结算最迟不超过6个月”等财务制度。对超标准餐费、差旅费和报销手续不全的一律不予报销。二是严格执行管理规定。按照固定资产管理规定，每年开展盘点清查，完善资产核销程序。三是严格重大活动支出。严格落实市委办市政府办《关于印发铜陵市市级节庆、会展招商活动经费管理办法》，研究出台《市商务局（贸促会）组织参加各类展会管理办法》，从严控制重大活动支出，更加注重活动绩效。申报2022年重大经贸会展经费，编制绩效报告，严控经费管理。
18.关于部分干部担当尽责不够问题
一是严格按照程序操作。认真履行项目资金领导小组职责，对市政府政策明确需兑付财政性资金的中央、省财政专项拨款的各项目必须经领导小组审核，并充分征求局领导和相关单位的意见建议后，方可上会研究。二是规范项目资金审核。市商务局委托第三方机构对项目资金进行审核并出具审计报告征求意见稿，承办科室对项目政策的准确性进行复核并提出意见后，报请局项目资金审核领导小组进行复核，并邀请局法律顾问参加，形成审核意见提交局党组会或局长办公会研究通过后上报市财政再审核。三是推进农贸市场建设。局长办公周例会、局月务会对重点工作进行调度，确保工作有序推进。督促各区结合实际，加快农贸市场升级改造进度，2021年已改造市场10个。四是压紧压实工作责任。严格实行科室、分管领导和“一把手”三级分层管理，层层负责的工作责任制，做到分工明确，责任到人。
19.关于行业监管水平不高问题
一是加大商务领域行业协会管理力度，成立铜陵市会议展览协会，市商贸流通协会和烹饪协会已组织换届。二是牵头与市场监管部门建立对发卡企业举报投诉联动处置机制。三是建立举报投诉处置责任追究制度，所有投诉件均按时依法依规处置，办结率100%。
20.关于“四送一服”活动开展不实问题
一是健全工作机制。成立由局主要负责人担任组长的市商务局“四送一服”双千工程领导小组，下设办公室，局属各科室明确一名同志专门负责，按照职责和任务分工，开展全局“四送一服”各项工作。二是突出问题办理。建立商务领域“四送一服”工作“三项制度、六项机制”，深入企业走访300余次，开展政策宣讲15次，举办“小微企业服务节”及专题“政银企对接会”，实现融资合作近3亿元，帮助企业协调解决困难问题36个，回复或协调办理企业平台诉求7件，办结率、满意率均达100%。
21.关于“双随机一公开”制度执行不严问题
一是与相关职能部门建立“双随机、一公开”市场监管联合执法常态化机制，联合执法频次由过去每年2次增加到今年5次，均达到或超过省商务厅和市商改办要求的“双随机”抽查规定比例。二是在事中事后综合监管平台及时公开“双随机”抽查处置结果，2021年抽查结果按时公开率100%。
22.关于干部建设有弱项问题
一是优化干部配置。局党组针对干部年龄老化实际对机关9名干部进行了轮岗，提拔1名同志担任局办公室主任，选拔、培养2名青年干部担任科室负责人，在商务一线挑大梁。多次与市委编办、市委组织部等部门对接，通过部队军转干部安置和公务员选调等方式和途径，2020年分配我局一名985选调生。通过多方协调，解决行政和事业人员混编、老化情况。局党组专题研究离退休老干部工作，按照市委老干局有关要求，确保离退老干部的福利待遇正常化。二是加强业务培训。有计划、有目的安排非承办科室干部参与展会工作，在实战中熟悉商务业务，提升工作能力。三是调整“三定”方案。根据商务局工作职能，目前已经完成市商务局“三定”方案的调整修订征求意见，待批准后实施。
（三）党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面
23.关于“三会一课”、谈心谈话制度落实有差距问题
一是推动组织建设。严格按照市直机关工委年度工作责任制目标任务按时序推进工作。局党组专题研究市商务局基层党组织标准化建设的实施意见。二是规范支部活动。机关两个支部定期开展“三会一课”活动，支部书记定期与支部委员和党员开展谈心谈话。2021年局机关两个支部累计开展理论学习24次，召开党员大会8次，支委会24次，党小组会24次，举办党课报告会8次，开展组织生活会4次，民主评议党员2次，开展谈心谈话23次。三是加大警示教育。以崔玉奇、王毅军等身边的腐败案为反面典型，在干部职工中深入开展警示教育。结合建党100周年，局党组书记带头作《永葆初心不变，肩负使命前行》专题党课辅导。严格落实党组织活动和“先锋铜陵”线上参会签到要求，做好党组织活动实录记录。制定党组织活动计划安排表，机关支部每月开展组织开放式活动1次，党小组活动1次，支委会1次，每季度现场党课1次，半年召开组织生活会1次，党组织活动参会人员均由本人签到。党员领导均按规定要求参加双重组织生活会。
24.关于民主集中制执行不够好
修改完善《中共铜陵市商务局党组议事规则》，进一步明确“议题确定后，人事科提前进行收集归类、形成议题材料，提交党组会研究”“要提前通知到人，在党组会议召开前，党组书记可以与党组成员就某一事项沟通、征求意见”；“党组会议讨论决定事项，参会人员要畅所欲言，应当充分发表意见，对少数人的不同意见，应当认真考虑，各种意见和主要理由应当如实记录”。同时，强调“表决实行主持人末尾表态制”。
25.关于民主生活会红脸出汗少问题
一是修改完善《铜陵市商务局领导班子民主生活会制度》，从确定会议主题、制定工作方案、组织理论学习、广泛征求意见、开展交心谈心、撰写对照检查材料、开展批评和自我批评等民主生活会全过程加以明确和要求。二是在领导班子成员之间谈心活动，坦诚交流思想。开展批评要出于公心、直截了当，不能以提希望代替点评问题，不能以工作建议代替批评意见，切实避免把民主生活会开成业务工作会。
26.关于干部选拔任用工作欠规范问题
一是规范干部使用程序。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，在干部提拔任用的每一个环节，确保程序规范、内容不少，做到公开、公正、合规、合法。二是严格执行回避制度。党组会议讨论重大问题、重要文件和干部任免事项确保达到规定人数半数以上党组成员到会方可召开，对议题涉及党组成员本人或者其他需要回避情形的，严格执行回避制度。
27.关于巡察整改落实不力问题
坚决落实巡察整改责任，修改完善《市商务局关于加强党组核心作用的实施意见》《市商务局党组关于规范党内政治生活的实施意见》《市商务局党组决策重大事项议事规则》和市商务局财务管理等有关制度，充分发挥党组的核心作用，层层传导压力，全面推进党的建设，落实“两个责任”，切实提高管党治党水平。
三、持续深化巡察整改，奋力推动全市商务事业高质量发展
（一）继续严格落实整改主体责任。进一步加强对巡察反馈问题整改的组织领导，强化指导、严格监督，以严的标准、实的作风统筹推进整改落实工作。抓住“关键少数”，压紧压实整改责任，把整改责任压实到岗、传导到人，以严格的责任到位推动整改落实到位。
（二）继续毫不松懈推进后续整改。严格落实巡察整改要求，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，扎扎实实做好后续整改工作。对已经完成的整改任务，定期组织“回头看”，防止问题反弹；对正在推进的整改任务，对照问题清单、任务清单、责任清单和整改要求，持续跟踪督办，确保改到位、改彻底。
（三）继续深化巩固巡察整改成果。把抓好巡察整改作为改进和推动工作的重要契机，坚持把巡察整改与加强政治建设结合起来，与学习党的十九届六中全会精神结合起来，与省市第十一次党代会精神结合起来，与推动全市商务事业高质量发展结合起来，全力以赴稳外贸、稳外资、促消费、办大事，为加快建设“四创两高”现代化幸福铜陵作出商务贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0562-2824786；邮政地址：铜陵市石城路88号，铜陵市商务局巡察整改领导小组办公室；电子邮箱：tl.kouankym@163.com。
中共铜陵市商务局党组
2022年7月
