根据市委统一部署，2022年10月25日至2023年2月10日，市委第二巡察组对市建筑工程管理局开展了巡察。2023年4月24日，市委巡察组正式反馈巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、推进巡察反馈意见整改的组织落实情况
（一）加强组织领导，压实整改责任。成立了巡察整改工作领导小组，多次召开党总支会议和工作推进会研究巡察整改措施，就整改工作进行全面安排部署，确保整改工作在局党总支的领导下扎实有序推进，取得实效。
（二）细化整改措施，明确整改任务。认真研究分析巡察整改反馈意见，研究制定了《铜陵市建筑工程管理局党总支关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》，明确了每项整改任务的责任领导、责任部门和整改期限，加强统筹协调和跟踪督办，重点难点问题集体把脉问诊，集中协调解决，做到整改工作上下联动、分工明确、责任清晰。
（三）强化建章立制，健全长效机制。聚焦巡察反馈问题，做到举一反三，加强固化举措和建章立制，及时总结整改工作经验，深挖问题原因，查找问题根源，结合工作实际，严格对照现行规定对现有制度重新进行了梳理、完善，持续健全工作制度。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）聚焦基层贯彻党的路线方针政策及党中央和省、市委决策部署方面
1.关于学习贯彻落实新思想新理论的工作责任不落实问题
一是深入抓好理论武装，强化政治引领。出台了《市建筑工程管理局党总支学习制度》，严格落实“第一议题”制度。今年以来，累计学习各类会议、讲话精神18次。
二是认真开展主题教育和专题民主生活会，严格落实主体责任。严格按照上级要求和规范流程开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。制定了巡察整改专题民主生活会实施方案和党总支书记认真履行第一责任人职责清单，召开专题民主生活会，规范民主生活会流程。
三是加强学用结合，加快推进全市建筑业高质量发展。制定局党总支2023年度学习计划，学习了《习近平关于城市工作论述摘编》、习近平总书记关于安全生产重要论述、市“作风建设深化年”活动领导小组办公室案例通报等内容，做到带着问题学、联系实际学。向长三角经济发达地区学习先进举措和成功经验，加强企业高资质等级晋升帮扶指导，全面深度融入长三角一体化发展。
2.关于以新发展理念破解发展难题有差距问题
一是深化落实建筑业企业资质扶持政策。抢抓建筑业企业资质改革窗口期，扶持建筑业企业资质晋升，积极帮扶我市建筑业企业上市。成立了铜陵市建筑业企业扶持培育工作领导小组，出台了《关于扶持建筑施工企业晋升施工总承包特级（施工综合）资质的三年行动方案》，聚焦重点企业对口帮扶。
二是牢固树立“项目为王”的意识。印发《关于成立市建工局服务重点产业链和园区项目建设工作组的通知》，对应全市六大重点产业链和园区，组建9个项目建设服务“高工团”，全力做好项目建设相关服务。印发了《关于试行分阶段办理建筑工程施工许可证的通知》，助力项目尽快落地建设。
三是开展绿色建筑创建行动。大力推进装配式建筑、绿色建筑、建筑节能等工作，落实城乡建设领域碳达峰实施方案，印发《关于进一步推动装配式建筑发展实施意见的通知》，正在委托编制《铜陵市绿色建筑发展专项规划》。严格施工图审查备案。认真按新建民用建筑执行绿色建筑标准100%，装配式建筑新开工面积占新开工建筑面积比例30%以上标准执行。大力宣传绿色建筑、装配式建筑发展政策、趋势。积极组织设计单位参加省住建厅绿色建筑与节能系列标准宣贯培训班、住建部工程设计人员能力提升线上视频培训班，指导铜陵新型建筑工业化生产基地积极申报装配式建筑产业基地。对装配式建筑以及采取先进工艺、工法的项目评优评先予以优先考虑。
四是服务引导企业“走出去”。学习先进地区经验，出台《关于加强住宅工程施工图审查有关工作的通知》。组织30多余家建筑企业参加安徽省安全质量现场观摩暨智慧建造经验交流会，学习工程质量管理标准化实施中的成熟经验。发挥本地企业“专精特新”优势，深入寻求本地企业与国企、央企进行专业分包合作，为企业“走出去”牵线搭桥。充分发掘建筑行业资源人脉，积极开展招商洽谈，对提供有效招商引资线索、达成项目落地的建筑企业给予信用加分。
3.关于创优营商环境推动高质量发展有短板问题
一是建立健全常态化“入户访企”制度。开展企业帮扶工作，组织“高工团”分片帮扶重点产业链和园区，服务招商引资企业落地达产，开展竣工验收事前辅导，主动上门征求意见、协调解决问题、提供帮办代办服务。
二是大力落实常态化“惠企利企”政策。通过扶持企业资质升级、推广应用信用管理体系、鼓励参加优质工程质量奖评选等措施，引导企业做大做强、“走出去”开拓市场。对建筑施工企业融资需求进行摸底，积极与地方金融部门对接，用活银企桥梁。保函保证保险替代现金缴纳形式落实率100%，不断为企业减负。及时兑现“黄山杯”等优质工程资金奖励30万元及信用加分。会同市自规局、市数据局、市人防办到狮子山高新区开展园区内企业工程建设帮办代办上门服务对接会活动。贯彻落实省住建厅等部门《关于持续发展建筑业的十二条意见》，细化政策扶持条件。
三是积极开展创新性“行业管理”举措。围绕营商环境季度评议指标，主动对标长三角先进城市和省内标杆城市，印发了《关于进一步简化工程建设项目施工许可手续的通知》、《关于进一步优化施工图设计文件审查工作的通知》、《关于进一步简化竣工验收备案手续的通知》、《关于建立铜陵市工程建设项目分组分类监督制度的通知（试行）》、《关于试行分阶段办理建筑工程施工许可证的通知》、《关于加快推进我市全过程工程咨询服务发展的实施意见》、《铜陵市建筑师负责制试点工作实施方案》、《关于深化建设工程消防审验审批制度改革的通知》等举措，不断提升企业的便利度。
四是推动行业转型升级。鼓励企业“走出去”。根据《铜陵市建筑施工企业信用管理办法》及《铜陵市建筑施工企业信用评分内容和评分标准》，对“走出去”企业给予信用评分。指导企业与国企、央企进行专业分包合作，组织参加全国建筑行业职业技能竞赛、省装配式建筑职业技能竞赛、省工程监理行业技能竞赛、省住房和城乡建设系统“安康杯”安全技能竞赛等活动，提高我市建筑从业人员专业素质，为企业发展、开拓市外市场蓄能。开展企业资质提升发展帮扶行动，邀请省住建厅领导至铜开展“建筑业企业资质提升主题行动日”活动。联合行业协会与铜陵职业技术学院对接，建立就业基地，组织本地企业赴安徽工业大学、合肥工业大学组团招聘，帮助企业做好引才、育才、用才等工作。推进劳务企业向专业化作业企业转型。支持30多家劳务作业企业增项、晋升施工专业承包资质，拓宽劳务企业承包业务范围。赴北京等外地为驻外劳务作业企业提供企业资质、安全生产许可、人员培训等代办帮办服务，解除驻外企业后顾之忧。推动建筑工人产业化转型。加快培育安徽建工长江建投公司新型建筑产业基地建设。指导专业培训机构开展多工种的培训教育，今年以来培训安管人员、特种作业人员、有限空间作业人员6000余人次。积极与市总工会对接，将建筑行业钢筋工、防水工、工程造价技能列入2023年全市一类竞赛。鼓励行业协会与本地高校合作，组织校园招聘，共建就业实习基地。组织参加全国建筑行业职业技能竞赛、省装配式建筑职业技能竞赛、省工程监理行业技能竞赛，推动建筑工人转型。
五是建筑许可营商环境考核排名大幅提升。2023年1季度，我市建筑许可营商环境考核全省第8名，2023年2季度全省第4名。
4.关于推进行业治理体系和治理能力担当不够问题
一是建立市、县（区）两级工程监管体制。消防审验工作根据市编办批复及有关会议精神已实行市、县（区）两级监管体制。工程质量安全监管工作，根据“谁投资、谁监管”“谁收益、谁监管”的原则，已实施市、县（区）两级监管体制，其中：枞阳县、义安区项目及经开区工业项目，由属地住建部门负责质量安全监管；铜官区、郊区项目，除我局监管外，属地住建部门已委托第三方专业机构成立监管队伍。
二是加强质安监管融合。对质监（安监）站监督室重组，设立4个监督室，一个综合室，各监督室至少包含质量监督骨干与安全监督骨干各一名，逐步提高质量安全监督专业知识，共同对在建项目进行质量安全监管。召开专题工作会，统一全员思想，要求各监督人员“质量安全两手抓”。组织开展质量安全专业技术培训，实现站内培训全覆盖。充分利用项目基础验收、主体验收环节，同步进行安全检查，凡安全状况不达标的，待安全隐患整改完成后再进行质量验收，形成“质量检查促安全，安全稳定保质量”的良性循环。
三是加强地方标准制定。出台《铜陵市建筑施工企业信用管理办法》及《铜陵市建筑施工企业信用评分内容和评分标准》、《厂房仓储类项目验收标准》、《项目关键岗位人员设置及考勤标准》等。
四是紧贴市场做好造价管理工作。积极为各方建设责任主体做好定额的解释工作，调解工程造价纠纷，维护各方合法权益。根据住建部《工程造价改革工作方案》（建办〔2020〕38号）明确的改革方向，定期发布铜陵市工程材料价格信息、工程造价指标指数和保障性住房典型工程造价指标，适应造价改革形势，做好建设工程造价数据的科学积累和有效利用，更好地为建筑市场各方主体计价提供造价信息的专业服务。
五是举一反三，积极汇报涉及机构和职责调整事宜。加强与上级部门汇报沟通。持续深化推进质监安监机构合并和定额站职责定位调整。
5.关于以人民为中心的发展思想树得不牢问题
一是加强专业技术和规范标准学习。印发《关于开展“建工大学堂”培训活动的通知》，坚持专业学习常态化，提升一线监管人员业务能力和监管水平。
二是创新实施质量管控举措。实施住宅工程举牌验收、项目竣工验收前服务指导、住宅工程业主开放日制度，以提高工程质量水平，并要求住宅项目建立质量保修服务之窗，明确责任人及联系电话。
三是做好农民工工资支付源头管理。全面推行建筑工人实名制管理，严格执行工资专用账户制度，对拖欠工资的施工企业实施信用惩戒，督促按时足额支付工资，对欠薪情节严重的，联合人社部门按《保障农民工工资支付条例》查处。不定期开展建筑市场行为检查巡查，对违法违规行为依法依规处理。
四是加大零散工程监管力度。按照市住建局、市安委办《关于加强小型建设工程和零星作业安全生产监管工作的通知》，积极指导县区做好零散工程监管工作，主动与企业对接做好服务指导，帮助解决零散工程管理松散、能力不足问题。积极督促各责任单位及时履行保修责任，落实各项质量投诉问题处理。
6.关于防范应对工程领域重大风险不足问题
一是加强制度建设。严格执行《铜陵市建筑起重机械注册、备案及使用一体化管理办法》，做到产权备案、安装、使用、维保及拆除“四位一体化”管理。制定《铜陵市建筑施工领域安全生产“硬五条”措施》，解决高处作业事故多发、超龄用工屡教难改等问题。
二是建立监管平台。建立建筑起重机械监管平台，以智能化手段解决施工现场“物地不安全状态”。通过人员实名制考勤、远程视频监控等模块，从源头上消除“人的不安全行为”，解决“一根绳子的安全问题”。
三是加强日常监管。开展事故原因剖析，举一反三建立健全监管机制，筑牢安全底线。加大监督执法力度，严格危大工程管控，加强起重机械、防高坠、有限空间作业管理，开展“双随机、一公开”监督检查，加大对隐患问题多、整治能力弱和开竣工“两头”项目监管力度，补齐“短板”。对违反“硬五条”措施等规定的，明确“一经发现，一律先停工、再整改，依法依规处理”，提高安全生产监管执法“威慑力”，坚决杜绝只检查不执法、只监督不处罚等问题，倒逼企业提高现场安全生产条件和能力。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
7.关于管党治党宽松软问题
一是压实全面从严治党主体责任。严格落实全面从严治党主体责任、党总支书记第一责任人责任、领导班子“一岗双责”。印发了《关于调整党建暨党风廉政建设工作领导小组的通知》，制定了责任清单，推动从严治党主体责任层层落实。研究部署党风廉政建设常态化工作。强化党风廉政建设主体责任履行，开展廉政教育，落实廉政责任。结合年度重点工作，以党总支会议、集体廉政谈话、专题工作布置会等形式，定期研究部署党风廉政建设工作。今年以来，累计研究部署党风廉政建设工作14次。研究部署党支部纪检组织设置。对2个党支部调整支委分工，更换纪检委员。
二是开展案例警示教育。召开党总支扩大会议，开展案例警示教育，传达市“作风建设深化年”活动领导小组办公室印发的相关案例，以及本单位受党纪处分人员的典型案例。
三是主动履行纪检监察工作。突出政治监督，强化日常监督，加强内部监管，主动对3名同志进行了组织处理，切实落实全面从严治党主体责任。出台了党总支会议议事规则、局长办公会议议事规则、公务接待、档案管理、异地培训、工会经费、离职前财物移交等7项内控制度。在科室负责人、普通工作人员两个层面组织轮岗。开展“挂证”清理，通过全国建筑市场监管公共服务平台对全局人员进行梳理。
四是进一步梳理廉政风险点。加强开竣工、验收等环节风险防控，增列工程项目竣工验收和消防工程审验分离等2项A级廉政风险点，实行竣工验收监督回避和消防工程设计审查、验收分离。
五是强化结果运用，加大问责处理力度。今年以来，给予1名同志党纪处分并调离工作岗位；印发处理通报，责令3名同志作出书面检查，并予以取消年度评先评优、季度监管服务之星评比资格和奖励性绩效工资发放等处理。
8.关于工作作风标杆不高、要求不严问题
一是坚持转作风。印发了《市建工局2023年“作风建设深化年”活动实施方案》。召开党总支会议，局领导逐一进行剖析和自我批评，改进工作作风。
二是建立“党建+信访”工作体系。严格贯彻落实《信访工作条例》，按照《关于印发〈市建筑工程管理局关于构建抓党建促信访工作机制的实施方案〉的通知》和《关于进一步加强和规范信访工作的通知》，全面落实信访工作责任制，实施信访办件跟踪督办和清单制度，严格落实信访处理闭环管理，提高信访办理质效。
三是加强业务档案管理。印发《关于加强档案（资料）管理工作的通知》，明确业务部门档案管理责任，规范业务档案管理。
四是完善保密工作责任。召开党总支会议，学习传达全国保密工作会议精神，组织全局职工开展保密知识测试，加强保密宣传教育，重点部门保密制度上墙。印发《关于调整保密工作领导小组的通知》，将保密工作责任落实到人。
9.关于法治意识不强问题
一是规范铜都大道综合楼管理。积极与铜官区法院沟通对接，加快执行力度。进一步规范房产管理，专题报告市财政局请示该综合楼移交市建投公司相关事宜，并根据市财政局指导意见开展移交工作。
二是强化建筑市场监管。研究制定《关于印发2023年铜陵市建筑市场突出问题专项整治行动工作方案的通知》《关于印发铜陵市2023年上半年建筑市场行为检查工作方案的通知》、《关于进一步加强我市建筑工程实名制考勤管理工作的通知》等规范市场监管相关制度。会同市公管局、市人社局等部门开展建筑市场联合检查，严厉打击违法违规行为。
三是加大建筑师、造价师培训力度。加强勘察设计企业执业人员、工程造价咨询企业执业人员配置检查，开展造价咨询企业、勘察设计企业及其从业人员“双随机、一公开”监督检查，规范工程造价和勘察设计市场秩序，促进企业重视建筑师、造价师人才队伍建设，加强人才引进工作。指导铜陵市建设工程造价协会举办建设工程造价鉴定实践培训交流会，组织开展第三届工程造价成果文件典型案例征集评选活动，组织开展全市建设工程造价技能大赛，搭建交流平台，提高造价从业人员素质。指导市土木工程协会、市建设工程造价协会开展一、二级注册建筑师、造价工程师考前指导，提升我市人员通过率。
10.关于执行中央八项规定精神不到位问题
一是加强制度建设。印发《关于进一步规范公务接待有关事项的通知》，严格公务接待审批流程。制定《铜陵市建工局工会经费使用管理办法》，并对应交工会会费予以追缴。严格执行车辆保修审批，如发现非定点维修情况的，不予支付维修费用。严格执行市住建局《关于规范异地培训有关事项的通知》相关要求。
二是全面开展排查。强化“三公”经费的监管机制和检查力度并进行全面排查，对涉及相关费用予以清退。对未经批准的异地培训、学习和继续教育，不予报销费用。
（三）聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面
11.关于领导班子自身建设弱化问题
一是规范党总支会、局长办公会议事规则和程序。明确区分党总支会、局长办公会界限，结合实际制定《市建筑工程管理局党总支会议议事规则》、《市建筑工程管理局局长办公会议议事规则》，明确上会范围和议事流程。
二是加强工作领导。配齐领导班子，加强纪检监察工作领导，明确专人分管纪检监察工作。印发《市建工局2023年“作风建设深化年”活动实施方案》，坚持以群众和企业的“表情包”作为工作风向标。
三是严格执行工作制度。制定党总支会议和局长办公会议事规则，推进决策的科学化、民主化，确保“三重一大”事项全覆盖。2023年以来，召开党总支会议25次，局长办公会17次。
四是加强监督管理。严格执行局党总支会议和局长办公会议议事规则，充分听取相关各方面的意见，确保做到科学决策、民主决策和依法决策。加强财务管理，严格执行财务审核流程，规范第三方质量检测费支付。
五是做好党员发展工作。党员领导干部带头发挥先锋模范作用，积极引导全局同志向党组织靠拢。巡察以来3名同志提交了入党申请书，其中2名是中层以上干部；2023年新发展党员1名，培养入党积极分子1名。
12.关于基层党组织建设不规范问题
一是进一步促进党业融合发展。1.指导有条件的项目部设立临时党支部，充分发挥战斗堡垒作用，不断提高项目监管与党建工作的融合度。2.建立党员示范岗机制，将党建工作与岗位业务工作结合起来，亮出党员身份，强化服务意识，发挥党员引领示范、模范带头作用。3.坚持全面从严与关爱激励相结合，开展“监管服务之星”评选和质量安全专项考核，严格落实季度奖惩措施，坚持正面激励，树立正确选人用人导向。4.印发《市建筑工程管理局党总支委员党建工作联系点制度》，做到抓党建与抓业务、抓发展相统一、相融合、相促进。
二是规范开展“三会一课”。2023年以来，局党总支已召开25次党总支会议，局党总支书记上党课2次。督促所属两个党支部按照要求开好“三会一课”。今年以来，两个下属党支部累计召开支部大会6次，支委会16次，上党课2次。
三是进一步规范党员发展程序。对党员档案资料进行全面梳理，完善党员档案归集整理工作。加强党务知识学习，全面规范党员发展流程，完善党员档案管理。
四是进一步加强警示教育。市建工局第二党支部召开组织生活会，5名违纪党员在组织生活会上进行了自我剖析。组织开展反面典型案件警示教育，用身边事教育身边人，向广大党员干部传递正风肃纪的强烈信号。
五是加强党务干部培训。制定《铜陵市建筑工程管理局2023年度党务干部培训计划》，坚持集中培训和自主学习相结合、规定动作和自选动作相结合。充分利用党校调学的机会，安排党务干部脱产培训，进一步拓宽视野，提高党务干部整体素质和工作水平。
六是进一步加强“建廉”文化建设。鼓励各项目积极申报“红色工地”和“建廉”示范工地，对包括“红色工地”在内的“四个工地”出台信用加分政策。以“建廉”文化为核心，辐射日常建设工程监管，督促项目主体责任单位强化廉洁意识，深入挖掘“建廉”文化素材，将“建廉”文化与“红色工地”、建筑安全标准化示范工地、建筑安全智慧工地建设相结合。我市26个项目被省住建厅评为2023年“四个工地”（第一批）试点项目。
13.关于党建引领乏力问题
一是加强谈心谈话制度。坚持主要负责同志与班子成员，班子成员互相之间、班子成员与分管部门主要负责同志，主要负责同志、班子成员与本人组织关系所在党支部党员“四个必谈”。2023年以来已开展谈心谈话10次。
二是加强行业协会党建指导。充分发挥建筑业协会、建筑装饰协会、建设工程造价协会功能性党支部的作用，局领导每季度到功能性党支部指导工作不少于1次。指导各协会功能性党支部学习党的二十大精神、2023年全国“两会”精神，以及倪虹部长在全国住房和城乡建设工作会议上的讲话精神。号召建筑业协会、造价协会组织会员单位开展乡村振兴扶贫，帮助销售农产品价值近4万余元。邀请各协会功能性党支部书记参加我局学习贯彻党的二十大精神集中研讨，听取协会呼声。引导协会结合自身实际开展红色教育等主题党日活动，进一步提升党建工作指导的“魅力指数”和“服务星级”。
三是充分发挥协会的作用。1.专家支持方面。加强与协会对接，在日常质量安全巡查督查及各类专项检查中，积极邀请协会专家参与，为质量安全监管工作提升智力支持。借助行业协会专业技术力量的优势，进一步加强我市专家库建设。2.人才培养方面。指导市土木工程建筑学会召开主题学术论坛会。协调铜陵职业技术学院与建筑业协会、建筑装饰协会开展合作，建设就业基地，加强建筑业人才储备。3.学习转型方面。组织建筑业企业家参观G3公铁长江大桥施工现场和铜陵新型建筑工业化基地，学习建筑业前沿高端工艺技术，赴合肥开展质量安全观摩暨智慧建造经验交流，进一步开阔视野。
14.关于内控机制形同虚设问题
一是提高政治站位。加强内控制度学习，全面检查内控运行情况，加大内控监督检查力度，严格按照财经法律法规规范财务管理和内部管理。
二是加强“三个协会”办公用房租金管理。根据市财政局《铜陵市市级行政事业单位国有资产出租管理办法》，委托专业评估公司对“三个协会”办公用房租金价格进行评估，依照评估报告缴纳租金。
15.关于干部队伍建设有弱项问题
一是进一步健全干部队伍培养。结合岗位空缺情况，加强干部梯队建设，做到人岗相适。加强与上级部门联系，及时招聘补录工作人员，充实干部队伍力量。
二是树立干部队伍正向激励机制。开展季度“监管服务之星”评选、质量安全专项考核，发挥年度评先评优的作用，建立正向引导激励机制。
三是建立技术人员培训机制。根据新进人员工作经验及专业知识专长，对质监（安监）站、消防中心等专业技术岗位人员，由部门领导牵头进行有针对性的培养，建立站领导——室主任——监督员的三级“传帮带”体系。
四是已与全体职工签订事业单位聘用合同。
16.关于巡察整改责任落实不彻底问题
一是完善规章制度。印发《关于进一步规范公务接待有关事项的通知》，严格公务接待审批流程，严禁公务接待饮酒和超标准接待。
二是开展警示教育。按照局领导、中层干部、普通工作人员三个层次，通报反面典型案例，形成震慑效应，并传达违规吃喝等典型案例通报，杜绝公务接待违纪行为。
三、不断深化巡察整改工作成效，逐步建立长效机制
（一）立足长远长效，巩固提高整改成果。坚持按照整改的任务和目标，做到高标准、严要求、强责任，以整改促进各项工作完善规范，加大制度执行力度，切实落实好整改工作。
（二）完善规章制度，建立健全长效机制。坚持问题导向，倒查制度漏洞，充分运用好巡察整改成果，总结经验举一反三，建立健全科学、规范的监管制度体系，把整改融入日常工作常抓不懈，着力构建长效机制、狠抓制度建设，用健全完善的制度规范巩固和提升整改效果。
（三）加强作风建设，全面筑牢思想防线。持续压紧压实党建工作责任制，持续深入加强作风建设，认真履行全面从严治党主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”，在全局上下筑牢拒腐防变的思想防线，提振干部职工精气神，营造风清气正的良好政治生态。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0562-2872764；邮政地址：铜陵市淮河大道中段844号市建筑工程管理局办公室；电子邮箱：tlsjgj@163.com。
铜陵市建筑工程管理局
2023年10月17日
