根据市委统一部署，2021年4月1日至2021年4月28日，市委第一巡察组对市水利局党组开展了巡察“回头看”；2021年8月6日，巡察组正式反馈巡察意见。按照巡察整改工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、强化责任意识，切实把巡察整改作为重要政治任务
（一）思想高度重视，明确整改目标。市委第一巡察组在反馈意见中，客观准确地指出了市水利局存在的问题，有针对性地提出了意见建议。市水利局党组按照巡察整改要求，一是及时制定印发了《中共铜陵市水利局党组关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》，明确整改的目标、措施、责任和要求，确保整改实效。二是及时召开了市水利局党组贯彻落实市委巡察反馈意见整改工作动员部署会，对市委第一巡察组反馈的意见进行深入全面的传达。先后4次召开党组会和6次巡察整改工作领导小组（推进）会议，专题研究巡察反馈意见整改工作。
（二）强化组织领导，落实整改责任。围绕巡察反馈的3个方面11项15个具体问题，制定整改措施83条，分别明确责任领导、责任单位和整改时限，确保整改事项落到实处。一是成立了以党组书记为组长，党组成员、四级调研员、水务综合执法办公室主任为副组长，各科室负责人为领导小组成员的巡察整改工作领导小组，负责研究解决巡察整改工作中的重大事项、重要问题，负责巡察整改工作协调、推进、督办等工作。领导小组下设巡察整改办公室，由机关党委具体负责督查督办整改方案的具体落实情况。二是领导带头，率先垂范，党组书记认真履行第一责任人的责任，带领市水利局党组一班人，主动认领问题，迅速安排整改，逐级夯实责任，推进整改落实。从局机关到局属事业单位，从党组成员到普通干部，层层传导压力，形成整改合力。
（三）完善制度机制，务求整改实效。市水利局党组把整改落实工作作为改进和推动工作的一次难得机遇，坚持问题导向、务求实效，坚持全面整改与专项整改相结合，巡察整改与转变作风相结合，问题整改与建立完善长效机制相结合。一是建立问题台账，每两个星期督办一次整改进展，强化动态管理，紧盯措施抓落实，问题整改一个，台账销号一个，确保如期完成任务，达到预期成效。二是完善相关制度规定，用制度管人管事，健全完善了《关于进一步严明工作纪律的通知》、《铜陵市水利局首问负责制实施细则》、《铜陵市水利局水政监察执法工作暂行机制》和《市水利局公车管理办法》等各类制度规定10项。
二、坚持问题导向，扎实推进整改落实
(一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面问题整改
1.关于理论联系实际不够紧密问题
一是加强和规范党组中心组学习。修订完善了《中共铜陵市水利局党组中心组2021年理论学习计划》，规范开展学习活动，及时传达学习中央、省委、市委重大决策部署，围绕主题开展交流研讨，提出贯彻落实意见。二是注重理论学习成果的转化。中心组成员充分发挥理论联系实际的优良学风，知行合一，在“真学、真信、真用”上下功夫，取得了明显的学习效果。把“我为群众办实事”实践活动作为党史学习教育的重要内容，贯彻于党史学习教育全过程，持续推进城乡供水一体化和区域供水规模化建设，全力解决部分乡镇居民正常供水问题。三是改进学习方式方法。坚持每月集中学习1-2次，主要采取集中领学、重点发言和交流研讨等方式，组织党组中心组理论学习，3次外请专家进行辅导授课。同时，在学习中坚持预告制度，每次集中学习前先由局办公室提早拟定并发出学习通知，明确学习具体任务，中心组成员提前做好准备，切实提高学习效率。四是开展规划编制工作。遵循习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，成立工作专班，同时组织县（区）积极开展调查研究和专项规划编制，并委托省水利设计院编制了我市灾后水利建设三年行动计划，进一步谋划“十四五”规划和项目安排。2021年12月9日，经市政府第13次常务会议审议通过并印发实施。
2.关于政治站位不够高问题
一是及时筹划部署。2021年4月20日，在收到市委第一巡察组关于对“不按规定发放评审费”的问题进行立行立改专项清理的通知后，局党组高度重视，立即整改，局党组书记立即召集班子成员召开碰头会，及时传达巡察组的工作意见，对清理工作提出了具体要求，并制定了实施方案，并对巡察组反馈的立行立改工作作了详细的安排部署。二是召开动员大会。2021年5月17日，召开违规领取项目评审费专项清理工作动员部署会议，决定在全局开展违规领取项目评审费用专项清理工作。专项清理工作自2021年5月17日至5月31日，为期15天，分动员部署、自查自纠、建章立制三个阶段实施。三是开展自查自纠。2021年5月17日至5月24日，机关公务员、局属事业单位工作人员，严格对照清理的时间和标准条件，认真开展了自查自纠，并严格按市纪委监委第二监察室要求，将违规领取的评审费退至指定账户。四是建立规范制度。查纠整治结束后，经局党组会研究决定，2021年5月27日印发了《关于规范局机关公务员和局属事业单位工作人员参加项目评审论证鉴定咨询和验收等活动的有关通知》，建立健全项目评审费发放规章制度，依规实施长效管理，加大监管查处力度，进一步把权力关进制度的笼子。
3.关于党内政治生活不严肃问题
一是认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则,教育引导党组成员进一步提高认识，切实提升党内政治生活的时代性、原则性和战斗性。持续推动民主生活会等组织生活制度严格执行。二是扎实做好会前准备。班子成员严格遵循“团结-批评-团结”要求，本着对事业、对同志高度负责的精神，按照红脸出汗、见人见事的要求，在会前开展好谈心谈话，把问题谈透、把意见谈开、把思想谈通。三是强化审核。党组书记对对照检查材料进行严格把关，对查摆问题不准、整改措施不力的，严肃指出问题，责成认真修改。2021年10月28日，召开了巡察整改暨周红艳严重违纪违法案以案促改专题民主生活会，班子成员间认真开展了开展批评和自我批评，见人见事，客观中肯，不留情面，达到出汗红脸效果。四是扎实开展学习教育实践活动。完善了领导干部下基层调研抓落实工作制度，领导干部坚持每月下基层走访抓落实，倾听群众呼声，排查解决不严不实问题。把主题教育、新一轮深化“三个以案”警示教育与巡察整改相结合，从领导班子开始，人人查问题、定措施、建台账、严整改，进一步推进作风转变，强化“四风”整改。
4.关于贯彻落实上级重大决策部署有短板问题
一是加大水政执法监管力度。截止2021年底，全市共查处水政案件382件，无未结案件，结案率达100%，执法效率显著提升。二是纵深推进河湖长制。召开市级总河长会议，先后3次签发市级总河长令，推进“清江清河清湖”、年度重点工作、幸福河湖建设等重点工作。多次组织开展河长制培训，加强了河长制工作队伍建设。三是压实水土保持目标责任。印发了对县区的水土保持目标责任考核评分细则。落实水土保持“三同时”制度，狠抓项目审批率，截止2021年底，全市市级审批15件，承诺制管理5件，县区审批21件，承诺制管理65件；市级已接受水土保持设施自主验收项目18个。委托第三方完成部省审批项目21个，市级审批项62个，下达整改意见29份，实现全覆盖。水利部下发的图斑55个，省级下发的图斑29个，均已完成认定。四是加强工作调度。坚持每月召开工作调度会，对全市整体项目建设工作进行调度，并通过 “铜陵市水利工程建设群”动态调度，通过《全市重点水利工程建设进展情况通报》每月定期通报。同时，加强项目法人责任制、工程招投标制、建设监理制、合同制为基础的“四制”管理，指导和督促各建设单位健全工程建设资金管理、质量与安全管理、进度管理等各项制度，确保了项目工程更加规范实施。五是谋划成立水旱灾害防御中心。积极同市委编办对接沟通，将水务综合执法办公室下属内设机构水旱灾害防御科进行整合，2022年5月9日，市委批复组建“铜陵市水旱灾害防御中心”，承担全市水旱灾害防御指挥调度工作职责，逐步解决机构改革不够彻底，政事不分，职能、机构和人员整合不够顺畅等问题。
5.关于意识形态工作不够到位问题
一是严格落实党组书记的领导责任，分管领导的直接责任，领导班子其他成员根据分工，按照“一岗双责”要求，对职责范围内的意识形态工作负领导责任。同时把意识形态工作同水利业务工作、党建和精神文明建设工作同谋划、同部署、同落实、同检查，纳入党建工作责任制，纳入领导班子成员民主生活会、述职述责和干部考察考核的重要内容。二是完善制度体系。制定工作方案，落实意识形态工作责任制，建立健全意识形态工作研判机制，局党组召开专题会议，听取工作情况汇报，研究解决重要问题；修订完善《关于进一步加强信息公开工作的通知》，对重大事件、突发性问题和一些苗头性现象，努力做到早预见、早发现、提前介入，加强舆论引导，牢牢掌握意识形态的主动权。三是突出思想引导。局党组坚持不断探索意识形态工作方式方法，定期研究党的理论、路线、方针和政策的宣传教育，充分运用个别谈心、耐心疏导、平等交流、民主讨论等方法，使意识形态的思想教育工作做到入情入理、潜移默化；定期分析研判意识形态领域情况，对重大事件、重要社情民意中的苗头倾向性问题，开展有针对性的引导。四是围绕水利重点工作，加大宣传力度。印发《市水利局关于政务公开网栏目任务分解的通知》，及时推送水利微信公众号，积极推介水利经验做法，加强与各网络媒体、报纸、电台的沟通协调，形成全方位、立体化宣传工作格局。
6.关于脱贫攻坚工作不够精准问题
一是修订完善《铜陵市水利局2021年定点帮扶工作实施方案》，细化了帮扶举措，推进巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的各项政策的落实。并选派1名干部驻村加强工作指导，协助村两委做好产业谋划实施等工作，同时，拨付60000元支持凤仪村用于乡村振兴建设。二是开展巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接专题调研，及时调整局39名干部职工结对帮扶对象，落实专人负责组织走访活动。三是协助村两委开展农村低收入人口动态监测工作，并建立台账。全村农户均能满足“两不愁三保障一安全”标准。四是提升农村饮水安全保障水平。2022年4月5日，市水利局和市住建局联合印发了《铜陵市着力解决部分乡镇居民正常供水问题为民办实事事项实施方案》，明确由市水利局、住房城乡建设局牵头组织实施，枞阳县、郊区政府为责任主体，枞阳县首创水务公司为具体实施单位。以小水厂并网整合、小水厂经营权收购、供水管网延伸、支管网改造工程为主要任务，改造完善枞阳县、郊区部分乡镇供水设施。五是推进中型灌区新建与续建配套节水改造。完成枞阳县梅花灌区、马鞍山水库灌区等中型灌区续建配套和节水改造工程，谋划推动枞阳县泊塘灌区、义安区东联圩灌区等工程，进一步健全灌区工程体系，提升灌溉保证率，完善计量监测设施，推广节水灌溉技术，促进节水增效，推进标准化规范化管理，提升工程管理和供水服务能力。六是加强农村水系连通及水美乡村建设。以河流为脉络，以村庄为节点，通过水系连通、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养和河湖管护等多项措施，开展农村水系连通及水美乡村建设，提高防洪排涝标准，改善水生态环境、农村人居环境和农业生产条件，不断增强农村群众的获得感、幸福感。七是推进水利投融资改革。充分发挥公共财政在水利建设的主渠道作用，建立稳定的水利投入机制，推动市县财政将重点水利工程建设资金纳入预算管理。积极配合有关部门严格地方水利建设基金、水资源费、水土保持补偿费征收管理，积极运用地方政府债券支持水利项目。深入推进市与县区水利事权责任划分，明确市与县区水利建设支出责任。拓宽融资渠道，深化水利和金融机构合作，积极引导社会资本参与水利建设和运营。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面问题整改
7．关于落实全面从严治党主体责任不够有力问题
一是加强理论学习。2021年9月3日和10日分别组织干部职工集中学习和党组中心组理论学习，集中组织《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、《中国共产党组织工作条例》和《中国共产党廉洁自律准则》等党纪党规专题学习，并结合水利工作实际，修订完善了《市水利局党组落实全面从严治党主体责任清单》，进一步明确了党组主体责任，各级领导“一岗双责”。二是修订完善《铜陵市水利局廉政风险防控管理办法》。对照“三定”方案规定的职责要求，结合水利中心工作，认真查找廉政风险点，界定风险等级，制定相应的防范措施，依托预警、防控、督查等环节的循环管理机制，形成对廉政风险的有效控制和化解，确保权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部履职安全。三是建立健全内控制度。修订完善《市水利局内部控制管理制度》，从制度层面进一步规范水利工程项目建设、大宗物品采购、专项资金管理等，初步形成了全面系统的内控制度体系。四是开展新一轮深化“三个以案”警示教育。以党组理论学习中心组学习、干部职工集中学习，专题研讨等形式，深入学习习近平总书记关于加强作风建设、力戒形式主义官僚主义等方面的重要论述。紧盯党中央惠民富民、促进共同富裕政策落实，聚焦“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，班子及班子成员共查摆问题21个，并完成整改。五是认真组织纪律检查建议落实工作。制定印发了《中共铜陵市水利局党组关于落实〈关于加强市水利系统党风廉政建设的纪律检查建议〉的整改工作实施意见》，并组织实施。深刻汲取周红艳严重违纪违法问题教训，用身边的事教育身边的人，先后21名党员干部围绕周红艳违纪违法的案件，联系自身思想和工作实际，作了研讨交流发言。六是制定印发《关于进一步严明工作纪律的通知》，从8个方面完善机关工作人员考勤和请销假等管理制度，完善《铜陵市水利局首问负责制实施细则》，进一步强化工作纪律，改进工作作风。
8．关于形式主义官僚主义现象依然存在问题
一是印发了《市水利局“绘就新蓝图、奋进新征程、展现新作为”调研活动实施方案》，紧紧围绕习近平总书记考察安徽关于水利工作的重要讲话精神和治水兴水的重要论述，聚焦推动中央、省委决策部署以及中共铜陵市第十一次党代表提出的“完善城市基础设施，实施新一轮‘一规四补’水利工程建设，完善水安全保障体系，坚决根治水患，力保江河安澜”的目标落地落实，深入基层开展调研，形成调研报告7篇。二是扎实组织开展市本级实施的长江铜陵河段综合治理工程（崩岸治理部分）前期论证工作。项目可行性研究报告及相关专题报告编制、环境影响评价、对铜陵淡水豚国家级保护区生物多样性影响评价等工作分别委托长江勘测规划设计研究有限责任公司、长江水资源保护科学研究所、中国科学院水生生物研究所承担。工程可研报告已通过水利部技术审查，工程对铜陵淡水豚国家级自然保护区生物多样性影响评价、社会稳定风险评估、航道通航条件影响评价、移民安置规划大纲、洪水影响评价等专题，先后通过专家审查并获批，正在推进移民安置规划、用地预审与规划选址、环境影响评价、水土保持方案等专题的报审工作，其中不可避让生态保护红线论证报告通过专家审查，论证建议已上报省政府。三是组织发动各县区依法依规对行政区域内的规模以下河流、湖泊的管理和保护范围进行划界。开展规模以上湖泊岸线保护与利用规划编制工作；开展河湖“清四乱”问题核查，完成全市各类河湖非法违章问题整改139处。四是严厉打击非法采砂行为，建成长江采砂视频监管系统，在全省率先完成存量非法采砂船拆解“清零”目标。
9．关于违规发放津补贴问题
一是认真开展自查自纠。对照文件规定，对2016年以来长期违规发放借用人员津补贴、违规发放“六一”儿童节慰问费、受处分人员奖金;超范围、超金额发放安全生产先进单位考核奖的情况进行一次全面自查。在自查的基础上，多次与首创水务公司进行对接，全面排查借用人员的津补贴发放情况，为退缴工作奠定基础。二是按规定组织退缴工作。在认真自查自纠的基础上，并与市纪委监委第二纪检监察室和派驻农业农村局纪检监察组报告对接，及时清退违规发放的津补贴。
10．关于公车管理不严格问题
一是修订完善了《市水利局公车管理办法》，对公务用车及管理平台使用进行教育培训，增强干部职工特别是公务用车管理人员及司机规范管理、使用公车的意识。二是加强公车管理，严格按照规定使用公车管理平台（车载北斗定位终端），对所有公务用车均履行平台审批手续，凡涉及公车配备更新、购置、处置、使用，以及车辆保险、加油、维修、租赁等业务办理事项，均严格按照操作流程和填报要求进入公车平台逐级逐项进行申报办理，采取同时申报、同时审批、同时备案方式，切实提高效率，加强管理。
11．关于资金、资产管理不规范问题
一是开展专项清理。依据《铜陵市行政事业单位资产清查核实管理办法》和《行政事业单位国有资产核实工作方案》规定和要求，启动资产清查工作，以2021年5月31日为资产清查基准日，对本单位固定资产、往来款项等进行了清查工作，现清查工作已完成。二是加强财务人员学习教育和培训。提高财务人员业务素质和政治觉悟，严格执行财经纪律和财务制度，确保各项开支规范合理。三是科学编制部门预算。认真谋划项目，严格规范专项预算编制。全面落实预算管理一体化改革要求，提高预算编制全流程管理水平。多次召集相关科室研究了2022年度部门预算编制工作。严格执行专款专用。四是建立长效管理制度。制定局机关固定资产管理办法，严格规范固定资产管理，建立健全第三方定期内审制度，每年开展一次财务内审工作。
（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面问题整改
12．关于抓班子带队伍能力有欠缺问题
一是加强理论学习。局党组深入学习贯彻党章以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规，切实增强管党治党政治责任，确定局党组每年至少2次召开专题研究党建工作会议。二是健全责任体系。制定印发《中共铜陵市水利局党组班子及成员2021年度抓党建工作责任清单》，进一步明确了局党组、领导班子成员的全面从严治党主体责任。2021年9月10日至15日，党组书记与局5名县处级党员领导干部，2名党支部书记开展了7人次政治监督谈话。三是加强党建与业务融合。充分利用周五“水利微讲堂”学习平台，开展业务知识的学习培训。四是积极培养入党积极分子。2021年10月22日，局属事业单位联合党支部召开支部党员大会，讨论通过2名同志列为入党积极分子。
13．关于民主集中制执行不到位问题
一是认真落实民主集中制，会议所需文件，审议需要的决策方案、草案及说明等资料，由相关部门提前做好准备。会议召开的时间、议题提前通知参会领导，为参会领导熟悉材料、酝酿意见、做好发言准备创造良好条件。二是坚决落实“一把手”末位表态、五个不直接分管、重大决策全程纪实等制度要求；邀请纪检监察组全程列席党组会，全过程监督决策议事。
14．关于基层组织建设薄弱问题
一是党组加强指导监督。党组把指导党支部落实“三会一课”制度列入抓党建重要工作，建立党组书记和班子成员党支部工作联系点，加强对党支部落实“三会一课”制度的检查督导，并强化对党员领导干部的要求，党组成员自觉过好双重组织生活，积极参加支部组织生活、党日活动等，并带头讲党课。二是严格执行“三会一课”制度。每月召开1次机关党委会，研究机关党建工作，下发党建工作清单，严格落实“三会一课”局领导双重组织生活制度，将制度执行情况纳入支部考核，建立党建工作台账，对党日活动、“三会一课”制度落实情况、组织生活会、民主生活会和党员民主评议等实行台账管理，对各支部落实党的组织生活制度情况进行督促检查。三是加强党务干部队伍建设。2021年8月12日，完成机关支部书记调整工作，进一步优化加强机关支部班子队伍建设。选派2名党务干部参加市直机关工委组织的党务干部和支部书记培训，不断提高党务工作能力。
15.关于干部队伍建设不够优化问题
一是加强对干部队伍建设。通过党校培训、交流轮岗等形式，充分发挥“以老带新”作用，推动年轻干部提升业务水平，提升干部综合素质。向社会招考专业技术人才，形成干部的梯队发展。2021年10月份通过招考新录取了1名水利专业技术人员。二是进一步严格干部考核工作。不断探索有效、管用的干部选拔任用工作机制和干部考核评价机制。形成能者上、庸者让的干部管理氛围，努力打造一支德才兼备、年富力强、勇于担当的干部队伍。加强了公务员日常考核，制订了《市水利局公务员平时考核实施方案》，加强了干部的日常考核管理。三是积极争取机构编制。积极对接市委编办，进一步谋划增加编制，增加事业单位和内设科室设置，逐步解决混编混岗现象。通过积极争取，增加了2个行政编制,严格执行聘用人员相关规定。
三、坚持标本兼治，持之以恒贯彻落实
经过集中整改，虽然取得了较为显著的阶段性整改成效，但仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度。对此，局党组将坚持目标不变、标准不降、力度不减，以踏石留印、抓铁有痕的作风将巡察反馈问题整改落实到位，并不断巩固和扩大巡察整改工作成果，切实把整改成果转化和体现到水利各项工作中。
一是持续从严抓好问题整改。进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚持目标不变、力度不减、聚焦问题、抓长抓常，始终把抓好巡察整改摆上重要位置，坚定不移推进、不折不扣完成，做到思想到位、组织到位、措施到位。对整改完成需要长期坚持的事项，检查、督促各责任单位科室按照规章制度要求，严格执行，确保各项整改措施落实落细落具体。对集中整改期间已经完成整改任务的事项，适时开展“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹反复。
二是深入落实全面从严治党要求。深入贯彻落实中央、省和市关于全面从严治党的部署要求，坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，充分运用好巡察整改成果，不断提高党的建设科学化水平。把抓好党建摆上重要位置，不断增强党组织的整体功能。坚决把纪律挺在前面，全面加强对党组织和党员干部的监督管理。认真贯彻干部选拔任用工作条例，“三重一大”事项全部提交局党组会研究讨论决定，严格执行个人有关事项报告制度，认真执行议事规则和决策程序。聚焦重点领域，保持严惩腐败高压态势，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
三是健全完善长效机制建设。在深入整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，有针对性地建立健全制度机制，堵塞漏洞，杜绝类似问题再次发生，切实从根本上解决存在的问题，做到标本兼治。坚持以机制管权管事管人，进一步完善水利工作重点领域的工作机制，加强对权力运行的监督，建立健全解决问题、推动水利事业发展的长效机制，充分运用巡察整改成果，坚持举一反三、以点带面、点面结合、补齐短板、堵塞漏洞，真正把制度和规矩立起来严起来，巩固和拓展整改成果，努力推动我市水利事业高质量发展。
欢迎广大干部群众对市水利局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0562-2136505；邮政地址：铜陵市铜官区北京西路16号；邮政编码：244000；电子邮箱：tlsl2008@163.com
中共铜陵市水利局党组
2022年7月
