根据市委统一部署，2022年10月25日至2023年2月10日，市委第三巡察组对市市场监管综合行政执法支队开展了巡察。2023年4月21日，市委巡察组正式反馈巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、推进巡察反馈意见整改的组织落实情况

（一）严明政治责任，加强组织领导。深化思想认识，强化政治责任。综合执法支队成立了由分管副局长任组长，支队主要负责人任副组长，综合科科长和各大队长为成员的巡察整改工作领导小组，统一领导推进整改工作，研究解决整改中的问题。全面落实抓巡察整改工作的主体责任，党支部书记为巡察整改的第一责任人，班子其他成员履行“一岗双责”，整改工作在支队巡察整改工作领导小组的领导下有序推进。

（二）认真对标对表，制定整改措施。根据巡察反馈意见，组织制定了《市市场监管综合执法支队关于市委第三巡察组反馈意见的整改方案》，对市委巡察组反馈意见指出的四个方面十二类30个问题，逐一细化为68项具体整改措施，明确责任人、责任部门以及整改时限，并提出具体要求；按巡察反馈意见全面梳理了相关问题，坚持问题导向，注重举一反三，强化标本兼治，高标准、严要求推进巡察整改工作落实。

（三）坚持从严从实，强化监督问责。通过专题研究、专题组织生活会、谈心谈话，研究整改进展成效、解决难点问题、稳步推进整改工作，确保每项措施落实落细落地。支委会切实履行监督执纪职责，对巡察反馈的问题逐一核查，定期听取整改工作汇报，跟进落实情况，压实整改责任，对整改责任落实不到位的严明纪律要求。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

1.学懂弄通做实存在差距方面

（1）针对理论学习不深，学习流于形式问题

一是通过学习强国、市场总局网络学院、支队每月党日学习、省局专家现场授课等学习形式，提高思想认识，夯实理论基础。二是制定理论学习计划，每月理论学习要交流讨论，谈心得体会。三是规范日常管理，安排专人做好学习记录，规范资料留存。

（2）针对融会贯通不力，落实长三角市场监管一体化不到位问题

一是迅速贯彻市局文件要求，进一步加强与长三角先进地区的紧密联系，落实线索移送、执法协助、执法联动、执法互认、信息通报等机制，提高学习经济发达地区先进经验的主动性和积极性，做到“走出去、请进来”，先后赴滁州、宁波、衢州、杭州等地区学习考察先进执法经验。二是高度重视，充分认识电子取证工作的重要性和必要性，举办全市市场监管系统首届执法稽查电子数据取证大比武活动，市市场监管综合执法支队和县区执法人员以集中培训和现场比武形式提高电子取证业务能力，推动我市电子取证工作发展，邀请上海弘连公司技术人员参与授课培训指导。三是在查办某公司组织网络传销案和某机构出具虚假检验报告案中，利用电子取证技术对当事人的电脑数据进行分析取证。

（3）针对贯彻执行不实，落实习近平总书记“四个最严”要求不到位，执法力度和震慑力不足问题

一是开展业务学习，提升执法人员能力素养。组织全体执法人员学习习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求、习近平法治思想解读，以及《安徽省药品监督领域轻微违法行为免予处罚清单》《长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》等，专题研讨同一违法行为处罚后重犯和同案同罚的争议点，厘清了两种情形的区别，研透研实相关法律问题，提高行政执法的针对性和有效性。二是量化处罚裁量基准，规范处罚裁量权的使用。制定《铜陵市市场监管领域一般违法行为从轻、减轻行政处罚实施办法》，进一步的量化不同违法行为的处罚裁量标准。三是加强人员教育，对相关执法人员进行提醒谈话。要求执法人员提高思想认识，在对企业行政处罚的同时督促企业查找缺陷，整改到位。四是举一反三，梳理近三年药械化行政处罚案件，为相关企业同一违法行为处罚后再犯体现处罚从重趋势提供了基础数据。五是成立优化营商环境领导小组，在行政执法过程中服务好企业，优化营商环境，既体现执法力度又体现执法温度。

2.履职尽责存在短板方面

（4）针对执法力度不够问题

一是组织培训。综合执法支队牵头举办2023年度全市市场监管系统执法业务技能培训暨执法大练兵大比武活动，邀请省局专家现场作行政处罚信息系统操作、执法案件典型案例撰写等执法内容的授课，提升执法实操能力，综合执法支队和县区执法人员近100人参加培训。二是案件查办。上半年，执法支队加大案件查办力度，截止到6月底，市本级共立案234件，办结案件178件，较去年同期增长41.27%，罚没款60.42万元，收到并处理投诉举报102起，移送公安机关查办案16件。

（5）针对规范执法不到位问题

一是全面落实执行《铜陵市行政执法全过程记录办法》，所有执法人员两人一组配备使用一台执法记录仪，执法过程全过程音像记录。二是一般程序案件从立案阶段要求及时录入应用行政处罚信息系统，支队邀请省局执法稽查处专家对全市执法人员进行行政处罚信息系统操作培训，2023年上半年支队案件录入率为79.8%，超过全省平均录入率10个百分点。

（6）针对推动改革步伐缓慢问题

一是理念融合。支队牵头，市、县区局执法人员共同参与，先后举办执法业务技能培训和电子取证大比武等活动，同台切磋交流，执法理念、执法方式得到进一步统一。二是交流融合。执法支队赴县区市场局交流指导，推动城区一体化执法，并与县区执法大队常态化开展联合执法，现场指导办案，建立联合执法工作机制，制定《铜陵市市场监管系统执法办案管理办法》。

3.落实意识形态责任制存在不足方面

（7）针对执法支队未就意识形态工作进行专题研究部署问题

一是加强组织领导。成立意识形态工作领导小组，全面落实“一岗双责”，明确工作责任，召开意识形态工作专题会议，传达学习中央、省委、市委以及局党组关于意识形态的决策部署和工作要求，及时掌握意识形态领域的新情况新动向。二是制定工作预案。制定意识形态领域风险防范工作预案，对重要情况、苗头性问题，有针对性地进行引导，及时进行处置。三是加大舆情研判。对涉市场监管执法领域的舆情分析研判、及时上报、主动回应。四是针对巡察发现的常识性问题，加强政治理论学习，在党员大会和组织生活会中反复强调，避免基础错误的发生。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

4.从严治党浮于表面方面

（8）针对主体责任没压实问题

一是落实全面从严治党主体责任。每半年召开一次党风廉政建设工作会议，上半年召开党风廉政工作会议，专题研究支队党风廉政工作，明确责任分工，梳理各部门廉政风险点；认真落实“三会一课”、组织生活会、“党日”活动等制度；开展政治监督谈话和日常谈心谈话；严格落实领导干部个人有关事项报告等制度。二是加强党风廉政建设“一岗双责”。坚持党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同推进，制定了党风廉政建设计划，加强党风廉政教育，建立党风廉政专栏，开展廉政谈话、收看警示纪录片，约束执法执纪行为。

（9）针对主题教育走过场问题

一是把主题教育的政治功能摆在首位，通过组织生活会、党日活动和三会一课等组织活动载体，开展通俗易懂的专题宣讲、撰写心得体会、党员领导干部讲党课等形式，调动党员学习的积极性。二是强化干部职工政治意识、政治站位和政治敏锐性，从思想认识上重视每一次党内活动，依照程序，规范流程，认真组织落实。

（10）针对“一岗双责”不到位问题

一是通过支委会和支队长办公会议进一步明确“一岗双责”职能，梳理岗位风险点，增强工作责任感和廉洁风险意识。二是结合谈心谈话制度，建立廉政谈话长效机制，定期开展廉政谈话。

（11）针对制度建设不健全问题

一是加强制度建设。明确专人负责，完善、更新各项制度装订成册印发至各大队学习。二是配合法规科拟制定打招呼说情、执法人员工作回避等相关制度。三是安排集体学习制度，重视制度的执行和落实。

5.廉洁风险防控不牢方面

（12）针对廉洁风险排查不力问题

一是召开队务会，安排各大队和综合科结合工作职能，排查廉政风险点。二是制定廉政风险防控一览表，明确各部门所有廉政风险点、风险等级、防控措施以及防控责任人，以支队文件形式印发至各大队（科室）。

（13）针对自由裁量权过于“自由”问题

一是开展集中培训。组织全体执法人员集中学习了习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求、习近平法治思想解读相关内容、《行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》。二是加强执法办案制度建设，促进案件质量提升。完善办案机构合议、法制审核、专题研讨、案审会、局长办公会相关机制，全面实现执法信息公开透明、执法决定合法有效。三是进一步细化、量化重点违法行为自由裁量基准，拟定《铜陵市市场监管领域一般违法行为从轻、减轻行政处罚事实办法》，严格把握自由裁量幅度，明确不同阶次处罚幅度适用的具体情形。

（14）针对罚没物资管理存在漏洞问题

一是开展集中销毁。组织开展了“2022年侵权假冒伪劣商品全国统一销毁行动”，建立“2022年侵权假冒伪劣商品全国统一销毁行动”罚没物资台账，对于销毁罚没物资或者处理鲜活物品等罚没物资时，安排至少两名以上工作人员到场处理，并制作销毁或处理笔录，载明时间、地点、方式，罚没物资的名称、种类、数量以及执行人。罚没物资有利用价值的委托第三方处理，并拍照、摄像存档。二是制定印发《铜陵市市场监管局罚没物资出入库及处理管理制度》（试行），设立罚没物资专用场所（实物库），由综合科负责管理，并明确两名非办案人员兼任保管员，对扣押、没收物品实行统一保管，并做好进出库记录。三是组织执法人员学习《罚没财物管理办法》等相关法律法规，并依规拟处理其他待处理罚没物资。

（15）针对工会经费管理不规范问题

一是严格执行工会制度，加强工会财务人员业务提升能力，已全额补缴职工工会会费，往来挂账已按规定要求进行调整。二是从制度上夯实资产管理基础。进一步完善固定资产管理办法、机动车辆管理办法、政府采购工作流程、零星物品购置管理办法等，规范固定资产管理相关文书，明确财务管理部门、实物管理部门和相关使用科室（大队）的工作职责，以及固定资产增加、处置、变更的审批程序，并严格按流程规范操作，避免管理上的脱节。规范财务收支管理，提高资金使用率，合理安排固定资产的投入和使用，准确无误的反映固定资产增减变化，确保资产的安全完整。三是从机制上规范资产管理职责。固定资产管理做到资产有专人管理，定期对资产进行盘点工作，保障国有资产的不流失。四是严格按照《铜陵市市场监管综合行政执法支队内部控制制度建设》要求规范支队内部控制，加强廉政风险防控机制建设，提高内部管理水平，将内控制度建立健全和有效实施情况作为今后财务会计自查的重要内容。

6.执行中央八项规定精神不够严方面

（16）针对公务用车管理不规范问题

一是进一步完善公车使用规章制度。严格执行公车使用审批制度，所有公务用车纳入公务用车管理平台，确保公务用车使用规范。二是严格落实一车一档、一车一卡，为每部车配置一张加油卡，专人管理，定期和不定期进行监督核查，严防“公油私加”。

（17）针对执行公务接待制度不严问题

一是强化财务人员业务水平，严格执行《铜陵市市场监管综合行政执法支队财务管理办法》要求，规范财务核算记账规定，严格执行“三重一大”要求，严格审核把关，完善审批手续，未经领导审核不得支付。二是对公务接待费报销要求“四单合一”，杜绝以“邀请函”代替公务来函接待。

（18）针对公务用房管理不规范问题

一是全面排查。根据市委第三巡察组反馈意见和市机关事务管理局《铜陵市办公用房使用管理执行规范》通知要求，全面排查办公用房超面积使用情况，完成15间办公室的改造,合理合规使用办公用房。二是对辅助用房进行标牌明确。

(三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

7.作风纪律散漫松弛方面

（19）针对工作开展不够实问题

一是加强领导，专门部署化妆品抽检工作。指定专人负责，贯彻执行上级抽检工作要求，在满足样品数量的同时，坚持问题导向，兼顾不同区域、场所的覆盖，2021年完成化妆品国抽48批次、省抽5批次，2022年完成化妆品国抽48批次、省抽6批次，2023年，完成化妆品国抽48批次、省抽6批次，涉及到美容美发机构、母婴店、小商店、化妆品专营企业、网店等多种业态近20家企业。同时，对化妆品抽检不合格企业实施跟踪抽样。二是举一反三，推进监检结合。抽检同时，对抽样单位进行化妆品法规知识宣传并加大检查力度，同步要求县区局加大检查力度，报告化妆品检查发现的异常情况，推进监检结合。2021年和2022年在国抽中分别发现1批次不合格化妆品，2022年，发现异常情况化妆品2批次，2023年，发现异常情况化妆品8批次，均开展了核查处置。

（20）针对内部管理有疏漏问题

一是要求综合科加强内部管理，明确专人负责支队学习、会议、活动的记录，以及办公系统和线下纸质收文管理，建立台账。二是对2018年负责发文的原综合科负责人进行提醒谈话。

（21）针对工作纪律不够严问题

一是加强作风建设,狠抓慵懒散漫等现象，对职工蒋某不正常上班情况，支队主要负责人对其约谈，并按照考勤相关制度，结合执法支队绩效考核办法（方案），作对应惩戒。二是完善管理制度，建立健全干部职工日常行为规范、考勤、请销假、考核等制度，用制度约束人。三是强化工作纪律，严格考勤，设置人员去向牌，加大考勤及工作纪律管理力度。四是加大督查问责。不定期对干部职工考勤情况进行抽查，对迟到早退、旷工以及违反上班纪律的，及时予以批评教育，情节严重的，严肃处理，取消评先评优资格。

8.支部班子建设相对薄弱方面

（22）针对班子不健全问题

一是报告请示。支队在重大事项决策前，必向支队法人报告，征求其意见，如支队法人未作表态或同意，重大事项决策予以搁置。二是健全班子。配齐配强执法支队班子，形成“老中青”班子架构，培养一批“80后”执法骨干作为后备干部重点使用。三是2023年3月份，对支委班子进行改选，明确支委成员分工。

（23）针对决策不规范问题

一是已按照整改要求，严格区分“三重一大”会议、支委会、支队长会、队务会等会议类别并建立对应制度和规定，分别做好会议记录，会议记录充分体现会议讨论过程和形成的决议。二是支队负责人严格落实末位表态制。

（24）针对制度执行不到位问题

一是规范内部管理。加强对“一把手”“五不直接分管”等制度的学习。二是明确工作分工。支队主要负责人严格遵守“五个不直接分管”制度,以支队文件形式，明确工作分工，印发关于《市市场监管综合行政执法支队班子工作分工》的通知。

9.人才队伍建设不够完善方面

（25）针对专业型人才欠缺问题

一是加强和局人教科、人社、编办等部门的沟通，争取增加招录人员数量，有针对性招录与岗位相匹配的专业，强化专业化队伍建设。二是发挥“传帮带”作用，通过传授、培训、参与办案等方式，逐步提升盐业划转人员执法能力。三是目前在岗11名盐业划转人员中，具备独立办案的有7人。

10.基层党组织建设不够扎实方面

（26）针对党建工作重视不够问题

一是强化党建引领。把党建工作列为支队的首要工作，制定党建工作计划，支队主要负责人审核；加强党的阵地建设，营造党建工作氛围；充实支委班子力量，明确专人专事；严格组织工作程序，规范开展组织活动，开展形式多样的党建活动；发挥党组织战斗堡垒作用，引导积极分子向党组织靠拢。二是创建党建品牌。深化“一改两为”，落实“我为群众办实事”活动，不定期组织党员志愿者深入企业开展“送法入企”活动，为企业发展提供专业咨询和法律支撑，推动党建与业务相互融合发展。

（27）针对党建制度落实不到位问题

一是高度重视党建工作。建立党员活动室，各项党建制度上墙，利用“党日”活动，组织党员学习党建制度。从2022年10月份开始，三会一课、党日活动、组织生活会走向正常、规范。二是规范换届选举程序。2023年3月6日，对支部进行改选，严格按照换届程序明确支委委员党内工作分工。对上一届换届出现的问题，通过支委会和党员大会予以通报和纠正。三是完善党员发展程序。与局机关党委沟通，补缺矫正，修复李梦如同志党员发展中的程序不规范问题，李梦如同志依照程序按期转正。

（28）针对组织生活会质量不高问题

一是严格组织生活会质量。巡察整改以来，支队共召开3次组织生活会，按照程序，对材料审核把关、开展会前谈心谈话和民主评议，开展批评和自我批评，组织生活会质量得到与会局领导肯定。二是会后及时建立台账资料。

11.对巡察工作消极应对方面

（29）针对主要负责同志对上一轮巡察的整改情况不了解问题

一是提高政治站位，按照巡察要求，及时高质提供巡察所需材料。二是安排专人负责对接巡察工作、落实巡察任务。三是召开干部职工大会，通报支队巡察反馈问题。四是多次召开支委会和支队长会、队务会，研究讨论巡察整改方案。

12.巡察整改不彻底方面

（30）针对上一轮巡察指出的财务报销审批流程不规范等问题

一是持续加强财务制度学习。严格按照《 铜陵市市场监管综合行政执法支队差旅费管理办法》的规定，通知支队工作人员出差必须履行事前审批手续，认真填写《铜陵市市场监管综合行政执法支队出差审批单》，详细注明出差事由、出差天数及乘坐交通工具等事项，经所在科室或大队负责人批准后，报所在科室或大队分管负责同志审批。二是严格按财务规范核算记账。认真执行“三重一大”要求，严格审核把关，完善审批手续，未经领导审核不得支付。 

三、不断深化巡察整改工作成效，逐步建立长效机制

（一）持续强化统筹协调，全力推进巡察整改后续工作落细落实。充分发挥巡察整改工作领导小组作用，统筹推进巡察整改后续工作。对已完成整改事项，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮，不断巩固整改成效。对于长期坚持的事项，坚持标本兼治，持之以恒，持续跟踪，并建章立制，确保整改措施长期坚持、整改成果长效有力。

（二）建立常态长效机制，持续推进全面从严治党向纵深发展。坚持严的基调不动摇，认真抓好整改落实，注重建章立制，坚持标本兼治，形成常态长效机制，把全面从严治党不断引向深入，让管党治党责任进一步严起来。持之以恒正风肃纪，大力弘扬新时代廉洁文化，加强党员干部日常教育监督管理。坚持以党建引领发展，持续提升党支部建设标准化、规范化水平。坚持通过巡察这一政治“体检”，全面加强从严治党主体责任，持续推进全面从严治党向纵深发展。

（三）抓好结果运用，创新推进市场执法工作新格局新发展。强化巡察整改的成果转化运用，坚持“当下改”与“长久立”相结合，立足标本兼治，及时建章立制。严格落实主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”，做到守土有责、守土负责、守土尽责，自觉把抓好巡察整改融入日常工作、融入全面从严治党、融入班子和干部队伍建设中，持续运用好巡察整改成果，使巡察整改成果成为推进支队执法工作的强大动力，促进支队各项工作高质量发展，用实际行动践行党的二十大精神。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：2819013；邮政地址：铜陵市市场监管综合行政执法支队巡察整改领导小组办公室；电子邮箱：tlscjzfzd@163.com。

铜陵市市场监管综合行政执法支队

2023年10月19日