根据市委统一部署，2022年10月25日至2023年2月10日，市委第三巡察组对市市场监督管理局党组开展了巡察。2023年4月20日，市委巡察组正式反馈巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、推进巡察反馈意见整改的组织落实情况
（一)统一思想，加强领导。巡察意见反馈后，局党组立即召开党组会议，组织学习了习近平总书记关于巡视工作的重要论述和巡视整改的重要指示精神及巡察反馈意见，就整改工作进行了全面安排部署，进一步统一思想认识，深刻剖析反思。成立了由主要负责同志任组长，局党组成员任副组长，各内设机构、直属行政机构和局属事业单位负责人任成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设6个工作组，强化组织保障，确保整改工作有力有序推进。
(二)制定方案，压实责任。局党组在充分研究讨论、坚持实事求是、注重实效的基础上，制定了巡察整改工作方案，明确了整改任务、整改措施、责任人、完成时限。主要负责同志认真履行第一责任人职责，亲自部署、亲自推动、亲自督查整改工作;党组其他成员切实履行“一岗双责”，具体抓好分管领域的问题整改;各个部门、单位负责人坚持守土负责，全面落实整改任务，形成了上下联动抓整改、齐心协力抓落实的良好局面。
(三)集中整改，长效管理。突出抓好集中整改，把2023年5月至7月确定为集中整改期，对问题表现明显、短时间内有条件解决的立即整改，对短时间内不能完全整改的详细制定计划，持续推进，力争早日解决。坚持问题导向和结果导向，把整改落地见效与长效机制建设有机结合，逐一剖析问题产生的深层次原因，举一反三、以点带面，从真正解决问题、堵塞漏洞上着手，加强建章立制，努力建立健全标本兼治、重在治本的长效机制。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面
1.关于政治站位有待提高问题
（1）针对理论学习未做到融会贯通问题
一是强化政治学习。做到以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。党组会首先安排学习习近平总书记最新的重要讲话、重要论述和重要文章，并提出市场监管领域贯彻落实举措；制定并落实《市市场监督管理局党组理论学习中心组2023年学习计划》。1-7月，局党组集中学习7次、中心组集中学习8次，交流研讨5次，7月10日、20日，中心组集中学习了习近平总书记视察安徽时的重要讲话指示精神和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，中心组成员结合各自分管工作开展交流研讨。食药中心、执法支队、铜铅锌中心均在支部会议上围绕工作职能，开展集中学习、交流讨论。二是加强贯彻落实。印发了《关于成立融入市场监管长三角一体化发展工作领导小组的通知》和《铜陵市市场监管局融入长三角一体化发展行动实施方案》，统筹推进我局融入长三角一体化发展工作。5月24-26日市局主要领导带队赴浙江省杭州、宁波、衢州三市，与三市市场监管局分别签署“长三角地区市场监管一体化合作协议”，协议约定在营商环境、市场安全、信用监管、知识产权保护、放心消费等5个方面开展合作。
（2）针对对标长三角一体化举措不多问题
一是提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记关于长三角一体化发展的重要讲话和重要批示精神，积极推进融入长三角一体化发展，与浙江省杭州、宁波、衢州三市市场监管局分别签署“长三角地区市场监管一体化合作协议”。二是提升争先进位意识。对标对表转变工作方式和方法，补齐营商环境短板。三是加强交流学习。学习先进地区创新经验，提升工作能力和水平。
在科技成果转化方面：市标准化研究中心已结题的科研项目《铜冶炼渣资源化利用标准体系研究》科研项目成果产生了《水淬渣》、《铜渣尾矿》2项企业标准，对提高产品质量、便利贸易往来等方面起到了积极作用。2020年铜陵市年产铜渣200万吨，一部分提取有价金属铜，一部分用于水泥行业，铜渣能产生近9亿元的经济效益。铜冶炼渣资源化利用的标准化研究与推广，可以进一步规范铜冶炼渣资源化利用，按标准化在经济效益中的贡献率0.5%计算，该科研项目的科技成果可带动450万的经济效益。
在电子取证方面：举办了全市市场监管系统首届执法稽查电子数据取证大比武活动，邀请上海弘连公司技术人员全程参与授课培训指导，以集中培训和现场比武形式提高电子取证业务能力，推动我市市场监管执法电子取证工作发展。
在证照联办方面：对标长三角先进地区经验做法，制定出台《铜陵市市场监督管理局推行“证照联办”工作实施方案》,对市场监管办件量大、关联性强的审批事项进行梳理，将证照联办范围由食品经营许可证、药品零售企业筹建审批、药品零售企业验收3个事项，拓展至低风险食品生产经营许可、食品小作坊登记证延续，仅销售预包装食品备案，以及进行第一类医疗器械生产备案、第一类医疗器械产品备案、医疗器械网络销售备案、第二类医疗器械经营备案等事项。在各级窗口设立市场主体“证照联办”综合窗口，推行“一窗受理、内部流转、同步审核、统一出件”的集约化服务模式，最大限度减少企业跑腿次数，降低制度性交易成本。
在知识产权创造和运用保护方面：加大发明专利申请宣传力度和发明专利扶持政策，按照《铜陵市创新创业资金管理办法（2023版）》，引导推进商标注册便利化，积极落实“一窗通办”提升商标受理窗口服务质效。2022年第四季度知识产权创造运用和保护营商环境考核得分92.65分，省排名居中靠前，比三季度上升3个位次；2022年度省政府目标管理绩效考核指标知识产权保护考核得分0.8866分（满分1分），省排名第5名，比2021年上升10个位次。
（3）针对服务高质量发展有差距问题
一是统筹部署。根据工作需要及时调整市质量发展委员会组成人员，牵头起草了《2023年铜陵市质量发展工作要点》，并以市质量发展委员会名义予以印发。二是高位推进。3月28日副市长杨如松主持召开了第一次质量发展委员会会议，5月8日市委书记丁纯主持召开了质量委员会第二次会议，专题研究质量强市建设工作，5月22日，市长孔涛主持召开市政府常务会议，研究审议《铜陵市第九届市长质量奖评审工作方案及名额安排（送审稿）》；启动了第九届市长质量奖评审工作，目前已完成报名和培训工作；开展了质量基础设施一站式服务工作，目前已服务企业427户次，得到省局充分肯定。三是压实责任。针对质量工作考核排名靠后的原因进行了分析，并制定整改举措，对存在考核扣分点的市直部门下达了提醒告知函，要求其高度重视，强化举措，立即整改。四是加强沟通。市局主要领导和分管领导多次前往省局对接汇报我市质量发展工作，及时掌握最新工作部署，争取上级主管部门的支持。2023年省对市质量工作考核力争进入全省前6位。
（4）针对为民服务的宗旨意识不够强问题
一是规范发布监督抽检信息。按照《铜陵市市场监督管理局食品安全监督抽检信息公布工作实施办法（试行）》文件要求，做到规范发布监督抽检信息。截至7月14日，在市局政务网发布27期食品安全监督抽检信息通告，市局微信公众号及抖音号等新媒体发布食品安全监督抽检信息4期。县区在政务网发布食品安全监督抽检信息79期。二是构建“你点我检”长效机制。按照《关于常态化开展2023年度食品安全“你点我检”活动的通知》、《关于开展铜陵市2023年一季度食品安全“你点我检”专项监督抽检工作的通知》、《关于开展铜陵市2023年二季度食品安全“你点我检”专项监督抽检工作的通知》、《关于开展铜陵市2023年三季度食品安全“你点我检”专项监督抽检工作的通知》文件要求，常态化开展食品安全“你点我检”活动，2023年第一期和第二期食品安全“你点我检”共100批次任务已完成并按规定进行公示，第三期食品安全“你点我检”100批次任务已布置实施。深入开展食品安全“你点我检”进社区、进广场等活动。在万达广场、露采社区等地开展集中宣传活动，发放宣传材料500余份。三是提升快检人员技能。市局邀请了第三方机构对各农贸市场快检室检测人员开展了水产、农产品检测技能专项培训，进一步提升快检人员业务水平和实操技能。6月16日，市局在郊区开展了“食品快检技能”培训，以郊区中心快检室为基础建立了“食品药品化妆品中心快检室暨行刑衔接工作站”，通过快检确定1起非法添加案件已移送公安处理。四是加强快检能力监管评价。制定了2023年我市快检室评价方案。市局对各快检室开展了月度检查和不定期抽查，监督每个快检室每天上传数据不少于15批次，结合人员在岗、制度落实、任务完成、检测项目覆盖范围、对数据上传和不合格产品处置等情况开展了综合评价考核。依据《铜陵市食品安全快速检测实验室运行管理规范》对全市农贸市场快检室开展第三方评价。截止7月17日，全市快检室共检测上传快检数据177972条，阳性检测结果1379条，阳性率0.78%。五是提高“五进”宣传覆盖率。加大食品药品科普宣传力度和频次。2023年1月30日走进富邦药业，提供药品技术指导；3月23日邀请职业技术学院来中心座谈交流并于3月29日为该学院部分师生宣传食药知识；5月8日开展科技活动周，为铜陵学院师生科普食药知识；5月16日开展广场宣传；6月14日现场指导新开办的零售药店。“五进”宣传活动将常态化持续开展。
2.关于“四个最严”落而不实问题
（5）针对执法力度不够问题
一是明确责任任务。对照近两年省对市考核问题清单，分析研判执法办案存在的短板，加大案件查办力度。建立了业务科室、执法支队联动机制，制定并印发《铜陵市市场监督管理局日常监管与执法办案衔接暂行办法（试行）》，强化协调联动，形成执法办案工作合力。二是强化督导力度。定期召开执法办案工作推进会，明确阶段性执法工作任务。每月市局务虚会通报当月执法案件办理情况，加强执法办案工作的督查督导。截止2023年6月底，市本级共立案234件，办结案件178件，罚没款32.69万元，收到并处理投诉举报102起，移送公安机关查办案件16件。三是加大日常监测。印发《开展网络市场主体数据质量提升三年行动工作方案》，以属地监管为原则，分步开展实地核查、登记建档，确保市县所三级网络市场主体台账基本建立。目前共检查企业网站、重点平台中网店的主体数据信息3178条，清理违规网络经营主体6户，删除重复、无效、已注销网站、网店998条，调整主体管辖权异常数据9条。实地核查自建网站670户，网络平台9户，平台内经营者1011户，微商城、直播电商等其他各类网络交易经营主体227户，登记建档1918户。组织开展节假日期间和重点领域及重点商品等14专项监测工作，共开展专项监测117次、日常监测34次，发起专项监测策略238条、日常监测策略34次，共监测网络交易平台及交易型网站（店）19259户次，发现访问异常次数646次，违法线索1条，均按规定予以处理。四是突出重点监管。牵头会同六部门联合印发《关于印发<铜陵市互联网销售危险化学品专项治理行动实施方案>的通知》，摸排出全市危险化学品生产经营企业28家，其中自建网站的危险化学品生产经营企业27家，企业网店4家；组织11家自建网站或开设网店的危险化学品经营企业进行自查，目前均已整改到位。
（6）针对执法震慑力不强问题
一是严格案件审核。认真贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”的要求，秉持严格执法理念，加强对行政处罚案件的审核把关，对案情重大复杂案件报局长办公会集体研究，重点研判案件程序是否合法，对适用法律条款是否准确，着力把好案件指导和质量关。二是强化业务学习。组织执法人员学习《安徽省市场监督管理轻微违法违规行为免罚清单》和《长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》等相关规定，依法行使行政处罚裁量权，加强柔性执法的针对性和有效性。三是量化行政处罚裁量。制定了《铜陵市市场监管领域一般违法行为从轻、减轻行政处罚实施办法》，进一步细化量化裁量标准。同时，对被行政处罚过的单位，做好违法行为的后续处理工作。四是加强人员教育。对经办执法人员进行提醒谈话，严肃批评。组织专题学习研讨，研透研实相关法律问题，提高执法人员办案能力和素养。
3.关于改革发展步伐不快问题
（7）针对优化营商环境不到位问题
一是积极主动为企服务。持续召开知识产权质押融资政银企对接会，2023年一季度召开知识产权质押融资政银企对接会9场次，印制铜陵市创新创业资金管理办法涉及知识产权有关政策宣传折页3000份，印制知识产权宣传手册2000份，通过开展知识产权宣传周系列活动广泛宣传。二是建立日常联络机制，加大与各商业银行对接力度，建立信息联动等日常联络机制，精准将有信贷需求的知识产权企业信息推送县区，强化县区服务机制、代办机制，实现专利质押融资各项指标位次前移。邀请国家知识产权局合肥代办处审查员来铜开展专利质押登记业务培训会。2022年，办理专利质押融资80笔，融资金额5.43亿元，增幅分别为471%和779%，专利质押金额及增幅分别排名省第13名和省第2名。三是积极推进省级质检中心建设。2022年与铜陵学院共同申报《安徽铜基新材料产业共性技术研究中心》，已获批，平台建设正在进行中。铜铅锌中心已拟定建设安徽阀门质检中心可行性研究报告，已向市政府报告申请安徽省阀门质检中心建设。
（8）针对推动体制机制改革不到位问题
一是学习调研。市委改革办会同市市场局、市委编办、国家铜铅锌质检中心就检验检测机构运行机制情况，于2月27日至3月2日先后前往江西省鹰潭市检验检测认证院、浙江省特种设备科学研究院、工信部电子五所（中国赛宝实验室）考察调研，形成了《关于外地检验检测机构运行机制及我市相关改革建议的调研报告》；二是制定方案。根据2023年4月17日国家铜铅锌质量监督检验中心改革推进会。由市市场局牵头，充分征求各部门意见，拟定了《安徽国家铜铅锌及制品质量监督检验中心深化改革方案（征求意见稿）》；三是组织实施。草拟了安徽国家铜铅锌及制品质量监督检验中心转型发展方案，拟与中国质量认证中心上海分中心开展合作，做优做强做大检验检测产业。
（9）针对深化“放管服”改革不到位问题
一是制定试点工作方案。以商改办的名义印发《铜陵市“一业一证一码”改革试点工作方案》,出台铜陵市“一业一证一码”改革行业目录，从7月1日起，开通目录中超市、药店、宾馆、医疗机构等25个行业的“一业一证一码”主体服务，实现“一窗受理、一并审批、一次办理、一证准营”。二是加快改革专区建设。对接拓普公司技术人员，加快推进“一业一证一码”网上申办系统对接，建设“一业一证一码”线上线下专区，提供集成和分段办理、在线答疑、进度查询、问题反馈、电子证照下载等服务。三是推进系统项目建设。积极推进“一码集成”项目建设，探索以“企业码”为市场主体身份索引，实现市场主体基本信息、电子证照等相关信息的整合应用。四是区域先行先试。采取试点先行、分步推进的办法，将全市联动创新区作为试点区域，全面落实“一业一证一码”各项改革举措，探索实现更多行业的“一证准营”。
（10）针对统筹推进执法改革深度融合不到位问题
一是加强交流学习。先后举办全市市场监管执法业务技能培训和电子取证大比武等活动，通过技能学习切磋交流，进一步统一执法理念、执法方式。二是强化指导沟通。通过开展联合执法、现场教学、执法互动等方式，提升县区执法人员执法素养，不定期统筹协调案件业务工作，达到执法融合效果。三是推进“市、区联动”综合执法。建立健全执法监管联动协同机制，厘清行政执法职责，印发了《铜陵市市场监督管理局日常监管与执法办案衔接暂行办法》、《铜陵市市场监管综合行政执法支队运行管理办法》等，统一行使行政执法权，实现市场监管综合执法的“一盘棋”。
4.关于防范风险存在隐患问题
（11）针对防范化解重大风险机制不健全问题
一是压实监管责任。印发了《关于鼓励开展食品重点品种信息公示活动的通知》、《铜陵市食品流通企业落实食品安全主体责任操作手册》，全市20家商超开展了水产品进货台账、检验合格证明公示活动，全市各农贸市场主办方现均按要求开展水产品索证索票日管控工作。二是完善追溯体系。印发《关于开展农村地区食品销售环节突出问题专项治理的通知》，进一步压实水产品索证索票监管责任和主体责任。初步与商务部门达成了数据共享意向，共同建立我市蔬菜、生猪、水产品的溯源系统，加强水产品索证索票信息追溯。该项目已报请数据资源局审核。三是加大抽样力度。已建立铜陵市食品药品检验中心药品质量抽查管理制度；增加5名抽样人员，建立抽样人员信息库，同时将辖区内涉药单位纳入信息库中，每次抽样前进行电脑筛选，确定抽样人员和被抽样单位，做到抽样工作的双随机；目前已安排抽样30次，覆盖9个乡镇，涉及涉药单位38家。四是开展重点督查。印发了《关于开展危险化学品质量安全监督检查的通知》，并制定了《工业产品生产许可证获证企业监督检查工作方案》和《监督检查工作流量图》。聘请危险化学品生产许可证评审员和我局行政执法人员组成检查组，对全市9家危险化学品生产企业开展了现场监督检查，发现各类产品质量安全风险25个，所有现场发现的安全隐患都实行闭环管理，责任到人，目前已全部整改完毕。五是消除安全隐患。消防总控室有关设备已移至保安值班室，24小时值守，目前已满足消防安全的需要。
（12）针对意识形态工作责任制落实不到位问题
一是强化组织领导。印发了《关于调整市市场监督管理局意识形态工作领导小组的通知》，及时调整局意识形态工作领导小组，明确工作责任，建立层层抓落实的责任体系。上半年局党组会两次听取并研究意识形态工作。 二是履行“一岗双责”。将意识形态工作纳入《铜陵市市场监督管理局2023年党的建设工作要点》、事业单位绩效考核和公务员平时考核指标，与党建、业务工作同部署同考核。同时，将意识形态工作作为领导班子和领导干部述职述德述廉报告、民主生活会领导班子和领导干部对照检查材料的重要内容。三是压实责任意识。邀请市委网信办副主任在全市市场监管系统春季培训班上，就《强化网络风险意识 维护意识形态安全》作专题讲座。各部门签订意识形态工作目标责任书，明确部门负责人是本部门意识形态工作的第一责任人，进一步强化责任意识。四是加大舆情研判。加大对涉市场监管部门的舆情监测研判、强化调控管控、主动引导回应。截至6月底，我局共监测舆情信息6.6万余条，编发《市场监管舆情月报》6期，有效处置负面舆情17条，主要涉及食品安全、价格纠纷、消费纠纷等方面，全市市场监管领域未发生重大网络舆情事件。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
5.关于落实全面从严治党责任不严格问题
（13）针对落实主体责任有欠缺问题
一是落实全面从严治党主体责任。2月份召开了党风廉政工作会议专题研究党风廉政工作，党组会上半年专题研究全面从严治党工作2次；推动党内政治监督谈话和日常谈心谈话规范化、常态化；认真落实“三会一课”、民主生活会、述职述廉和领导干部双重组织生活会制度；严格落实领导干部个人有关事项报告等制度。二是加强党风廉政建设“一岗双责”。坚持党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同推进，制定了党风廉政建设计划和考核办法，逐级明确责任，形成一级抓一级，层层抓落实的局面，党组成员对分管范围负责同志廉洁、作风、履职等情况不定期开展谈心谈话和督促检查，在工作中及时检查成效，年底进行考核总结。三是建立定期研究机制。市食品药品检验中心4月份召开党风廉政建设工作会议专题研究并制定“党风廉政建设制度”和“一岗双责”制度。局党组每年定期听取局机关和局属事业单位党风廉政建设工作汇报，4月26日、6月7日，党组会专题听取研究了局机关和局属事业单位党风廉政建设工作。
（14）关于压力传导不到位问题
一是开展警示谈话。分管领导同醉驾案“同桌人”开展了集体谈话，提出了纪律要求，开展批评教育、约谈7人。二是强化监督约束。将“酒驾”“醉驾”等问题纳入作风建设、日常监督重要内容，组织全体干部职工对相关法律法规及规章制度的学习，并开展安全法律法规测试。各支部学习了市纪委对有关违规情况的通报。三是落实处理意见。对醉驾人员处理意见及时落实到位,开除党籍和公职1人、党纪处分1人。
（15）针对对纪检工作的支持不到位问题
一是全力支持派驻纪检监察组工作。坚持重大事项决策主动征求派驻纪检监察组意见，重要情况及时向派驻纪检监察组通报沟通，及时报备监督执纪情况，以坚决的态度和强有力的措施支持派驻纪检监察组全面履行各项监督职责，严格执纪问责。二是对公车使用管理中的问题及时整改。已按纪检监察建议书要求将所有公车喷涂“行政执法”字样，重新设计制作派车单，增加同车人员、目的地和派遣具体事由，严格履行“一派一单”；严格履行公车使用前报批手续，落实“一车一档”“一车一卡”。
6.关于监督职能发挥不充分问题
（16）针对派驻监督不够主动问题
一是开展涉案人纪律审查。对涉案“同桌人”开展批评教育、约谈7人次，党纪政纪处分2人、开除公职1人。二是完善日常学习制度。组务会先后6次组织相关业务学习，结合巡察移交线索办理，进一步提升全组人员监督执纪能力水平。三是推动制度规范化建设。研究制定了《驻市市场监督管理局纪检监察组问题线索执纪执法处置工作一般流程》，对问题线索梳理、案情研判、调查取证、审查谈话等工作流程进行固化和优化。指定专人负责管理问题线索，逐件编号登记，建立管理台账。及时查找和分析办案过程中出现的不足和薄弱环节，对暴露出来的问题有针对性的做好整改，不断推进纪检监察组工作规范化、法治化。四是聚焦监督单位主责主业开展监督。上半年以来，纪检监察组紧盯关键领域,持续开展“三品一特”安全领域、涉疫药品及医疗用品稳价保质活动、生产销售假香米、餐饮环节铺张浪费以及招投标领域腐败和作风问题专项整治。
（17）针对机关纪委监督开展不力问题
一是加强业务能力学习。4月份参加市直机关工委组织的党务干部“万千工程”培训，扎实参加市纪委监委组织的纪检监察干部教育整顿活动。二是强化思想教育。分管领导定期同机关纪委人员开展谈心谈话活动，加强思想教育，着力提升机关纪委人员的事业心和责任感。上半年落实机关纪委谈心谈话制度3人次。三是制定工作职责。制定了党风廉政和反腐败工作要点，对机关纪委人员履行职责进行规定，同时对党风廉政谈心谈话和二级单位党风廉政教育、检查、考核作出明确要求。
7.关于中央八项规定精神执行不够严问题
（18）针对公务用车管理不规范问题
一是加强公务用车管理。及时与机关事务管理局对接，铜铅锌中心3辆公车均已纳入全市公务用车平台管理，对二级单位上交报废的车辆，已按照规定报废处置，防止报废车辆重新“上路”。杜绝超编制配备公务用车。二是严格执行公车使用制度。按照公车使用制度，对定点目的地设置固定里程和油耗，严格执行公车使用领导审批程序，确保公务用车使用规范。制作派车单，增加同车人员、目的地和派遣具体事由，严格“一派一单”，堵住派遣漏洞。三是规范落实“一车一档、一车一卡”。为每部车配置一张加油卡，专人管理，定期和不定期进行监督核查，严防“公油私加”。四是公车标识化管理全覆盖。对所有公务用车进行喷涂行政执法标志，规范化上路。五是明确执法用车范围。进一步明确了公务交通补贴保障范围内（即：铜官区，铜陵经济技术开发区，郊区大通镇及桥南办事处，义安区五松镇及顺安镇的中心城区）一般公务活动不得用车。公务车辆仅用于监督执法、突发事件处置、查处违法问题和值班值守等工作。
（19）针对公务接待不规范问题
一是严格财务把关。修订完善《市市场监督管理局财务管理制度》，加强内控管理，严格审批制度，完善审批流程。规范事前审批制度，加强支出管理。对经费支出频繁的项目如办公用品采购、印刷、出差、车辆运行、公务接待等方面要履行好事前审批手续，严格按照预算执行，遵循“谁经手、谁负责”原则，所有经费支出必须坚持“事前报告、一事一结、及时报账”，不断提高财务管理规范化和流程化水平。二是严格公务接待。严格执行财务制度和中央八项规定精神，加强“三公经费”管理，严肃财经纪律，依法依规做好各项费用支出审核，严格执行现行公务接待管理办法，严格招待费审批制度，采用公务卡结算，“四单合一”报销，做到一事一结，一单一结，及时结账。
（20）针对办公用房超标问题
一是排查摸底办公用房。梳理排查局机关和局属事业单位办公用房，对超标用房摸清底数、登记造册。二是严格界定辅助用房。明确辅助用房用途，禁止私占辅助用房办公。三是明确具体办公地点。严禁“摆桌子凑人数”现象，防止一人多占办公用房现象发生。四是整改全面落实到位。制定并印发了《市市场监管局办公用房使用整改工作方案》，明确了整改内容、整改范围、整改措施、整改时限，局机关和局属事业单位通过调整人员、腾退、设置隔断等方式，确保超标办公用房全面整改到位。
（21）针对存在文山会海现象问题
一是制定完善办会工作制度。合理组织会议，能小范围解决问题的，不大范围开会；能一个会议解决问题的，不分别开会，最大限度提高会议时效。二是进一步精简会议和文件。严格按照市委办、市政府办要求，对文件进行精简，限制字数，要求科室部门起草文件言简意赅；安装启用县区视频会议系统，可以合并的会议，合并召开，切实减轻基层负担；非必要周末不开会。三是大力提高会议效率和质量。明确会议主题，严格控制会议时间。对于每个会议，提前制定详细的议程和时间安排，确保会议高效有序进行，提倡写短文、开短会的务实风气。
(三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面
8.关于廉政风险防线不牢固问题
（22）针对廉政制度不够健全问题
一是及时补缴会费。督促食药中心、特检中心、计量所等未缴纳的工会会费补缴到位。二是增强廉洁意识。每月结合主题党日活动开展一次党风廉政教育，各支部先后开展了6次党风廉政教育，6月27日，局党组书记上了《牢记使命 追梦前行开启市场监管事业新征程》廉政教育党课。三是提高业务能力。4月份参加了市直机关工委组织的党务干部“万千工程”培训，联系工作实际，在干中学，在学中干，切实提高业务能力素质。四是加大督查力度。每半年开展一次风险排查检查，每年开展一次党风廉政工作全面检查，印发了《关于开展2023年度上半年机关党建工作督查调研的通知》，召开党建工作推进会，对局属事业单位党风廉政建设工作进行了半年检查考核。五是加强源头预防。制定了党风廉政和反腐败工作要点，对“防止打招呼说情”情况作出制度性规定，从源头上加以预防，防止跑风漏气和执法办事不严问题发生。
（23）针对核心业务有廉洁风险隐患问题
一是加强廉政风险预警防范。督促执法支队结合工作职能，梳理风险点，制定了《铜陵市市场监管综合执法支队廉政风险防控点及防控措施实施方案》。建立健全廉政风险点防控措施，增强预防腐败的责任意识。二是量化慎用行政处罚裁量。依据《安徽省市场监督管理行政处罚裁量权基准》，结合实际，细化行政处罚裁量标准，制定了《铜陵市市场监管领域一般违法行为从轻、减轻行政处罚实施办法》，明确行政处罚裁量标准。三是完善财务管理制度。进一步加强财务工作的规范化，建立健全财务内部管理制度，修订完善了《铜陵市市场监督管理局财务管理制度》，加强支出管理，完善支出管理规定，从严控制开支。严格执行中央八项规定精神，降低公务活动成本，制止铺张浪费。四是规范公务接待管理，严格执行公务接待管理办法和招待费审批制度，采用公务卡结算，“四单合一”报销，做到一事一结，一单一结，及时结账。五是加强固定资产管理，建立健全固定资产管理制度，定期或不定期开展固定资产盘点清查工作，按会计制度要求做好资产增减变动的账务处理，防止国有资产的流失。6月份对市局机关固定资产进行全面盘点，对长期挂账资产和账实不符资产，启动资产清理报废程序，按程序进行账务处理。
（24）针对罚没物资管理存在漏洞问题
一是出台办法规定。制定印发了《铜陵市市场监管局罚没物资出入库及处理管理制度（试行）》，加强罚没物资出入库管理。将罚没物资库（实物库）设立在市市场监管综合行政执法支队，明确两名保管员，对扣押、没收物品实行统一保管，并做好进出库记录。二是开展集中销毁。集中开展了“2022年侵权假冒伪劣商品全国统一销毁行动”，建立“2022年侵权假冒伪劣商品全国统一销毁行动”罚没物资台账，在销毁罚没物资或者处理鲜活物品等罚没物资时，安排至少两名以上工作人员到场处理，规范销毁或处理笔录，载明时间、地点、方式、罚没物资的名称、种类、数量以及执行人。罚没物资有利用价值的委托第三方处理，并拍照、摄像存档。三是依法依规处理。组织执法人员学习财政部《罚没财物管理办法》等相关法律法规，规范罚没物资出入库，建立罚没物资出入库管理台账，依规处理罚没物资。
9.关于领导班子建设有弱项问题
（25）针对重大决策不严谨问题
一是严格执行集体决策。认真落实《中共铜陵市市场监督管理局党组会议制度》《铜陵市市场监督管理局重大事项请示报告制度》《铜陵市市场监管局贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》等制度。规范决策流程，严肃会议纪律，做到事前有效沟通，充分发扬民主，广泛听取意见，确保集体决策的严谨性。二是制定行政处罚听证规则。根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，制定了《铜陵市市场监管综合行政支队行政处罚案件听证工作暂行规则》，监督执法支队依法实施行政处罚。三是提高执法工作效能。坚持法律思维和底线思维相结合的原则，区别对待违法行为轻重，对主观违法、影响恶劣的，坚持“严”字当头，从重甚至顶格处罚。严格落实“四个最严”的同时扶持民营经济发展，服务经济社会发展大局。
（26）针对对二级单位监管不力问题
一是切实加强领导责任。事业单位严格落实重大事项请示报告制度，将项目外包、大额资金使用、人员薪酬待遇等重大事项上报局党组会或局长办公会审议，并严格执行局党组决策。1-7月份，局党组研究局属事业单位重大事项15项。二是规范事业单位内部管理。制定了《铜陵市市场监管综合行政执法支队请示报告制度》，对执法支队领导班子工作分工进行调整，支队主要负责人严格遵守“五个不直接分管”制度,杜绝“一把手”直接分管人财物现象。三是合理划分内部设置。积极与市委编办沟通，根据市食药中心工作职能合理划分质保室、化药室、生测室等8个内设部门，确保设置合理、程序合规。四是及时调整组织关系。6月份已将铜铅锌中心主要负责人党组织关系转入中心。
（27）针对民主生活会质量不高问题
一是严格履行规定程序。认真学习党内法规准则，严格落实党中央、省、市委关于民主生活会的有关要求，进一步增强开好民主生活会的思想自觉行动自觉，落实好民主生活会的程序要求，做好会前、会中、会后各项工作。2023年2月14日市局召开了2022年度民主生活会，会前深入学习党的二十大报告和党章，学习习近平总书记在党的二十届一中全会上的重要讲话精神，认真落实“四必谈” 要求，发放征求意见函、设置意见箱、召开征求意见会、个别访谈；会议从6个重点方面认真开展问题查摆，深刻剖析问题根源，有效制定整改措施。二是切实加强督察指导。印发《市市场监督管理局党组关于建立党组班子成员联系基层党支部工作制度的通知》，党组班子成员组成指导组，切实履行党组管党治党政治主体责任，从严从实抓好支部组织生活会等工作的督促指导。三是提高组织生活会质量。印发《铜陵市市场监督管理局“六重六轻”专题组织生活会方案》的通知，严格按程序召开。市食药检验中心、市铜铅锌质检中心均已召开“六重六轻”专题组织生活会，会前充分准备，开展批评和自我批评见人、见事、见思想，切实达到咬耳扯袖、红脸出汗的效果。
10.关于干部队伍建设有缺陷问题
（28）针对选人用人研究不充分问题
一是认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例》《干部选拔任用条例》，1-7月，党组研究动议干部23人次，其中职务选拔12人、职级晋升5人、交流轮岗6人，程序规范、全程纪实。二是进一步调整优化执法支队干部结构，选拔1名副支队长，配齐配全支队领导班子。强化正向激励，调整、选拔2名年轻、优秀干部任支队大队长，不断提升综合行政执法能力。三是理顺管理关系，支队重大事项研究前，向支队长（选派驻村工作）主动报告，征求其意见，支队长充分了解支队各项工作。
（29）针对专业化程度有待优化问题
一是加强协调沟通。积极与市委编办协调，通过公开招考、公务员遴选、选调工作人员等方式，倾向性招录食品、药品、特种设备、知识产权等相关领域专业人员，2023年市局机关遴选公务员1名，事业单位选调人员2名、招考人员4名。二是建立健全专业队伍。建立了全市食品、药品检查员队伍，制定了《铜陵市食品安全检查员管理办法（试行）》、《铜陵市药品安全检查员管理办法（试行）》、《铜陵市加强特种设备安全监管能力建设工作方案》，不断加强全市市场监管系统专业化队伍建设。三是加大业务培训。举办了全市市场监管系统春季培训班，开展了知识产权、质量发展、食品、药品等业务培训，全市市场监管效能进一步提升。
（30）针对人员借调缺乏管理问题
一是合理调配资源。成立了食品综合工作组、知识产权工作组，消费维权工作组、药品综合工作组和质量发展工作组，切实提高科室的协同性和合作性。二是建立管理制度。制定了《铜陵市市场监督管理局工作人员跟班学习管理暂行办法》，进一步加大全市市场监管系统干部培养力度，加强系统内干部跟班学习管理，增强机关整体工作效能。三是加强跟踪管理。对市局各科室各部门原借调人员全面摸底，目前原27名借调人员已回归原单位。根据工作需要，按照《铜陵市市场监督管理局工作人员跟班学习管理暂行办法》明确跟班学习的原则、流程、标准、时限，规范跟班学习人员的管理。
（31）针对工作作风较为松散问题
一是加强作风建设。制定并印发作风建设深化年和行风建设三年攻坚专项行动等方案，切实加强作风建设，改作风、抓行风、促政风。二是强化工作纪律。全面启动人脸识别系统，同时每日安排一名县处级领导和督导员督导考勤工作，加大考勤及工作纪律管理力度；根据办公用房调整情况重新制作了人员去向牌和大楼办公室分布图，张贴一楼大厅，方便办事群众。三是加大督查问责。考勤等工作纪律纳入公务员平时考核指标，不定期对干部职工考勤情况进行抽查，通报。对迟到早退、旷工以及违反上班纪律的，及时予以批评教育，分管领导进行约谈；情节严重的，由主要领导亲自约谈，严肃处理，取消评先评优资格。
11.关于党建基础工作有短板问题
（32）针对重形式、轻内容问题
一是建立工作制度。印发并实施《市市场监督管理局党组关于建立党组班子成员联系基层党支部工作制度的通知》（铜市监党组〔2023〕3号 ），切实履行党组管党治党政治主体责任；二是细化责任分解。结合本单位实际，制定并印发《铜陵市市场监督管理局2023年党的建设工作要点》和《2023年党建工作考核指标与评分标准 》，与各支部签订《2023年铜陵市市场监督管理局党建工作目标责任书》，将党组主体责任和各党支部党建工作目标责任细化、量化、具体化、清单化；三是强化督察检查。印发了《关于开展2023年度上半年机关党建工作督查调研的通知》，通过召开党建工作推进会、听取汇报、查阅台帐等方式，对各党支部上半年机关党建工作开展情况进行督查调研，推进落实。
（33）针对组织建设不完善问题
一是严格制度执行。按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，在机关党委审批预备党员前，提前报局党组讨论研究。今年我局新发展1名党员，等支部会召开后，将及时提交局党组会讨论研究。二是规范选举程序。根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作条例》，规范选举程序，并认真做好相关工作记录。三是强化进位意识。拟订《2023年党建工作考核指标与评分标准 》，将“星级基层党支部”评定工作纳入支部考核内容，并根据市直机关工委的统一部署，积极开展“五星党支部”的争创工作。四是加强监督管理。进一步加大对党支部工作的指导和党员的教育监督管理，印发并积极推行党组班子成员联系党支部工作制度，同时定期开展督查指导，切实解决党员管理“宽松软”问题。2023年4月-5月，市局各党支部召开“六重六轻”专题组织生活会，5名党组班子成员均到联系党支部参加组织生活并现场点评指导。原质监支队8名党员已纳入综合执法支队支部正常参加组织生活。
（34）针对党内政治生活不严肃问题
一是强化学习教育。加强党的创新理论和业务知识学习，提高主体责任意识，提升党建工作水平。二是规范党内政治生活。印发并实施《市市场监督管理局党组关于建立党组班子成员联系基层党支部工作制度的通知》,切实履行党组管党治党政治主体责任，班子成员定期参加联系支部组织生活，开展调研督导，指导帮助支部提升机关党建工作水平；进一步完善并认真落实“三会一课”、“民主评议党员”、“组织生活会”和“谈心谈话”等制度，并通过《工作实录》的规范填写，将有关工作材料及时收集归档，进一步规范党内政治生活。印发并实施《关于进一步加强和规范基层党支部主题党日活动的意见》，规范和提升组织生活质效；三是强化督察检查。印发并实施《铜陵市市场监督管理局“六重六轻”专题组织生活会方案》，严格按程序召开组织生活会，党组成员成立指导组下沉支部开展指导；印发《关于开展2023年度上半年机关党建工作督查调研的通知》，通过召开党建工作推进会、听取汇报、查阅台帐等方式，对各党支部上半年机关党建工作开展情况进行督查调研，推进工作落实。
12.关于巡察整改不彻底问题
（35）针对存在过关心理，以部分整改代替全面整改问题
一是提高认识，立行整改到位。窗口在编人员的无依据补助已清退。积极做好窗口人员的思想工作，确保思想不松，干劲不减。二是举一反三，集中梳理排查。7月份，对2022年全局津补贴发放明细情况进行统计梳理，逐项核对政策依据，做到应查尽查、全面覆盖，并报市委组织部、市财政局备案。
（36）针对整改缺乏长效机制，存在边改边犯问题
一是完善长效机制。认真分析问题存在的深层次原因，坚持问题导向，实施靶向治疗，建立可行、管用、能够长期坚持的制度。对需要长期坚持的，要分阶段常态化推进，以钉钉子精神抓好落实；对反复出现普遍发生的，注重从制度机制上找原因，着力解决共性问题和深层次问题。二是加强业务学习。加强财务人员的继续教育和培训，提高财务人员的业务素质和工作能力。培育财务人员的责任和担当意识，培养财务人员爱岗敬业精神，主动作为，依法理财，不断适应新形势下的财务管理工作要求。三是强化内控管理。严格预算执行，着力解决好预算执行进度问题，提高预算执行力。以绩效管理为基点，科学设定预算绩效目标，开展绩效监控和绩效评价，提高财政资金使用效益，提高部门预算管理水平。完善内控制度，着力完善工作制度机制，结合实际建立行之有效的业务监控制度，建立健全科学高效的内部制约和监督机制，不断提高财务管理规范化和流程化水平。四是严格审批制度，完善审批流程。规范事前审批制度，加强支出管理。对经费支出频繁的项目，如：办公用品采购、印刷、出差、车辆运行、公务接待等方面要履行好事前审批手续，严格按照预算执行，遵循“谁经手、谁负责”原则，所有经费支出必须坚持“事前报告、一事一结、及时报账”。
三、巩固巡察整改成果情况
（一）一着不让抓好巡察整改落实。坚持目标不变、标准不降、力度不减，慎终如始抓好整改落实工作。对于已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹；对正在推进的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压，直至见到成效；对需要长期坚持的任务，紧盯不放，打好持久战，久久为功。
（二）举一反三建立长效常态机制。注重统筹协调、标本兼治，紧紧聚焦问题易发多发重点领域和关键环节，不断加强源头管理，着力扎紧制度的笼子，推动形成依靠制度管权管人管事管钱的长效机制。强化举一反三，以整改工作加强作风建设，以制度建设巩固整改成果，确保问题整改见成效、不反弹、能持久，形成风清气正的良好政治生态。
（三）全力以赴推动高质量发展。进一步提高政治站位，以推动整改落实为切入点，把深化政治巡察认识、抓好巡察整改与解决市场监管工作难题、补齐工作能力短板紧密结合起来，集中解决阻碍市场监管工作的重点、难点、历史遗留和新时期工作中遇到的问题，以整改成效助力改革发展，以实实在在的举措推进高水平监管服务，助力全市经济高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0562－2821142，邮政地址：铜陵市市场监督管理局人事科，电子邮箱：tlscjgjrsk@163.com 。
中共铜陵市市场监督管理局党组
2023年10月19日
