根据市委统一部署，2023年7月15日至8月31日，市委第一联动巡察组对郊区经济开发区党工委开展了巡察。2023年12月7日，巡察组正式反馈巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作情况予以公布。
一、推进巡察反馈意见整改的组织落实情况
（一）严明政治责任，强化组织领导。郊区经济开发区党工委深刻认识巡察工作的重要意义，把整改落实作为一项重要政治任务和当前的重要工作来抓，坚决做到真反思、不推诿，真整改、不敷衍，诚恳接受巡察组反馈的意见，严肃对待巡察组指出的问题，及时成立巡察整改工作领导小组，从组织上形成合力，全面推进各项问题整改，确保整改工作取得实效。
（二）认真对标对表，制定整改措施。研究制定了《郊区经开区党工委关于市委第一联动巡察组反馈意见集中整改进度情况的报告》，针对38项问题逐一建立了整改清单台账，制定整改措施，规定整改时限，明确责任领导、责任部门。多次召开巡察整改工作党工委会及专题推进会，按照《报告》和责任分解表，逐条细化整改措施，举一反三，认真查找存在的问题，并要求各责任部门整改完成后及时归纳总结，查缺补漏。
（三）坚持从严从实，强化监督问责。巡察整改工作领导小组对各项整改工作进行监督检查，对问题整改不到位、不彻底等情况及时敲打提醒，督促各项整改任务按期完成。对违规违纪问题开展问责追责，对工作管理不严谨不规范问题进行专项整改。适时开展整改落实情况“回头看”工作，针对典型问题，建立工作长效机制，加大日常监督检查力度，强化成果运用。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署及省市区委工作要求方面
1.关于“学懂弄通做实有差距”问题
（1）针对“学习宣传贯彻党的二十大精神流于形式”问题
一是制定《关于进一步提高郊区经开区党工委理论学习中心组学习质量的意见》《郊区经开区“第一议题”制度》并严格贯彻、规范落实。二是郊区经开区微信公众号已开办党的二十大宣传专栏，2023年9月以来举办2场学习宣传贯彻党的二十大精神观影活动、1场党的二十大精神宣讲活动、1场党的二十大知识竞赛活动。三是开展“党史学习教育”回头看工作，常态化开展“我为群众办实事”活动，建立健全“我为群众办实事”活动台账。
（2）针对“全面融入长三角一体化战略用力不深”问题
一是深入学习中央经济工作会议精神、习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上重要讲话精神，与长三角区域开发区签订合作共建协议并多次考察学习交流。二是长三角合作成效有所提升，2023年新签约长三角区域项目9个，2024年1-4月，新签约长三角区域项目5个，新开工长三角区域项目3个。三是完成郊区开发区调区工作，加快推进江北港区建设。
2.关于“园区管理体制改革有短板”问题
（3）针对“园区管理体制改革有短板”问题
一是深入学习《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》《安徽省省级开发区条例》，贯彻落实《关于深化郊区国有企业高质量发展方案》，制定《铜陵郊区经济开发区“管委会+公司”改革总体实施方案》。二是制定国有平台公司高质量发展方案，明确公司发展定位、发展目标、业务布局、组织架构设置。三是积极盘活存量资产，启动存量厂房招租宣传，吸引4家优质企业入驻。制定产业发展基金设立方案，拟定基金合作模式，完善基金合伙协议。
3.关于“经济高质量发展有弱项”问题
（4）针对“园区发展质量不够高”问题
一是编制《安徽铜陵郊区经济开发区总体发展规划》，完成郊区开发区调区工作。二是2023年新签约招商引资项目38个，一批新材料、新能源等新兴产业领域重大项目开工建设；2023年新增规上工业企业10家，实现规上工业产值增长44.9%，高新技术产业产值增长60%。三是招大引强有所突破，成功签约一批国企、上市公司、行业头部企业投资的新材料、新能源等产业项目落户园区。
（5）针对“争先进位力度还有待加大”问题
一是深入学习《安徽省省级以上开发区综合考核评价暂行办法》，对标省级考核评价体系，认真梳理发展实效、产出效益等情况，经营收入、研发经费等短板弱项指标有所提升。印发2024年郊区经开区发展计划，加快推进高质量发展。二是2023年郊区经开区实现经营收入增长32.1%；新增国家高新技术企业6家、省级专精特新企业3家、科技型中小企业达40家，企业研发经费增长40.8%；吸纳技术合同成交额和实际利用外资实现突破。三是修订职员绩效考核办法和招商引资考核实施细则，增强争先进位意识。
（6）针对“土地集约利用效率不够高”问题
一是深入学习《安徽省人民政府关于印发安徽省批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动方案的通知》及相关典型案例。二是2023年郊区开发区全年完成批而未供土地处置306亩，闲置土地处置168亩，低效用地处置126亩；启动园区土地利用现状调查工作，对园区剩余“三类用地”情况进行分类梳理并拟定2024年处置计划。2024年1-5月已处置批而未供用地77亩，低效用地83亩已开工建设。三是分类排查五类低效用地企业，举证销号文件已上报，2024年下半年土地集约利用考核预计可实现考核位次提升。
4.关于“生态环保责任落实不够有力”问题
（7）针对“生态环保责任落实不够有力”问题
一是深入学习习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神、习近平总书记关于生态文明建设的重要论述。二是2018年以来所有突出问题均按时完成整改，委托第三方开展园区环保体检，制定整改工作方案。三是积极推进智慧园区建设，提升园区环境监测和环境风险预警能力。招聘一名环保专业人员，扩充部门力量。四是印制环保宣传手册，动员环保管家及第三方志愿者开展环保宣传。
5.关于“招商引资质效不够高”问题
（8）针对“招大引强突破不足”问题
一是深入学习习近平经济思想，增强招大引强意识，提升发展质效。二是调整绩效考核办法，增加招商引资考核权重，修订《郊区经济开发区机关职员绩效考核暂行办法》，制定《郊区经开区招商引资工作绩效考核实施细则》。三是成功签约一批国企、上市公司、行业头部企业投资的新材料、新能源等产业项目落户园区。四是梳理“签约未开工”及“开工已死亡”项目问题原因，针对性采取整改措施。
（9）针对“项目引进评审流于形式”问题
一是修订《铜陵郊区经济开发区招商引资项目评审办法》并加强学习。二是设置项目评审记录本，由专人负责项目评审会议记录。三是与2家咨询公司签订咨询服务委托合同，对重大项目招引从财务、法务、行业、技术等方面开展入园前置审查，截至2024年4月已对12个项目出具咨询意见、6个项目进行尽职调查。
（10）针对“要素保障水平还需改善”问题
一是加大与金融机构合作力度，走访园区企业，了解企业融资需求，举办银企对接会；召开融资业务学习会，邀请专业人员授课，提升融资业务水平。二是修订完善国有平台公司代采业务管理办法，完善评价体系和风险防控措施。三是拓展企业融资渠道，扩大园区贷业务规模，设立产业发展基金。四是完善配套设施，1路、7路公交已延伸至郊区经开区大通工贸园；园区食堂餐厅已完工。组织参加人社、工会、学校等线下招聘会，协调劳务公司走访园区企业，开展网络直播招聘，多渠道协助企业招工。
6.关于“国有资产存在重大损失风险”
（11）针对“招引企业风险管控不力”问题
一是深入学习《防范招商引资风险指引》等文件精神，提升干部职工招商引资风险防控意识。二是修订《铜陵郊区经济开发区招商引资项目评审办法》，与2家咨询公司签订咨询服务委托合同，对招引项目出具专业《咨询意见》或《尽职调查报告》等，截至2024年4月已对12个项目出具咨询意见，6个项目进行尽职调查。三是邀请顾问律师开展《民法典》合同编制实务培训和新《公司法》实务培训。招商引资协议签订前经律师审查并出具《合法性审查意见》。四是前往先进地区学习交流招商引资政策兑现先进经验，修订完善《铜陵郊区经开区招商引资政策兑现管理暂行办法》。
（12）针对“国有资产监督管理不力”问题
一是深入学习《铜陵市郊区关于加强招商引资的若干政策》，配套制定《铜陵郊区经开区关于加强招商引资若干政策的实施细则》，严格按照规定拟定招商引资协议。二是成立郊区经开区项目服务部，承担政策兑现、项目履约等职能。三是对未归还国有资产的企业进行走访，完成情况梳理和整改报告，并向企业进行书面催收。
（13）针对“国有资产经营性收入管理不力”问题
一是深入学习《安徽省企业国有资产交易监督管理办法》，增强风险防控意识。二是完善经营收入管理台账，已收回房租、履约保证金、水电费等共计1524万元。三是调整相关政策，新入园企业在厂房移交时先行缴纳保证金和厂房租金。
7.关于“防范化解政府债务重大风险任重道远”问题
（14）针对“平台公司债务规模成倍增加”问题
一是合理新增融资，自整改以来，仅有一笔新增贷款。二是与金融机构协商对短期贷款采取展期、续贷等方式维持资金周转，控制债务增量。三是制定平台公司债务风险防控方案，提升风险防控意识。
（15）针对“政府未来支出责任风险较大”问题
一是将项目费用纳入2024年度预算，结合项目建设实际，积极向上争取资金，梳理中央预算内投资项目5个、超长期国债项目6个。二是梳理完善现有代建项目台账，制定代建管理费支付计划，2024年5月已支付代建费用150万元。
8.关于“涉企资金补助机制不健全”问题
（16）针对“扶持资金制度存在重大漏洞”问题
一是深入学习《防范招商引资风险指引》，提升风险防控意识。二是取消新入园企业入园扶持政策，委托第三方专业机构对14家享受入园扶持资金的企业开展资金专项审计。三是规范政策兑现流程，修订《铜陵郊区经济开发区招商引资政策兑现暂行办法》。成立郊区经开区项目服务部，承担政策奖补兑现、项目推进、项目履约等职能。
（17）针对“资金兑现研究程序形同虚设”问题
一是针对相关政策资金兑现流程进行全面梳理，对存在的问题进行处置纠正。二是印发《铜陵郊区经济开发区招商引资政策兑现暂行办法》，形成主办部门初审、职能部门联审、专业机构审查、集体讨论决策的机制。
（18）针对“惠企补助资金使用效率打折扣”问题
一是制定《铜陵市郊区关于加强招商引资的若干政策》《铜陵郊区经开区关于加强招商引资若干政策的实施细则》，完善政策条款，突出财政资金引导作用。二是聚焦影响力大、有带动作用的龙头企业，引入央企和上市公司投资的重大产业项目，提高惠企资金使用效率。三是印发《郊区经开区企业奖补资金兑现排查治理行动方案》，梳理资金奖补和出借情况，制定32家企业“一企一策”履约措施。
9.关于“意识形态责任制落实不到位”问题
（19）针对“意识形态责任制落实不到位”问题
一是召开党工委理论中心组学习，深入学习习近平总书记关于意识形态工作系列重要论述、《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》《关于认真学习贯彻〈党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则〉的通知》等，并开展研讨交流。二是郊区经开区微信公众号开办党的二十大宣传专栏，创新理论学习方式，丰富理论学习内容。三是将意识形态工作纳入民主生活会中、组织生活会、个人述职报告重要内容；对平台公司意识形态工作开展专项考核，将意识形态工作纳入平台公司考核指标。四是制定《郊区经开区信息发布审核办法》，信息发布严格落实“三审三校”制度；调整完善宣传考核办法，对宣传任务结合实际重新分配。五是党工委会议专题听取2023年度郊区经开区意识形态工作情况汇报。
（二）聚焦群众身边的腐败问题和不正之风方面
1.关于“落实全面从严治党主体责任不够有力”问题
（20）针对“落实全面从严治党主体责任不够有力”问题
一是深入学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，加强党风廉政常态化教育，党工委会议、职工大会通报严重违法典型案例，召开警示教育大会、专题座谈会，以身边事教育身边人。二是制定《郊区经开区党工委全面从严治党主体责任清单》《郊区经开区2024年党风廉政和反腐败工作要点》，召开党风廉政建设和反腐败工作会议，听取工作汇报。梳理重点岗位和关键领域廉政风险点，完善防范措施，签订廉政承诺书。三是配备2名纪工委委员，制定纪工委政治监督工作清单，压实纪工委监督责任。
2.关于“‘一改两为’落实有温差”问题
（21）针对“为企服务不深”问题
一是深入学习习近平总书记关于民营经济发展重要论述，强化责任担当，增强服务意识。二是成立郊区经开区项目服务部，承担政策奖补兑现、人力资源服务、项目推进、项目履约等职能。三是园区微信公众号已开设政策速递专栏，推送宣传《铜陵市郊区促进物流业发展若干扶持政策》等政策信息。四是召开企业家座谈会，听取意见建议，助企纾困解难。五是加强园区基础设施和配套服务建设，协调1路和7路公交线路延伸至横港物流园和大通工贸园，建设人才公寓和园区食堂，提升园区绿化品质，优化园区发展环境。
（22）针对“化解历史遗留问题进展不够快”问题
一是分类梳理私营工业园现有企业，积极推荐园区闲置厂房，招引优质企业，加快“腾笼换鸟”力度。二是收回私营工业园24亩土地，因地制宜建设公共停车场，改善园区环境。
3.关于“工程项目管理不规范”问题
（23）针对“招标程序不规范”问题
一是开展招投标法等相关法律法规和业务知识专题培训和学习，提升工作能力。二是制定《郊区经济开发区招标（采购）工作管理制度（试行）》，明确规定招标工作主体责任、组织机构、方式方法、审批流程、第三方机构监督管理等内容，完善招投标工作相关程序。三是结合招投标领域专项自查工作，全面梳理招投标资料、合同履约、结算审计、资金支付情况，建立台账。
（24）针对“招标人主体责任落实不到位。对工程建设后续监管不到位，默认区内土方平整等工程违法转包”问题
一是深入学习建筑法、招投标法，增强管理人员法律意识。二是制定《铜陵郊区经济开发区项目建设管理制度（试行）》，指导和规范园区工程建设项目全过程监管。组织对园区在建设项目进行常态化监督检查，新招聘项目管理人员3名，充实项目管理人员力量。
4.关于“落实中央八项规定精神不到位”问题
（25）针对“财务制度执行不严”问题
一是建立公车管理制度，加强公车使用管理，制定《郊区经开区外出请假报告单》，严格执行外出审批制度。二是完成平台公司内部账户自查，制定内部资金划转办法。三是核实凭证报告，退回违规职称报销费用。四是制定《铜陵郊区经开区双招双引接待管理办法（暂行）》和《铜陵郊区经开区财务报销管理暂行规定》，开展专项财务培训，提升专业水平。
（26）针对“违规发放工资津补贴”问题
一是深入学习《关于全省挂职、选派异地任职干部待遇有关问题的补充通知》和开发区薪酬改革文件精神并严格落实。二是调整2名挂职干部薪酬发放渠道，违规发放的工资奖金已退还。三是已退回41名职工2020年度和2021年度超发薪酬。
（27）针对“公务接待不规范”问题
一是深入学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》《铜陵市郊区双招双引接待管理办法（暂行）》并严格落实。二是对近5年以来公务接待和双招双引接待开展自查自纠。三是制定《铜陵郊区经开区双招双引接待管理办法（暂行）》，规范双招双引接待报销流程，加强双招双引接待预算管理。
（28）针对“工会收支管理不严”问题
一是机关工会已组建，工会账户已开设。二是平台公司未缴纳的工会会费已补缴；违规发放工会福利已清退。三是学习《基层工会经费收支管理办法》，加强相关人员配备和业务知识学习。
（三）聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺方面
1.关于“班子自身建设有欠缺”问题
（29）针对“党建责任制落实有偏差”问题
一是深入学习习近平总书记关于党的建设的重要思想，提高思想认识。二是每半年召开党建专题会议，研究园区党建工作。三是细化党建工作举措，优化调整了党建工作指导员队伍，充实4名专职党建指导员；制定《郊区经开区党工委“聚‘郊’发展 益企‘铜’行”党建品牌创建工作实施方案》，打造园区特色党建品牌；召开郊区经开区党工委召开抓基层党建述职评议会，落实党建工作责任制。
（30）针对“党工委班子整体合力不强”问题
一是根据开发区发展需要和相关规定，配齐开发区领导班子。二是调整班子成员分工，调动领导班子工作积极性和责任感。
（31）针对“党内政治生活虚化”问题
一是提高思想认识，深入学习习近平总书记关于严肃党内政治生活的重要论述和重要批示指示精神。二是落实领导干部双重组织生活制度，加强和规范党内政治生活。三是落实民主生活会签到考勤制度、区领导联系指导基层党组织开展民主生活会制度，建立民主生活会对照检查材料预审机制，确保民主生活会开出实效。
2.关于“‘三重一大’制度落实不严”问题
（32）针对“‘三重一大’制度落实不严”问题
一是深入学习贯彻“三重一大”民主决策制度、《中国共产党党组工作条例》，进一步增强纪律和规矩意识。二是制定《郊区经开区“三重一大”集体决策制度》、平台公司内部资金划转管理办法，严格决策程序。三是强化监督制约，组织纪工委工作人员参加春训活动、监督和问题线索集中攻坚行动、“纪法衔接”等工作，提高监督水平。制定纪工委监督清单，为纪工委开展监督提供制度保障。
3.关于“基层党组织建设有不足”问题
（33）针对“党建基础工作不够扎实”问题
一是完善基础工作，设立机关支部党小组；制定非公党建指导站实体化运作方案和2024年年度工作计划，每季度召开工作例会，年终开展述职考核评议工作，2023年全区非公党建指导站考核获“优秀”等次；调整优化党建工作指导员队伍，充实4名党建工作指导员；通过深化非公党建“百日攻坚、实干争先”行动，提升党组织单独组建率和覆盖率；完成平台公司党建入章工作。二是深入学习《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》、习近平总书记关于国企党建工作重要论述，开办园区党校培训班，开展党务知识专业培训。
（34）针对“党支部标准化建设有差距”问题
一是规范开展“三会一课”，每月下发工作提醒；严格按照程序步骤和要求发展党员，从严审核入党材料，23年发展党员10名；定期召开园区党校培训班，2023年9月以来召开培训班5期；未足额交纳党费党员已补缴党费。二是组织开展检查2次，对基层党支部落实“三会一课”制度、组织生活会制度、发展党员程序等问题加强督促检查。三是深入学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，重点围绕支部组织生活制度和发展党员业务党费收缴办法等进行专题培训。
4.关于“干部队伍建设有待加强”问题
（35）针对“职员素质不够强”问题
一是印发《郊区经济开发区“管委会＋公司”改革总体实施方案》，优化部门设置，成立项目服务部；充实人员力量，启动招聘工作，引进投融资管理、规划建设等专业技术人才7名。二是制定《基层职工年度培训计划》，2023年9月以来开办园区党校培训班5期。制定《郊区经开区岗位练兵活动实施方案》，开展一期岗位练兵活动，常态化组织干部职工外出开展学习考察。三是加强园区合作共建，与长三角区域结对园区开展合作交流、学习观摩。选派干部赴结对园区挂职锻炼，提升专业能力素质。
（36）针对“干部选拔任用有缺位”问题
一是对平台公司高龄人员按规定予以解聘。二是按程序和规定对郊区经开区招聘人员开展考察工作，重点加强对考察人选主要经历考察。三是参加区干部人事档案工作培训，增强业务能力。
（四）聚焦巡视巡察整改落实情况方面
1.关于“巡视整改力度还要加强”问题
（37）针对“巡视整改力度还要加强”问题
一是深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述、习近平总书记关于巡视工作的重要论述、中国共产党巡视工作条例等，严肃认真地做好巡视巡察整改工作。二是开源金属再生产业园剩余建设用地成片开发方案已获批；完成安徽开源金属再生产业园内存量厂房资源梳理，成功引入铜基新材料、资源综合利用项目盘活存量厂房和土地。三是印发《铜陵市郊区关于加强招商引资的若干政策》《铜陵郊区经开区关于加强招商引资若干政策的实施细则》，招商引资协议均经过律师审查并出具《合法性审查意见》。
（38）针对“园区企业沟通少，建议加强企业间交流合作，在上下游产业链上建立联合党支部”的问题
一是组建郊区港口物流暨智能装备制造产业链党建联盟，并开展2次活动。二是依托“亲情有约 ‘铜’心助企”活动，定期开展园区企业走访工作，及时倾听解决企业需求。三是组织召开园区企业家座谈会，听取企业意见建议。
三、不断深化巡察整改工作成效，逐步建立长效机制
（一）紧盯不放，持续抓好整改。对已经整改完成的问题组织“回头看”，切实巩固整改成果，坚决防止问题反弹回潮；对尚未全部完成整改的问题，严格按照整改方案和整改时限，紧盯不放，直至整改完毕；对确需较长时间整改的事项，坚持目标不变、标准不降、力度不减，以“钉钉子”精神持续抓好整改，确保不留“尾巴”、不打“折扣”。
（二）建章立制，强化跟踪问效。对已经制定出台的各项规章制度，坚决抓好贯彻落实，切实提高规章制度执行力、约束力，形成以制度管人、按规章办事的良好局面。对整改完成的事项，跟踪问效、全面落实，巩固和转化整改成果；对需要长期坚持的事项，常抓不懈、持续用力，持续做好整改的“后半篇文章”。
（三）统筹推进，确保成果转化。坚持把落实整改与作风建设相结合，巩固和落实中央八项规定精神成果，强化党风党纪建设，持续保障企业发展环境风清气正。自觉把问题整改与统筹推进“管委会+公司”转型发展结合起来，与奋力打造“江北港区”战略发展目标结合起来，真正把落实整改的过程转化为解决问题、改进作风、提升工作、推动发展的过程，以实实在在的整改成效，激发干事创业正能量，为加快建设现代化幸福郊区作出应有的贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0562-5720056；邮政地址：铜陵市铜都大道南段3899号郊区经济开发区党群工作部；电子邮箱：tljqjkq@126.com。
安徽铜陵郊区经济开发区党工委
2024年9月27日
