根据市委统一部署，2022年5月16日至7月25日，市委第二巡察组对市国资委开展了巡察。2022年11月11日，市委第二巡察组向我委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作情况予以公布。
一、推进巡察反馈意见整改的组织落实情况
（一）统一思想认识，强化组织领导。第一时间成立巡察整改工作领导小组，召开巡察整改动员部署会议，深入学习市委第二巡察组巡察问题反馈会议精神和巡察组下发的巡察反馈意见，统一思想，聚焦问题，认真研究。依据“谁主管、谁负责”的原则，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，确保整改落实工作扎实开展。
（二）明确整改任务，落实整改举措。研究制定《市国资委党委关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》，将巡察组指出的问题进行分工细化，明确责任领导、责任科室和整改期限。实行周调度机制，明确每周具体工作安排和工作成效，加强统筹协调和跟踪督办，重点难点问题集体把脉问诊，集中协调解决。
（三）坚持紧抓不放，确保整改质量。多次召开党委会和工作会议，专题研究巡察整改工作，对整改任务逐条严格把关、逐项抓实落细，推动整改往深处抓、往实里走。整改期间，市国资委党委坚持高标准、严要求，主要领导对整改工作亲自部署、全程过问、一抓到底，其他班子成员按分工紧抓整改落实，及时督导责任科室和企业落实整改要求，协调解决整改中遇到的问题，确保整改工作有序推进。
（四）强化建章立制，构建长效机制。坚持把建章立制贯穿巡察整改工作全过程，注重举一反三，将立行立改与制度建设结合起来，边整改、边总结，及时总结整改工作经验，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施，做到以制度管人、管事，确保整改问题彻底、不反弹。
二、巡察反馈意见整改落实情况
(一)贯彻党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面
1.关于理论学习学思用贯通不够问题。
一是及时跟进学。坚持第一议题制度，党委理论学习中心组及时跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记最新重要讲话精神，确保做到“逢会必学”。二是结合实际研。紧密联系国资国企工作实际和当前形势任务，围绕党的二十大精神、国有企业改革、党风廉政建设等主题开展学习研讨。三是建立健全制度。探索建立主题教育全程纪实制度，安排专人负责主题教育学习资料整理收集，实现主题教育清单化推进、台账化管理、全流程闭环管理。
2.关于党委领导作用发挥不够问题。
一是加强保安公司管理。指导保安公司拟定公司化改革方案，保安公司印发《铜陵市保安服务总公司机关部门整合优化方案》，围绕主责主业调整优化机关职能部门，进一步聚焦主业，做大做强武装押运业务。二是推进保安公司实施工资总额预算管理。制定并执行《铜陵市国资委委属企业负责人经营业绩考核和薪酬水平审核暂行办法》，开展保安公司负责人及班子成员经营业绩考核，实现考核结果与薪酬相挂钩。审核保安公司2022年工资总额预算，研究通过保安公司基层以上管理人员绩效考评方案，全面规范奖金、福利等薪酬管理。三是加强协调对接。在投融资环节加强和财政、金融等部门沟通协调，超前对接市属企业，确定2023年度投融资债券额度。四是不断强化综合监管和服务。制定《国资监管责任约谈工作规则》《铜陵市国资委行政权力清单和责任清单》《关于加强市属企业内部审计监督工作的实施意见》《铜陵市市属企业合规管理指引(试行)》《铜陵市国资委授权放权清单（2022）》，将重点业务工作纳入市属企业经营业绩考核范围，充分发挥考核指挥棒作用。同时，加强内部审计工作，贯彻执行内审相关工作制度。五是压实保密责任。召开保密专题会议，党委主要负责人对保密工作进行专题部署，扎实开展保密隐患大排查大整治推进保密工作大提升行动，购置《国家秘密定密工作指导手册》，开展保密知识培训，提升全员保密意识。
3.关于国有资本布局不优问题。
一是优化资本布局。推进市属平台公司加快资本布局和业务调整，制定《安徽西湖投资集团高质量发展的方案》，通过股权合作方式，安徽西湖投资集团2022年度被授予AA+主体信用评级，率先实现市属国企信用等级AA+零的突破。施行一企一策谋划国企高质量发展新思路，深化国资国企改革推进国有企业重组整合。二是实行优势重组。会同市国控集团，以其全资子公司“安徽澄英高科技园区开发有限责任公司”为载体，整合县区现有平台资源，组建“安徽铜都投资集团有限公司”，进一步提升企业综合实力，打造铜陵国资品牌企业。三是构建新发展格局。以市国控集团为主体，围绕市场逻辑、资本力量、平台思维、生态理念，重塑产业投资和园区开发两大核心业务，打造“2+N”业务板块布局。充分发挥市国控集团自身产业投资优势和基金投资特色，构建完善的市县区多层次引导基金体系，驱动重大产业项目落户，助力“双招双引”，推动县区产业整体转型升级。
4.关于绩效考核导向不正问题。
一是指导薪酬改革。树牢新发展理念，以薪酬绩效改革为核心，指导市属企业优化薪酬改革管理。结合国企改革三年行动，指导市属企业开展全员绩效考核、落实竞争上岗制度，推进国有企业经理层成员实行任期制和契约化管理。二是完善考核体系。对我市《市属企业经营业绩考核和薪酬水平审核办法》进行修订完善，将党的建设、社会责任等内容纳入年度经营业绩考核，激励干部担当作为，助推国企高质量发展。三是强化结果运用。完善工资总额增长与经济效益增长相适应的联动机制，将经营业绩考核结果运用到薪酬分配，审核下达市属企业工资总额预算并会同审计部门开展清算评价工作，构建合理有序收入分配格局。
5.关于“项目为王”导向树得不牢问题。
一是牢固树立“项目为王”意识。结合全市招商引资总体部署，发挥国资国企产业引领中带动作用，推动普农集团加大研发投入，下属子公司成功申报国家高新技术企业；推动市交投集团以海贝基金投资项目为载体，投资建设科创产业园。二是推进重点工程项目建设。发挥国有资本重大基础设施项目建设主力军作用，市建投公司在老城环境改善、西湖新区建设双向发力，五大业务发展模式齐头并进，市国控集团建立“1+N”母子产业基金运营模式，普农集团成功创建国家级稻渔综合种养示范区，市交投集团G3长江公铁大桥、江北港铁路、G236青通河大桥改建工程等重点项目推进较快，市文投公司建成运营铜陵第一个保护矿工民居遗址文创项目。三是聚焦主责主业。推进市属企业优化整合同质业务，积极参与市场化竞争，提高自我造血功能。市国控集团将5户粮食企业整合重组为铜陵市金谷粮油集团有限公司，提高了粮食企业竞争力；市燃气总公司、水投公司等企业划转至市建投公司；市电影公司和市利业中心划转至市文投公司。
6.关于国有资本运作效率不高问题。
一是加快信用等级提升步伐，提高企业提级增融能力，市西湖投资集团成功获批AA+，扎实推进市国控集团争创AA+，大力推进市交投集团明确AA+争创路径。二是切实提升“外部董事占多数”质量和成效，制定并实施《市属企业外部董事选聘和管理暂行办法》《铜陵市市属国有企业派出外部董事实施意见（试行）》，通过公开征集和定向选聘，建立外部董事人才库，确保了外部董事来源渠道丰富、人才数量符合实际需求、专业结构合理、专兼互补。三是全面做大企业资产总量，落实全市国企改革发展大会“三做大三加强”要求，推进市文投集团综合利用“铜官1978”文创园加大招商力度，推进利业公司和电影公司资产划入工作；推进市国控集团重组整合县区属企业，有效盘活存量、发现增量、放大总量。四是不断提高数字化监管水平，积极发挥国资在线监管平台作用，构建对企业“三重一大”、财务、资金等监管机制，在线实时对市属国有企业“三重一大”事项决策清单、程序、内容及落实情况进行全过程监督。五是加快市属企业数字化转型，充分发挥市长江工业大数据公司作用，有效提升数据服务能力；向合肥市国资委学习借鉴资产管理信息化手段，推荐明云源、中科美络两家公司及相关联系人给市建投公司，协同助力实现信息化系统升级。
7.关于金融风险防范处置不力问题。
一是提高投资评审环节质量，严格履行监管职责，推动市属企业投融资按年度计划评审进展工作。二是根据业务发展需要，调整评审专家库成员结构，增加不同领域投资专家数量，保证入库专家能力水平和专业覆盖范围。三是结合我市产业结构优化和招商引资项目建设，积极谋划成立市级产业发展母基金，推进市属企业优化产业基金结构，加快产业基金设立和投入，积极引入社会资本，加强产业基金管理，注重投资领域，提高投资回报率。四是推进市属企业加强债务管理，及时分析调整短长期债务结构，有效化解存量隐性债务。五是促进企业提级增融能力，加快企业主体信用等级提升步伐，降低融资成本，出台市建投公司高质量发展工作方案，实现企业信用等级和融资能级质的提升。
8.关于意识形态工作责任制落实不到位问题。
一是加强组织领导。调整市国资委意识形态工作领导小组，明确党委主要负责人、分管负责人及科室负责人意识形态“一岗双责”责任清单，把意识形态纳入领导干部综合考核内容。二是落实工作责任。召开市国资委意识形态专题会议，及时向市委专题报告2022年度意识形态工作。三是打造宣传阵地。注册国资微信平台账号，启动“铜陵国资”微信公众号开通运营工作进程，运用宣传平台“学国资业务、讲国资故事、树国资品牌”。四是提升宣传水平。制定《关于加强全市国资系统信息宣传工作的方案》，全面加强国资系统宣传能力。五是健全工作制度。制定《市国资委党委意识形态工作重点任务》，坚决贯彻落实习近平总书记关于意识形态工作重要讲话、重要指示精神。六是建立引导机制。建立《市国资委党委意识形态重大舆情引导机制》，及时发声、正面引导、妥善处理。
（二）群众身边腐败问题和不正之风
9.关于管党治党存在“宽松软”问题。
一是全面提高全面从严治党意识，专题学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述学习，主要负责人始终做到廉政建设逢会必讲，班子成员严格履行“一岗双责”。二是加强责任传导，进一步完善谈心谈话制度，常态化开展谈心谈话活动，2022年度及巡察整改期间，共开展谈心谈话、专题谈话、提醒谈话82次，2023年春节前党委主要负责人对全体干部职工进行集体廉政谈话，切实提高纪律意识和规矩意识。三是加大监管力度，主要负责人与分管负责人与市保安公司主要负责人谈心谈话10次，到保安公司现场督导3次，遴选金健会计师事务所对市保安公司2021至2022年度财务及内控进行专项审计。四是加强党风廉政建设责任落实，调整党风廉政建设领导小组，召开党风廉政建设专题会议，党委对党风廉政建设进行专题部署，在2022年度民主生活会班子成员对党风廉政建设“一岗双责”进行说明。五是加强谈心谈话记录，明确专人负责收集整理各类记录，做到日常谈话、谈心谈话常规记，提醒谈话、任职谈话专人记，按程序上报谈心谈话表格。六是加强关键环节监督，开展党风廉政风险点进行梳理排查，形成《廉政风险点及防控措施表》向党委会、市纪委监委驻市财政局纪检组进行专题汇报，由分管领导常态化监督管理。七是强化全过程监管意识，修订党委会议事规则、主任办公会议事规则，明确将全部“三重一大”事项提前1-2天报市纪委监委驻市财政局纪检组，全程邀请市纪委监委驻市财政局纪检组参加，对“一把手”的履职尽责情况进行监督。
10.关于工作作风标杆不高、要求不严问题。
一是强化调查研究。出台联系服务市属企业制度，每季度实地调研一次以上，定期对市属企业投融资开展调研，全面了解投融资需求和管控情况，每年形成一次专题调研报告。二是提高评审质量。扩大和提升评审专家库成员数量和质量，加强评审环节管控，完成专家库初步清理，补充相关专业专家，推动投融资按年度计划评审工作进展。三是加强跟踪问效。开展重点投资项目和重大融资项目跟踪，密切关注市属企业重点投资项目和重大融资项目现况，持续跟进评估工作方案。四是加大监管力度。制定《铜陵市市属企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》《关于转发国资监管责任约谈工作规则的通知》，完善规范对市属企业违规问题线索督办和责任约谈工作。
11.关于执行中央八项规定精神不严格问题。
一是加大公示监督力度。修订《铜陵市国资委双招双引接待管理办法（暂行）》。每季度公布公务接待费用及四单具体内容，实现公务接待结果公开、全程透明。对排查出的违规资金组织开展清退，约谈相关人员。二是规范保安公司公务接待流程。严格实行“一事一结、四单合一”原则，切实做到无公函不接待，坚决杜绝超标准接待、超标准报销。三是全面实施公车制度改革。全面完成保安公司车改，严格按业务用车使用管理规定规范用车。三是强化车辆统一管理。制定《铜陵市保安服务总公司公务用车使用管理办法（试行）》《铜陵市保安服务总公司停车费支付管理规定》，车改后车辆做到“一车一档”，每月公示公里数和油耗，采取询价、招投标等方式确定车辆检测修理机构。
12.关于财经纪律执行不严问题。
一是充实完善相关制度。保安公司制定《铜陵市保安服务总公司三重一大管理制度实施细则（修订版）》《铜陵市保安服务总公司固定资产管理规定（试行）》《铜陵市保安服务总公司办公用品及消耗品采购管理办法（试行）》《铜陵市保安总公司服装、装备管理制度（试行）》《保安公司工会章程及工作规定》等制度，完善固定资产请购审批程序，确定工会福利采购招标制度，坚决杜绝发放现金现象。二是加强政策法规学习。保安公司组织开展财务知识专题培训会，进一步提升增强财经纪律意识。三是强化会计队伍建设。公开招聘2名财务人员，加快充实会计队伍，同时鼓励现有会计人员参加职称考试，切实提高专业素质。四是开展采购自查自纠。保安公司开展采购办公用品、消耗品及慰问品自查自纠，完善领用签收记录。五是完成工会组建工作。成立市国资委工会委员会，全面规范工会各项工作，单设工会账户。
(三)基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题
13.关于党委班子建设有弱项问题。
一是修订规范议事规则。修订党委会议事规则、主任会议事规则，根据实际确定党委会决策、主任办公会研究内容清单，加强会议组织，做好会前通知，加强会前酝酿沟通，保证党委把方向、管大局、保落实作用。二是严格制度执行。党委会议事规则、主任会议事规则明确增加“一把手”末位表态具体要求，巡察整改以来，市国资委各类会议“一把手”全部实现末位表态。三是严肃政治生活。召开2022年度民主生活会，按照“四必谈”原则，拟定谈心谈话方案及谈心谈话表。广泛征求意见建议，向全市有关部门发放征求意见函，召开市属企业征求意见会，对征集的意见在民主生活会上专题通报。四是强化政治监督。对保安公司班子分工进行严格把关，对民主生活会方案及系列材料进行审核，参加指导2022年度民主生活会。五是完善会议记录。加强对保安公司会议记录督导检查，推动保安公司规范会议记录、编号归档等工作。
14.关于基层党组织建设不规范问题。
一是丰富党日活动形式。开展党日“到一线、进村居、淬党性”活动，组织全体青年职工和挂职干部开展党的二十大精神专题学习研讨会。二是规范党员组织生活。按规定召开组织生活会，在党员大会上学习民主评议制度要求，确保民主评议优秀比例不超过支部党员总数的三分之一。三是规范党员发展程序。组织机关和保安公司党务工作人员进行专题培训，对照标准重新梳理党员发展工作，进一步完善发展党员程序。四是加强警示教育。组织开展警示教育学习专题研讨会，科室负责人及市保安公司主要负责人对照国企负面典型案例进行深入剖析，深刻吸取教训，用身边事教育身边人。五是加强保安公司党建工作。市国资委党委会专题研究保安公司党建工作，分管负责人到保安公司讲授全面从严治党专题党课，推动党建工作与实际工作深度融合。六是加强国企党建指导。建立国企党建工作季调度例会和国资委党委委员联系指导国有企业基层党支部等制度，组织开展党建重点任务集中走访、集中排查、集中整改行动，开展国资系统后进基层党组织整顿提升行动，召开市属企业党委书记抓基层党建述职点评会议。
15.关于选人用人工作有短板问题。
一是强化业务培训。组织人事业务人员开展《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部人事档案工作条例》专题学习培训，进一步深化思想认识，提升规矩意识，切实强化干部选拔任用基础性工作，在党委会议室张贴《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》。二是规范工作流程。制定干部选拔任用工作操作流程，规范干部任前公示相关程序，严格落实党委研究第二日进行公示，确保满足5个工作日。三是加强能力培养。支持青年职工提升职业能力，鼓励青年职工报考专业职称，积极参加全国各类专业资格考试。四是明确职责分工。印发《关于进一步明确内设科室及人员职责的通知》，优化调整科室及人员职责分工，做到定岗定责，杜绝事随人走现象。
16.关于巡察整改责任落地不够实问题。
一是加快建章立制。制定《铜陵市国资委考勤及请假休假管理暂行规定》《铜陵市国资委印章使用管理制度》《铜陵市国资委公务接待办理办法》《铜陵市国资委公文办理规程》《铜陵市国资委机关财务管理规定》等5个制度，全面完善日常考勤、印章管理、物品领用、财务管理、用车申请、接待申请等内控体系，切实实现工作流程化、管理制度化。二是加强文件管理。建立文件管理工作流程，围绕收文、分办、传阅、归档等关键环节进行针对性规范操作，同时积极对接第三方公司开展电子公文，借助市政府OA系统办理电子公文。三是加强发文管理。严格按照公文办理制度，明确办公室专人负责文件编号、发文，确保一文一号、文号一致，整理形成2022年发文电子文档汇编。
三、巩固巡察整改成果，推动国资国企创新发展
(一)坚持从严要求，确保整改全面完成。坚持从讲政治的高度把巡察整改工作摆在突出的位置，持续不断抓好整改后续工作。对已经完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对取得阶段性成效的整改任务，以“钉钉子”的精神紧盯不放，全面完成整改。
(二)完善规章制度，建立健全长效机制。贯彻落实全面从严治党的要求，结合以管资本为主的职能转变，坚持问题导向，倒查制度漏洞，充分运用好巡察整改成果，建立健全科学、规范的国资监管制度体系，从制度上推进依法监管、廉洁监管、高效监管。
(三)加强党的建设，营造风清气正氛围。全面落实国资系统党建管理主体责任，深入推进党建工作与生产经营深度融合，不断加强国资系统党的建设，推进全面从严治党向纵深发展，为国资国企健康发展提供坚实保障。
(四)强化成果运用，促进工作整体提升。坚持把巡察整改与推动国企改革发展相结合，把巡察整改与学习贯彻党的二十大精神相结合，使问题整改成为推动工作、促进发展的过程，助推我市国资国企高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话:2129098；邮政信箱：铜陵市北斗星城C7栋10楼；邮编：244000；电子邮箱：tlgzwbgs@126.com。
