根据市委统一部署，2022年10月25日至2023年2月10日，市委第二巡察组对市土地和房屋征收服务中心开展了巡察。2023年4月24日，市委巡察组正式反馈巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、推进巡察反馈意见整改的组织落实情况

（一）强化组织领导。中心党支部切实强化责任意识，严格对标对表，坚持全中心“一盘棋”，把做好巡察整改工作作为首要的政治任务，作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好。为抓好市委巡察组反馈意见的整改落实，建立巡视整改领导机制和工作机制，着力加强对整改工作的统筹研究部署、认真审核把关、协调督促落实。依据“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解到各科室，各负其责，相互协同，确保整改落实工作扎实开展。

（二）制定整改方案。中心党支部认真研究分析巡察整改反馈意见，针对贯彻党的路线方针政策及党中央和省、市委决策部署、群众身边腐败问题和不正之风、基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等3个方面的突出问题，中心领导班子认真分析、反复研究，抓住问题实质，经征求各科室意见、支委会议审议、市委巡察办和派驻纪检组审核，两上两下研究制定了《市土地和房屋征收服务中心落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》，明确了整改具体内容，列出整改任务清单，提出整改具体措施，落实相关责任领导和责任科室，列出完成具体时限，建立整改台账销账制度，确保每一个具体问题切实整改落实到位。

（三）注重常态长效。对照职责使命，不断增强思想自觉行动自觉，高标准严要求推进巡察整改，在整改过程中建立完善长效机制，能够马上整改到位的问题和任务立行立改，持续整改的问题和任务以“咬定青山不放松”的韧劲，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手，确保取得实效。坚持边整改、边总结，及时总结整改工作经验，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施。结合单位工作实际，对照现行规定，严格执行制度，严格落实制度，巩固整改工作成效，提升工作水平。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）聚焦基层贯彻党的路线方针政策及党中央和省、市委决策部署方面

1.关于学习贯彻新思想新理论的领导责任不到位问题

（1）针对学习贯彻理论的领导责任不到位问题

一是严格执行“第一议题”制度，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记最新发表的重要讲话和指示批示精神，党的方针、政策，特别是习近平总书记近年来对城市建设的重要指示批示精神，严格作为党支委会议、月度工作调度会的“第一议题”，领导班子履行好学习教育的主体责任，带头学习，主要领导同志先学一步，班子成员快人一拍，形成头雁效应。二是严格落实《市征收中心理论学习制度》，制定了《市征收中心2023年理论学习计划》，对集中学习的重点内容、方式方法等提出明确要求。截至目前，召开支委会专题学习了习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，组织深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想；集中组织学习9次，交流研讨9次。召开党员大会3次，开展党日活动共9次，召开党支委会议 6次。 主要领导为全体党员上专题党课3次；主要负责人带头撰写、交流《学习习近平总书记关于城市工作论述摘编》心得体会。制定中心年度党的建设工作要点、党风廉政建设工作要点，研究解决全面从严治党工作存在的突出问题，将全面从严治党工作纳入中心月度工作调度会汇报内容，与业务工作一同研究部署。

（2）针对融会贯通有差距问题

一是组织集体学习了《习近平关于城市工作论述摘编》，结合全市棚改征收安置工作，理思路、谋发展，确保思想建设与业务工作融为一体，高度统一。二是完善内部会商制度。要求县区对个别征收时间长的征收项目或难度大的问题，提交县区征收安置重点工作月度调度会进行会商，一事一策；三是主动联系县区，对月度征收安置工作中的难点问题，或是县区内部会商解决不了的难点问题，进行整理汇总，及时提请召开征收安置调度会，由市级层面的会商解决。四是试点“先建后拆”模式，合理安排房屋征收规模，缩短过渡时间、降低过渡成本；五是大力推行多元安置，进一步缩短群众过渡周期，以尊重被征收户的安置意愿为前提，提供既有存量安置房、灵活置换及团购商品房或采用货币化（房票）等多种安置方式供他们灵活自由选择。

2.关于落实项目为王导向差距大问题

（1）针对部分重点征收项目推进不快的难题破解不力、举措不多问题

一是加大重点项目推进力度。针对县区部分重点征收项目，中心会同县区到现场督查推进，组织项目督查42次，涉及项目125个；二是2023年初对县区2022年度征收安置工作进行了考核，相关通报已经政府同意印发。2023年6月份，重新修定了《铜陵市征收安置工作考核办法》审议稿，已经市政府分管领导同意，待向市政府主要领导汇报审定后印发实施。

（2）针对响应双招双引号召不积极不主动问题

一是提高站位，充分认识到“双招双引”工作的重要性，把“双招双引”作为高质量发展的“第一要务”、经济工作的“第一抓手”。二要全员上阵，坚持“人人都是招商员”理念，中心主要负责人亲自抓招商，班子成员带头招商，中心上下人人有责，深入发掘“双招双引”线索，大力开展外出招商。三是今年以来，报送了2条招商线索，其中有效线索1条。

3.关于防范化解风险不足问题

一是为有效解决未安置化解不力和安置房房源空闲矛盾，根据《印发<关于促进房地产市场平稳健康发展的若干措施>的通知》要求，“除已明确建设计划且2023年6月底前可开工建设的安置点外，自即日起至2024年12月31日全市不再新批、新建安置房，辖区政府应采取房票、团购安置房、货币化等方式安置”，抑制房源数量增长优先使用存量房。二是市征收中心持续推进市级空闲房源处置，房源可供各辖区所有项目申请调拨使用，且优先用于超期未安置化解工作。三是在剩余空闲房源中选取部分作为各辖区临时过渡房使用，等效减轻过渡费压力，同时保留一部分房源作为未来几年全市安置工作调剂备用房供各区征收户选择，也可应对征收安置中各类突发情况，减少社会矛盾。四是我中心已结合实际情况制定《铜陵市空闲安置房拍卖处置工作方案》，拟报送市财政局审批，待方案通过后立即开展拍卖处置工作。五是对于拍卖后剩余空闲房源，经批准后拟转化为公租房委托市保投公司对社会公开出租。

4.关于征收安置工作运行机制不健全问题

（1）针对征收安置问题处置不力、研究不够问题

一是在市棚指办的调度下，市住房和城乡建设局和市自然资源和规划局相互配合，有序推进国有土地、集体土地上房屋征收工作，理顺征收体制。目前县区集体土地上净地交付项目，统一由市自规局组织验收工作，市住建配合协同完成项目交地工作；二是为有效推进县区征收工作进展，调度会每月召开一次，会商解决征收过程中的难点问题；三是督促县区完善县区征收安置数据，严把交地验收关，凡项目协议数据上传不合格的项目，交地时间按协议数据上传结束计算。四是2023年5月23日我中心印发了《关于进一步加强和规范征收安置管理有关工作的通知》，进一步优化工作机制，加强征收安置基础工作。

（2）针对机构改革后，对职能职责的定位谋划不深不透问题

一是强化项目前期谋划，切实保证计划项目的可操作性。紧抓即将开展的第二批征收项目计划申报，强化与县区政府和相关部门的摸排对接，严格审查项目规划、用地报批、征收资金等必要条件，科学合理的确定项目，不断提高征收项目计划编制水平；二是明晰职责强抓手。在市棚指办的调度下,明确职责；加大县区调度，改变工作抓手单一薄弱现象，提请市政府分管副市长和分管副秘书长召开征收安置工作调度会。有针对性的解决难安置工作和征收工作中的一些“瓶颈”,同时对县区2022年度工作进行考核。

（3）针对难安置问题纳入市对县区目标考核，但具体考核办法仍停留在草拟阶段，明显严重滞后问题

2023年1月3日，我中心拟定了《关于印发<2022年度“难安置”问题专项治理目标管理绩效考核细则>的通知》，具体考核区级政府安置房屋套数年度任务完成情况、逾期未安置过渡费降低情况，充分考虑各区目标任务总量和项目治理质量，形成考核结果。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

5.关于管党治党宽松软问题

（1）针对带队伍带而无方，对干部职工日常监督管理失之于宽、失之于软，特别是八小时之外监督严重缺失问题

一是从严教育。通过示范教育、个性化教育等形式加强了中心全体干部的思想教育。对干部出现的苗头性问题，要及早提醒、及早教育，防止小毛病变大问题。二是从严要求。深入开展作风建设深化年活动，研究制定了《市征收中心2023年“作风建设深化年”活动实施方案》，开展“作风建设专项整治行动”，以严的标准、严的措施、严的纪律加强征收干部队伍建设。三是从严监督。按照《事业单位人员管理条例》，召开支委会专题研究制定了《市征收中心工作人员管理办法》，以制度管人，按制度办事，用制度提效。经支委会研究决定，取消当事人2022年度评先评优资格，并作出书面检查，由支部书记进行诫勉谈话。其科室负责人因管理不力，由支部书记进行提醒谈话。

（2）针对推动“三个以案”警示教育形式大于内容，常态长效不力问题

打出“反腐组合拳”，提升从严治党能力。一是加强对党员干部的教育管理监督，教育引导党员干部不踩“红线”、不闯“雷区”；二是认真培植“征廉”文化，打造党建品牌，营造学廉、倡廉、赞廉、爱廉的良好氛围，提高清廉征收的针对性、实效性和覆盖面；7月7日上午，市征收中心在磷铵新村及周边区域征收项目部组织开展“廉洁文化进项目”暨送法律政策进项目活动启动仪式，全体参会人员在开展了廉洁从业承诺集中宣誓，并签订了廉洁从业责任书。今后，廉洁征收模式将在每个新征收项目中推广。三是加强廉政风险建设风险防范，认真落实廉政风险防控各项措施，加强权力监督制约，结合2014年原征收办四人违法违纪窝案，认真开展集中学习、看警示教育片、座谈讨论，编印《征收领域违纪案例》，用发生在身边的违法违纪案件为教育切入点，教育引导干部职工时刻绷紧纪律弦。

（3）针对监督责任缺失，2019年6月因机构改革撤销党组之后，监督责任缺失明显问题

一是主动接受市纪委监委驻市住建局纪检组和局机关纪委的监管，坚持重大事项报告制度。三重一大事项决策，主动邀请派驻纪检组和局机关纪委全程参与、监督；节假日因公用车提前向局机关纪委报备；二是领导带头落实主体工作责任，层层传导压力，不断增强思想自觉和行动自觉，强化跟踪监督问效；召开党风廉政建设专题会议，部署中心2023年党风廉政建设工作，研究讨论并修改完善市征收中心2023年度党风廉政建设工作要点，制发《市征收中心2023年党建和党风廉政工作要点的通知》。三是充分发挥中心纪检委员的监督作用，激活基层监督“神经末梢”。通过零距离监督，推动实现发现问题线索在一线、监督“微小权力”运行在一线。 

6.关于干事创业精气神不足问题

一是加强征收安置信息收集、整理、录入工作。督促县区提高项目协议的录入率，把好项目交地关，确保交地项目的信息录入率达标，提高关联率。二是规范县区征收安置考核工作。最新修订了《铜陵市征收安置工作考核办法》，保留了对县区实行季度考核、年度考核。项目“清零”、征收户数、房屋面积、用地亩数等作为考核县区征收工作的重要指标。

7.关于落实中央八项规定精神不严格问题

（1）针对公务接待审核不严问题

举一反三对三公经费的使用情况进行了全面自查。组织单位全体人员认真学习《铜陵市党政机关公务接待管理细则》、《关于进一步规范公务接待工作的通知》等文件条例，公务接待报销实行“四单合一”制度（接待公函、接待审批单、公务接待发票、接待明细菜单），“四单”不全的，一律不予报销。

（2）针对加班工作餐审批不严问题

一是建立完整的加班工作餐审批制度，制定了加班工作餐审批表，一餐一审批，注明加班人员、加班事由，由分管领导批准后方可申领工作餐；二是重新梳理中心内控制度，完善了财务管理制度；三是牢固树立过“紧日子”思想，大力压减非急需非刚性支出，严格控制“三公”经费支出。

8.关于执行财经纪律不到位问题

（1）针对财务报销不规范问题

进一步梳理了近期财务账目，强化财务管理，严格财务经办报销把关。对报销不规范等现象立行立改，并举一反三、加强审核，避免再次发生。

（2）针对违反车改工作方案，提高交通补贴标准问题

立刻予以清退到巡察指定帐户，并举一反三，自查历年来有没有类似情况，全部整改到位。

（3）针对工会经费使用混乱问题

一是集中组织学习了省工会、市工会相关经费收支管理实施办法，进一步梳理规范工会财务账目，强化工会财务管理，严格财务报销把关；二是配强工会工作力量，指定专人负责工会工作，工会活动建立台帐，一活动一方案，按要求明确参加人员和标准，提交会议研究后实施，杜绝此类现象再发生。

（三）聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

9.关于领导班子建设有短板问题

（1）针对领导作风建设有差距问题

一是严格执行民主集中制，明确会前酝酿准备、研讨发言、会议记录、决策监督等内容。二是认真落实“一把手”末位表态制度，研究“三重一大”事项时，班子其他成员先表态发言，经集体讨论，“一把手”在议事决策中最后一个表态发言，并由专人进行记录。

（2）针对议事决策制度执行不规范问题

重新修订了《市征收中心议事决策制度》，完善清单、程序、参加人员等内容，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

（3）针对三重一大决策制度执行不力问题

一是支委会专题学习了《中国共产党党内监督条例》和“三重一大”制度，切实提高对“三重一大”工作重要性的认识，增强贯彻落实“三重一大”工作的自觉性和主动性；二是坚持“三重一大”制度，大额开支（1万元及以上）必须经会议集体研究同意后方可支出，坚决防止先支出后研究现象。

10.关于基层党组织建设弱化问题

（1）针对党建引领作用不强，党建工作与业务工作结合不紧密问题

一是强化党支部建设，筑牢支部战斗堡垒。持续深化“一改两为”，开展“三抓三创三满意”三年行动，对标落实支部工作条例、基层组织工作条例，以提升组织力为重点，突出政治功能，推进党支部标准化、规范化建设。二是认真打造党建品牌，在体现征收文化特色、安置行业特点上下功夫，贯彻“一支部一品牌”、“一支部一特色”的理念，推动党建工作出精品、创亮点、上水平、见成效。三是加强对普通群众职工进行党的理论宣讲，学习新时期、新形势下党的重要思想理论，使他们进一步坚定共产主义信念，引导他们积极向党组织靠拢。

（2）针对党支部建设不重视问题

一是组织支委集中学习《中国共产党基层组织选举工作条例》，党支部于8月4日完成支部换届工作。 二是强化党支部建设，筑牢支部战斗堡垒。持续深化“一改两为”，开展“三抓三创三满意”三年行动，对标落实支部工作条例、基层组织工作条例，以提升组织力为重点，突出政治功能，推进党支部标准化、规范化建设。三是2023年5月，经市住建局机关党委研究，并报住建局党组同意，傅开河同志任中共铜陵市土地和房屋征收服务中心支部委员会书记。

11.针对党内政治生活不严肃问题

一是严肃党内政治生活。加强习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和党内法规的学习，提升领导班子及广大党员政治理论水平；认真开展民主评议党员，“优秀”等次按规定控制比例；二是利用办公区域打造了党建红色文化墙，提升党建文化内涵，营造浓厚党建氛围，既宣传了党建知识，又让大家耳濡目染感受党建文化气息，有效增强了党建工作的直观性、教育性和指导性。三是开拓创新，积极探寻开展“三会一课”的切入点，把“三会一课”的主题与传承革命精神 、践行群众路线、创造学习型服务型党组织结合起来，促进“三会一课”生动活泼、富有成效。

12.关于干部队伍建设有弱项问题

大力加强征收中心干部的培训教育，建设与跨越式发展相适应的高素质干部队伍，印发了《2023年度市征收中心学法计划的通知》，由法规科牵头，采取会前学法和专题学法相结合，集体学习与个人自学相结合，强化法律法规和征收政策的学习，截至目前，已集中学习15次；为充实中心专业技术力量，2023年5月，经市住建局党组研究，一名专业技术人员（工程师）由建工局调入市土地和房屋征收服务中心，经支委会研究决定，安排在危房鉴定科工作，杜绝 “一人科室”现象。

三、建立长效机制，不断深化巡察整改工作成效

（一）继续抓好整改。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。坚持巩固提升整改成效，促进巡察反馈意见的整改落实，防止问题反弹。

（二）着力建章立制。在抓好巡察整改工作的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。紧密结合工作实际，适时修订、完善议事决策、财务、人事等方面相关制度，建立健全治根本、管长远的体系。坚持举一反三，聚焦巡察反馈问题，主动全面分析征收中心各方面工作，将巡察整改成效转化为自我体检的政治自觉，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实落细责任。

（三）强化督促检查。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，进一步严明党的纪律规矩，加强督促检查，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风。通过巡察整改，不断推动征收安置各项工作上新台阶、出新成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反应。联系方式：电话2622878；邮政地址：铜陵市淮河大道540号党员电教中心四楼铜陵市土地和房屋征收服务中心；电子邮箱：tlszsb2014@163.com。

铜陵市土地和房屋征收服务中心

2023年10月17日