根据市委统一部署，2023年11月22日至2024年1月15日，市委第二巡察组对枞阳经济开发区党工委开展了巡察。2024年4月10日，市委第二巡察组正式反馈巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、推进巡察反馈意见整改的组织落实情况
（一）加强组织领导，提高站位抓整改。市委第二巡察组反馈意见后，枞阳经济开发区党工委第一时间召开会议，传达反馈意见，成立了以党工委书记为组长、班子成员为副组长、各内设机构主要负责同志为成员的枞阳经济开发区党工委巡察整改工作领导小组，统筹推进巡察整改工作。领导小组下设办公室，抽调精干力量集中办公。
（二）深刻剖析症结，精准施策抓整改。对照反馈问题，枞阳经济开发区党工委逐条梳理、充分讨论，党工委书记亲自修改、严格把关，最终形成《枞阳经济开发区党工委落实市委第二巡察组巡察反馈意见整改工作方案》。针对反馈的四个方面、32个问题，深刻剖析问题症结，认真制定整改措施，明确牵头领导、责任部门、整改时限。
（三）分层分级调度，压实责任抓整改。枞阳经济开发区党工委书记认真履行市委巡察整改“第一责任人”责任，每周听取党工委班子成员牵头问题整改进展情况汇报，协调解决重难点问题，同时牵头领办市委主要负责同志交办的4个问题整改工作。党工委班子成员会同责任部门，对各自牵头问题认真会商研究，推动整改措施落细落实，切实做到“整改一个、验收一个、销号一个”。枞阳经开区整改办通过发工作提示函、召开调度会等，督促各责任部门按照时间节点推进整改工作。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）聚焦基层贯彻党的路线方针政策及党中央和省、市委决策部署方面
1.针对“党工委中心组理论学习制度执行不严，学用结合不紧密”问题
一是严格落实“第一议题”制度。自2024年4月份以来，党工委会议均严格贯彻、规范落实“第一议题”制度。二是常态开展理论学习。2024年共召开党工委理论中心组学习会议11次，开展交流研讨5次，推进学习成果转化运用、促进园区高质量发展。三是着力提升能力素质。先后组织机关中层以上干部参加市“铜都大讲堂”5次、县“两为能力素质提升大讲堂”2次，举办海贝基金投资运作培训会1次、党纪学习教育专题辅导2次。
2.针对“对长三角一体化发展理解不足、把握不准，工作中缺乏主动性积极性”问题
一是深化园区战略合作。枞阳经济开发区已与苏州相城经开区签订新一轮战略合作协议，双方将在平台共建、信息共享、人才培养、产业承接等方面进行深度合作。二是精准承接产业转移。建立“承接苏州产业转移项目信息库”，共承接长三角地区产业转移项目17个。三是主动对接交流沟通。先后4次赴苏州相城经开区摸排对接拟转移项目、考察重点企业、学习市场化招商模式。
3.针对“贯彻党中央及省委关于开发区建设的重要部署不到位，树立‘发展为要、项目为王、实干为先’导向不鲜明”问题
一是增强发展担当。跟进学习习近平总书记重要指示批示精神，提高党工委班子成员经济主战场责任感和高质量发展紧迫感。二是持续攻坚项目。2024年获批地方政府专项债额度1.15亿元、银行融资额度1.35亿元；累计签约入园项目65个、总投资302.1亿元；新开工项目40个、新投产项目30个，完成固定资产投资27.29亿元。三是强化创新驱动。高新技术企业总数占园区工业企业总数41.5%；战略性新兴企业总数占园区工业企业总数33%。四是提速铝基产业园建设。扫尾工程纬二路雨污水管道、纬七路道路及雨污水管道、金誉北侧污水管道工程均竣工。五是剥离社会事务。县政府已剥离园区19项社会事务，让园区“瘦身健体”，聚焦经济发展主业。
4.针对“党内集中教育简单化”问题
一是规范党内教育。按要求召开了市委巡察整改专题民主生活会，会前开展谈心谈话、广泛征求意见，会中认真查摆问题、开展批评和自我批评，会后制定整改清单、逐条落实整改措施。二是深入查摆整改。针对2019年开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会查摆出的问题，研究制定整改措施10条，已全部整改到位。三是做实为企服务。深化“我为群众办实事”活动，2024年以来累计收集企业诉求256条，已办结244条，12条正在推进。四是加强警示教育。先后召开警示教育大会2次，累计通报我县及经开区违规违纪违法案件10起，切实以身边事教育身边人。
5.针对“县域发展主力军作用不显，经济建设主战场贡献不突出”问题
一是实现争先进位。2023年枞阳经济开发区在全省省级以上开发区中排名第85、较2022年前移37位，在全市开发区排名第3、较2022年前移2位。二是提高土地产出。2024年批而未供、闲置土地、低效用地处置完成率分别达到100%、302%、217%。三是提升园区贡献。2024年签约入园项目、新开工项目、新投产项目分别分别占全县65%、75%、81%；完成产业类固定资产投资、规上工业产值、税收收入分别占全县63.83%、90.21%、20.8%。
6.针对“全员招商氛围不浓”问题
一是压实招商责任。将年度招商任务分解到部门，营造“个个有压力、人人有责任”的招商氛围。二是加大招商力度。2024年以来外出招商、考察企业、邀请客商来园区考察洽谈数量，同比分别增长10%、12%、14%。三是提升招商质效。2024年签约亿元项目数量、总投资额，同比分别增长30.55%、141.4%。四是拓宽招商渠道。通过以商招商引进项目36个、乡贤招商引进项目8个、基金招商正在对接洽谈科创项目1个。五是强化招商考核。制定出台《枞阳经开区招商引资考核评价办法（试行）》，实行招商成效与个人绩效挂钩。
7.针对“产业布局杂乱无章”问题
一是明确产业定位。完成修订园区总体发展规划，分别明确四个园区产业定位、发展方向。二是绘制地房图谱。精准绘制已批未供、闲置、低效用地和闲置厂房图谱，以图件形式直观显示出可用土地及厂房空间布局。三是严格项目布局。按照各园区产业发展定位，选址落户招商项目，加速形成产业集聚。
8.针对“产业培育成效不彰”问题
一是精准开展平台招商。原和义电力公司、电子信息产业园、铝基新材料产业园入住企业分别为1家、2家、2家，盘活闲置厂房分别为10000平方米、7000平方米、14000平方米。二是有效处置“三类用地”。2024年分别批而未供、闲置土地、低效用地处置完成率达到100%、302%、217%。三是提升科技创新水平。枞阳经开区科技企业孵化器获批省级认定，华驰动能公司被认定为安徽省企业研发中心，获批省级专精特新中小企业11家。四是做实工业技术中心。与安徽工业大学开展新一轮合作，依托安徽工业大学有色金属研发优势，专项服务园区涉铝企业。
9.针对“产业基金使用效益不高”问题
一是运营管理进一步加强。成立枞阳海贝智能智造产业基金管理委员会，制定《枞阳经开区海贝基金会商制度》，规范基金运营管理。二是运营能力进一步提升。举办海贝基金投资运作培训会1场次，邀请海贝基金管理人作专题辅导，切实增强机关干部对产业基金的深刻认识和实践能力。三是运营效益进一步显现。2024年先后组织10个项目路演，股权投资明视脑机科技（苏州）有限公司1000万元。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
10.针对“落实‘两个责任’有差距”问题
一是压实从严治党责任。制定全面从严治党年度工作要点，每季度召开全面从严治党专题会议1次。二是抓实党风廉政建设。集中学习《中国共产党纪律处分条例》2次，举行专题宣讲报告会1次，召开警示教育大会2次；专题研究党风廉政建设工作2次。三是加强纪检队伍建设。配齐长期空缺的副书记，建立健全纪监工委内部6项工作制度。四是强化廉政风险防控。制定《枞阳经开区廉政风险防控制度》，排查廉政风险点81个、制定防范措施97条。五是规范“8小时外”管理。组织机关干部签订“8小时外”行为规范《承诺书》，开展随机抽查15次。
11.针对“为企服务不走心”问题
一是提升服务企业成效。2024年以来累计收集企业诉求256条，已办结244条，正在办理12条。二是推进做实全员包保。优化调整了经开区全员包保企业（项目）服务机制，做到园区重点项目及市场主体包保全覆盖。三是推行“一站式”服务。启用经开区为企服务中心，设立2个服务窗口，为企业提供“一站式”服务。四是规范食堂及办公用房管理。横埠园区服务中心食堂已关闭，部分办公用房已对外租赁；同时，加强机关食堂运营管理。
12.针对“‘三公’经费管理有漏洞”问题
一是进行追责问责。党工委对10名内设机构主要负责同志开展了廉政提醒集体谈话。二是加强公车管理。从严审批、规范派车，定点维修保养、定点停放保管。三是规范公务接待。修订完善《枞阳经开区机关公务接待制度》，明确党政办为管理部门，规范审批流程，严格控制接待标准、陪客人数等。
13.针对“发放津补贴未见依据”问题
一是退缴违规津补贴。已退缴2017年以来发放的计划生育奖励款17.39万元、“双禁”补助款2000元。二是加强警示教育。召开警示教育大会2次，通报我县违规发放津补贴典型案例2起。三是严格发放审核。严把奖励补贴审核关，2024年以来未发放任何津补贴。
14.针对“工会经费管理不规范”问题
一是补缴个人会费。分别足额追缴经开区机关工会会员2022年度、2023年度个人会费15080.3元、14745.85元。二是追缴违规列支。已清理退回在工会会费中列支的招商引资招待费1800元和36个非工会会员服装费21600元。三是规范经费管理。足额收缴机关工会2024年度个人会费，严格审查工会经费支出事项，做到专款专用。
15.针对“会计基础工作不扎实”问题
一是规范科目设置。规范设置会计科目，分类核算相关支出。二是强化内控管理。按照“不相容职务分离”原则，明确记账凭证制单人员、审核人员及职责权限。三是开展排查清理。对经开区2018年以来慰问支出进行了复核，未发现违规支出。四是加强财务管理。修订完善《枞阳经开区财务管理办法》，进一步规范了支出管理、审批核算、支付管理、票据管理、印鉴管理等事项。
16.针对“财务内控机制不完善”问题
一是开展内部审计。制定出台《枞阳经开区内部审计工作制度（试行）》，并完成机关2023年度财务内部审计，查找发现财务漏洞9个，已全部整改到位。二是完善财务制度。修订完善《枞阳经开区财务管理办法》，明确支出管理、审批核算、支付管理、票据管理、印鉴管理等事项。三是规范公司财务。恒越实业投资有限公司已明确财务主办、出纳、经办及审批人员，做到不相容职务分离。
17.针对“固定资产管理缺位”问题
一是开展清理盘点。已完成机关固定资产清理盘点并建立台账，实行动态管理。二是组织账实核对。对经开区2023年以前的固定资产账面及实际情况进行了核对，并逐一查明资产盘亏原因，依规进行了销号处理。三是加强资产管理。已修订完善《枞阳经开区固机关固定资产管理办法》，规范固定资产购置、登记、使用、管理和处置，并完成闲置报废资产处置。
18.针对“财务监管不到位”问题
一是退还备用资金。出纳会计已将超额申请的5793.5元备用金退还至财政金融局账户。二是结清白条支出。已督促相关当事人已结清三起白条支出39759.1元。三是完善财务制度。已修订《枞阳经开区财务管理办法》，规范了支出管理、审批核算、支付管理、票据管理、印鉴管理等事项。
19.针对“权力运行失范”问题
一是依法追偿损失。海盛公司已偿还款项100万元、其资产折价用于抵债约695万元、余下193万元已向县法院提交海盛公司破产申请，引进2个项目入驻、盘活闲置厂房3865.6平方米。超凡公司已由县法院立案并成功挂网拍卖，预计盘活闲置厂房约10000平米。二是进行追责问责。坚持惩前毖后、严肃执纪，根据干部管理权限，运用监督执纪“四种形态”处理干部3人次。三是开展自查行动。针对排查发现的2018-2023年期间6个签约投资项目未完全履约，经开区已提起诉讼，目前已追缴厂房租金100万元、装修补贴10万元。四是严格项目评审。2024年以来，经开区所有新拿地或有优惠政策的招商项目均提交县招商项目评审会评审，从源头上把好项目质量关，防范招商领域政策兑现风险。
20.针对“工程未按规定进行招投标”问题
一是进行追责问责。党工委已对未按规定进行招投标的35个项目涉及的15个责任人，运用监督执纪“四种形态”进行了处理。二是开展排查清理。对2018年以来经开区实施的128个工程项目招投标情况开展“回头看”，其中51个项目未按规定开展招投标，运用监督执纪“四种形态”对10个责任人进行了处理。三是规范采购管理。制定出台《枞阳经开区非政府采购项目交易活动管理办法（试行）》，并建立限额交易电子平台，规范小额工程及服务类项目采购管理。四是加强督促检查。制定《枞阳经开区工程建设项目专项检查工作方案》，纪监工委不定期对工程项目招投标、签证、竣工验收等开展专项检查。
21.针对“工程管理混乱”问题
一是配备专业人员。已选调一名长期从事项目建设工作的同志担任建设和生态环境局局长，目前，经开区建设和生态环境局运转正常。二是规范招标管理。已明确财政金融局为经开区招标管理部门，根据项目财政评审价分别通过县公共资源交易中心或经开区限额交易电子平台组织招标。三是开展排查清理。已全面梳理2018年以来经开区实施的中材国际等128个工程项目资料，收集汇总、整理归档。四是完善档案制度。制定出台《枞阳经开区工程档案管理制度》，建立“一项目一档案”，设立专门档案室，专人负责管理。
22.针对“签证审批不规范或无依据”问题
一是进行追责问责。已对涉及5万元以上的21份签证进行核实，运用监督执纪“四种形态”处理相关责任人2人次。二是开展排查清理。对2018年以来经开区实施的128个工程项目开展“回头看”，对违规签证的5个项目，运用监督执纪“四种形态”处理相关责任人4人次。三是规范签证管理。2024年以来，所有签证项目，一律按照规定程序，规范签证程序。四是加强督促检查。已制定《枞阳经开区工程建设项目专项检查工作方案》，纪监工委不定期对工程项目招投标、签证、竣工验收等开展专项检查。
23.针对“项目投资控制不严”问题
一是进行追责问责。根据干部管理权限，已将相关责任人移交市纪委监委核查问责。二是追回超付资金。已对经开区超额拨付雄姿公司的134.61万元资金，通过恒越公司扣回。三是开展排查自纠。已对2018年以来经开区实施的128个工程项目款项拨付情况进行梳理核查，未发生超额拨付工程款问题。四是加强督促检查。制定《枞阳经开区工程建设项目专项检查工作方案》，纪监工委不定期对工程项目招投标、签证、竣工验收等开展专项检查。
（三）聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺方面
24.针对“党工委自身建设不够坚强有力”问题
一是提升能力素质。组织机关中层以上干部参加市“铜都大讲堂”5次、县“两为能力素质提升大讲堂”2次，举办海贝基金投资运作专题辅导培训会1次。二是明确工作职责。修订出台《枞阳经济开发区公租房配租管理办法》，明确经济发展局为公租房管理部门，横埠服务中心协助配合横埠园区公租房日常使用管理。三是规范干部管理。县委编委已批准成立“县高质量发展人才储备中心”，设立编制池，专项落实从乡镇聘任的9名干部编制；已印发实施《枞阳经开区党工委谈心谈话制度》，党工委及班子成员分层不定期分级开展谈心谈话。四是强化考核激励。修改完善《枞阳经开区内部绩效考核办法》，增加发展成效考核权重，并完成2023年度内部绩效考核工作。五是严格年度述职。党工委书记严格审核，确保班子成员2023年度、2024年度述职报告质量。
25.针对“决策程序不规范”问题
一是加强政策学习。集中学习了《中国共产党章程》《中共枞阳县委常委会“三重一大”事项清单与议事规则》，切实增强民主决策、科学决策意识。二是完善决策机制。制定出台《枞阳经开区党工委“三重一大”集体决策制度》《枞阳经开区党工委、管委会议事决策规则》，2024年4月份以来所有拨付企业发展资金均通过党工委会议研究。三是严格议题审核。2023年11月份以来，非党工委委员不再参加和列席；2024年4月份以来，所有上会议题均按程序提请党工委会议或管委会主任办公会议研究。四是规范记录纪要。确定专人负责党工委会议、管委会主任办公会议录音，真实、准确、全面、完整反映会议内容，会后及时整理形成会议记录并编发会议纪要。
26.针对“党建工作基础薄弱”问题
一是压实党建责任。健全完善党工委主体责任、书记“第一责任人”、班子成员“一岗双责”三张责任清单，制定《枞阳经开区党工委2024年党建工作要点》，细化工作任务、明确责任部门，全年召开党建工作专题会议2次。二是重组机关支部。结合各部门职能将机关党支部由原有5个优化调整为3个，并将党工委班子成员安排下沉至各支部，严格执行“三会一课”、民主评议党员等制度。三是加强督促检查。不定期开展基层党建工作督查，对发现的问题现场提出改进意见建议，并督促整改落实到位。四是提升“两个覆盖”。2024年非公党组织单独组建率41.30%、组织覆盖率53.26%。五是打造特色品牌。旗山电子信息产业园成功创建县级“红色电商、绿色众创”非公党建品牌。
27.针对“干部队伍建设有短板”问题
一是强化绩效考核。已完善《枞阳经开区2023年度内部绩效考核办法》，并完成经开区2023年度内部考核，拉开绩效差距，奖优罚劣。二是配齐空缺岗位。会同县委组织部选配建设和生态环境局局长和1名从事驻点招商工作人员，同时优化调整内设机构人员6人。三是提升履职能力。组织机关中层以上干部参加市“铜都大讲堂”6次、县“两为能力素质提升大讲堂”2次，举办海贝基金投资运作培训会1次。四是完善谈心谈话制度。制定出台《枞阳经开区党工委谈心谈话制度》，党工委及班子成员不定期开展谈心谈话。五是深化平台公司改革。恒越公司对外公开招聘5名工作人员，并搭建法人治理架构、完善相关规章制度。
28.针对“选人用人不够科学严谨”问题
一是优化岗位调整。结合社会事务剥离后社会事务局人员转岗安置，优化调整内设机构人员6人，充分发挥其专长和潜力。二是配齐空缺岗位。经开区会同县委组织部选配建设和生态环境局局长和1名从事驻点招商工作人员。三是完善考核程序。针对上轮聘任期满后的2022年空档期，参照上年度考核做法制定2022年度经开区绩效考核方案，并于2024年2月提请县经开区改革创新发展领导小组第一次会议研究批准实施。
（四）聚焦落实巡视巡察整改和成果运用方面
29.针对“巡察整改主体责任虚化”问题
一是增强巡察整改政治意识。党工委集中学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述3次，切实增强巡视巡察的政治自觉。二是开展巡察整改“回头看”。针对上轮县委巡察反馈的工程违规签证、公租房配租管理等11个整改不到位、不彻底问题，结合本轮市委巡察反馈问题整改，目前已完成整改。三是压紧压实巡察整改责任。党工委书记定期听取班子成员牵头问题整改进展情况汇报；班子成员会同责任部门，对各自牵头问题认真会商研究，推动整改措施落细落实；整改办通过发工作提示函、召开调度会等，督促各责任部门按照时间节点推进整改工作。
30.针对“‘公租房管理缺位’问题敷衍整改”问题
一是开展清理整治。制定《枞阳经开区公租房清理整治工作实施方案》，补充完善档案资料56户、清退不符合条件租户49户、追缴拖欠租金64462元。二是进行追责问责。运用监督执纪“四种形态”处理相关责任人4人次，追回挪用公租房租金23760元。三是加强规范管理。修订完善《枞阳经济开发区公租房配租管理办法》，进一步明确申请条件、办理程序、租金、使用及退出等事项。
31.针对“存在边改边犯现象”问题
一是坚持立行立改。党工委不定期召开会议，专题研究党员发展、党组织换届、党组织书记调整、党组织设置调整等事项。二是进行追责问责。针对上轮巡察指出的“党员发展不严肃、不规范”4个具体问题，责令2个责任人作书面检查。三是开展自查自纠。对2018年以来新发展的64名党员入党材料开展全面复核，针对发现的2名党员思想汇报材料不深刻问题，已责令所在党支部整改到位。四是提升业务能力。围绕如何规范党员发展流程和党内组织生活、创建党建品牌等工作，党工委举办下属党组织党务工作者业务培训会1次。
32.针对“整改未见常态长效”问题
一是增强政治意识。党工委集中学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述3次，切实增强巡视巡察的政治自觉。二是完善决策机制。修订完善《枞阳经开区党工委“三重一大”集体决策制度》《枞阳经开区党工委、管委会议事决策规则》，根据议题内容及性质，严格筛选审查，分别提交党工委会议、管委会主任办公会议研究。三是压实整改责任。党工委书记定期听取班子成员牵头问题整改进展情况汇报；班子成员会同责任部门，对各自牵头问题认真会商研究，推动整改措施落细落实；整改办通过发工作提示函、召开调度会等，督促各责任部门按照时间节点推进整改工作。四是加强督促检查。纪监工委聚焦市委巡察反馈的32个问题，不定期开展检查，对整改滞后的部门适时进行约谈，督促按照整改要求和时间节点完成整改任务。
三、不断深化巡察整改工作成效，建立完善长效机制
（一）紧盯不放，持续抓好整改。对已经整改完成的问题组织“回头看”，切实巩固整改成果，坚决防止问题反弹回潮；对尚未全部完成整改的问题，严格按照整改方案和整改时限，紧盯不放，直至整改完毕；对确需较长时间整改的事项，坚持目标不变、标准不降、力度不减，以“钉钉子”精神持续抓好整改，确保不留“尾巴”、不打“折扣”。
（二）建章立制，强化跟踪问效。对已经制定出台的各项规章制度，坚决抓好贯彻落实，切实提高规章制度执行力、约束力，形成以制度管人、按规章办事的良好局面。对整改完成的事项，跟踪问效、全面落实，巩固和转化整改成果；对需要长期坚持的事项，常抓不懈、持续用力，持续做好整改的“后半篇文章”。
（三）统筹推进，确保成果转化。坚持把落实整改与作风建设相结合，巩固和落实中央八项规定精神成果，强化党风党纪建设，持续保障企业发展环境风清气正。自觉把问题整改与统筹推进“管委会＋公司”转型发展结合起来，与奋力打造“百亿产业、千亿园区”战略发展目标结合起来，真正把落实整改的过程转化为解决问题、改进作风、提升工作、推动发展的过程，以实实在在的整改成效，激发干事创业正能量，为实现枞阳“三个翻一番”目标贡献经开区力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0562-3227109；
地址：安徽省铜陵市枞阳县长安大道8号。
枞阳经济开发区党工委
2025年4月30日
