图为前不久，江西省南昌市红谷滩区卫东街道纪检监察工委与街道办事处相关科室、社区工作人员，对万达星城东区问题整治情况进行走访调研。本报记者 韩思宁 摄

习近平总书记指出，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。

基层是国家治理的“神经末梢”。“十五五”规划纲要明确，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。”

在推动基层治理提质增效的过程中，纪检监察机关充分发挥监督在基层治理中的作用，结合各地面临的新形势新任务，积极探索基层监督有效路径，进一步织牢织密基层监督网，以有力监督不断促进基层治理体系和治理能力现代化。

近日，记者走进位于江西省南昌市红谷滩区卫东街道的万达星城东区和西湖区朝农街道五坊社区的东亚朝阳小区。曾经，两个小区物业服务质量较低，管理混乱、运转失序，引发矛盾纠纷，居民屡有怨言。如今，在党建引领和纪检监察机关监督推动下，一系列治理举措稳步实施，小区面貌焕然一新，居民获得感、幸福感、安全感不断提升。

破局——

街道党工委、纪检监察工委直面矛盾共同介入，推动规范治理

建于2004年的万达星城东区总建筑面积约65万平方米，共有47栋居民楼、114个单元，常住人口超8000人，曾是南昌代表性居住区。

“岁月流转，小区业主委员会与物业服务企业频繁更换，服务时断时续，小区日常出现的问题得不到重视，更谈不上及时解决。”卫东街道党工委书记帅冬根说，渐渐地，小区路面坑洼破损日益严重，楼栋外立面风化剥落，地面黄土裸露，公共设施老化损毁严重。

“除了看得见的问题，‘看不见’的麻烦同样棘手。”曾任卫东街道纪检监察工委书记的苏丽回忆，小区公共收益一直是一笔糊涂账，业委会也提前解散了。纪检监察机关收到的该小区相关信访投诉线索数量居高不下，问题类型涉及小区资金、物业服务等多个方面。

类似的情形，也出现在一江之隔的东亚朝阳小区。这座由3栋近30层高的住宅楼、3幢两层底商组成的商住一体公寓式小区，住户构成复杂，有自住业主、普通租户、企业租户等。建成十余年间，物业服务企业不作为，日常故障维修久拖不决，公共区域脏乱差，住户不满情绪日积月累，矛盾愈演愈烈。

“小区很多业主非自住，部分人甚至常年在外地，对小区事务不太关心，业主委员会始终无法成立。”朝农街道党工委书记张力介绍，而缺少这一法定主体，原有的物业公司便无法按程序被解聘或清退，新的物业公司也难以进驻。“单靠居民自治，难以真正化解矛盾、解决实际问题。”

僵局该如何打破？

“党员干部要挺身而出，纪检监察干部更要勇于担当，立足自身职责充分发挥作用。”苏丽说。按照街道挂点制度，她被派至万达星城东区开展驻点工作。她一边深入了解矛盾产生的来龙去脉，一边耐心安抚居民情绪，倾听他们的意见、诉求以及解决办法，从而更好地摸清实情，找到问题症结。

在了解到街道纪检监察工委汇报的相关情况后，红谷滩区纪委监委在小区开展调研接访。“一天内就收集了上百个问题。”红谷滩区纪委常委、监委委员吕海回忆，区纪委监委对收集的问题进行认真汇总梳理，会同职能部门、街道召开多次座谈会，分析乱象产生根源，并就争议较大热点问题推动相关部门深入研究，有的放矢拿对策。

“真空期不能没人管。”在东亚朝阳小区，朝农街道纪检监察工委与党工委同向发力、“督帮一体”，组织社区、业主代表、物业服务企业召开多次协商会，为他们搭建沟通交流的平台。街道纪检监察工委还督促街道相关科室依据省物业管理有关法规，向物业服务公司发出监督意见函，责令其限期整改，切实提升服务标准。

修复——

监督融入治理全过程，逐一解决问题诉求，让信任重塑

随着一项项动真碰硬的举措落地，变化开始在两个小区悄然发生。

去年底，东亚朝阳小区物业服务企业完成队伍重组。在推进工程维修、排除安全隐患的同时，新物业着力提升“软服务”：物业经理与业主进行面对面沟通，了解需求、解决问题；组建巡逻队伍，加强安全管理；建立工程问题快速反应机制；等等。

“这几项改造提升举措，让我感受到实实在在的变化。”在该小区居住了十多年的居民李瑞智说。

推动物业服务企业“向内求变”的同时，朝农街道纪检监察工委会同党工委统筹推进，并决定成立小区治理工作组。工作组成立的第一件事，就是向物业服务企业提出明确要求。“我们要求物业企业定期形成工作报告，向工作组报送。街道纪检监察工委紧盯报告中反映的问题，督促街道、社区干部切实担起责任，推动落实解决。”朝农街道纪检监察工委书记肖凯说。

“矛盾要一点一点化解，信任要一步一步建立。”肖凯介绍，街道纪检监察工委督促社区以入户上门和建立网格群为抓手，充分发挥居间协调作用，加强与住户点对点沟通、面对面交流，在收集住户诉求的同时拉近距离。“用好网格群也是为了充分保障业主知情权，让他们及时知晓小区的各项事务。”肖凯说，最终目的是推动业主参与小区治理。

林玉珊是五坊社区党支部书记，她上任第一天便直奔居民家中，开展入户走访。接着，她在小区原有网格基础上，进一步将小区细化为3个网格，带领7名社区干部分片包干，逐户上门。“小区里年轻人多，白天上班不在家，我们就晚上或休息日入户，听他们说说心里话。”林玉珊说。

入户队伍里，时常有纪检监察干部的身影。“跟着一起入户，能更快速、更直观地了解问题，掌握第一手情况，提高监督效率。”肖凯说，此外，街道纪检监察工委还加强与住建部门、接诉即办平台的沟通对接，定期分析投诉情况，重点关注干部作风问题和物业不作为现象，“一旦发现问题线索，我们及时调查核实，督促‘谁的问题谁认领’，尽快整改解决。”

居民的态度转变令林玉珊印象深刻：“有的居民最初带头投诉，强烈抵触抗拒，后来逐渐理解并接受我们，现在还主动帮助社区一起做工作。”在张力看来，正是反复、耐心的沟通，让社区与居民实现了从“背靠背”到“面对面”，再到“心贴心”的转变。

设施在修复，漏洞在弥补，信任也在重建。万达星城东区以不同路径实现了同样的转变。

面对业主委员会提前解散造成的“真空期”，在红谷滩区纪委监委督促、区住建部门指导下，卫东街道党工委着手组建小区物业管理委员会，代行业主委员会职能，物管会主任由社区书记担任。“在委员选择上，我们坚持党员优先、有专长和充裕时间者优先，还要具备奉献精神和创新精神。”帅冬根说。

“选人环节最难。”苏丽介绍，因为小区规模大，每年公共收益数额不小，个别人员想进物管会的动机存疑。街道纪检监察工委全程盯紧选人用人环节，督促街道相关科室联合住建部门，就居民对候选人的疑问进行专业解答，并及时在业主群公开，以监督保障选人用人公平公正。

推选过程中，退休干部刘衍平“脱颖而出”。今年64岁的刘衍平是一位党龄近40年的老党员，本着“为小区做点事情”的初心，他接受了物管会执行主任一职，带领7名委员在新的岗位上发光发热。

“物管会成立后，第一件事就是解决小区‘老大难’问题。经过梳理研究，我们决定从路面维修改造、绿化改造、给排水改造、地库维修改造、消防设施这五项重点工作做起。”刘衍平说。

工程推进中，街道纪检监察工委跟进监督，从项目立项到招标、采购等环节，督促相关各方严格按程序办事，主动接受业主监督。紧盯维修工程的资金来源及使用情况，督促职能部门加强监管，确保每一分钱都花在刀刃上。

“维修工程资金均来源于小区公共收益，未动用住房专项维修资金，做到公共收益‘取之于小区、用之于小区’。”刘衍平说，“随着工程一项项做完，小区居民也越来越认可并支持我们。”

提升——

党建引领和监督推动双管齐下，协同共治激发基层治理新动能

如今，行走在万达星城东区，翻铺后的小区地面平整洁净，景观绿化管护精心，老化程度严重的设备已完成更新。地下停车场也在翻新改造，不仅完善了防烟和排烟系统，还加装车辆道闸，行车出入井然有序。

卫东街道纪检监察工委始终坚持党建引领，建立街道主要领导牵头抓总、纪检监察工委全程监督督导工作模式，确保治理方向不跑偏。“凡涉及重大项目、公共收益使用等事项，物管会、物业公司须主动向街道、社区报备。工程招标等环节，社区书记也要全程参加。”卫东街道纪检监察工委副书记安吴维介绍。

围绕小区公共基础设施完善、电梯更新改造等重点民生工程，卫东街道纪检监察工委全程跟进监督，建立月度监督检查机制，强化闭环管理，确保问题整改见底清零。同时，利用召开或参与协调会等契机宣讲纪律要求，在业委会换届等关键节点加强警示提醒，让基层党员干部始终绷紧纪律之弦。

齐抓共管下，万达星城东区物管会依据相关法律法规和条例，制定了一系列公约和办法，经业主代表大会表决通过后施行。如今，小区业主大会章程、业委会议事规则、公共收益暂行管理办法、文明行为管理公约、机动车辆暂行管理办法正式施行。“有了明确约束，既有助于规范履职，也让业主进一步明晰权利与义务，推动健全小区自治体系，实现规范长效治理。”刘衍平说。

对于实践的好经验、好做法，红谷滩区纪委监委推动区住房和城乡建设局认真梳理总结，加强分析研究，在全区范围内加强对小区规章制度、公约办法的指导把关，推动建章立制成为实现长效治理的有力支撑。

而东亚朝阳小区，目前正在街道和社区指导帮助下，稳步推进成立业主委员会的筹备工作。当下，业委会候选人名单正处于第四轮张榜公示中。

聚焦干部履职情况和小区资金账目，朝农街道纪检监察工委持续做好常态化监督检查，督促党员干部严格依制度、按程序办事。对日常监督中发现的典型问题，及时上报西湖区纪委监委。“我们及时跟进监督，加强剖析研判、归纳总结，通过针对性制发纪检监察建议书、工作提示等方式，督促有关单位切实扛起监管责任。”西湖区纪委副书记、监委副主任刘志娟说。

“两个小区都曾出现物业服务企业履约不到位、公共收益监管薄弱等乱象，进而引发一系列基层治理矛盾，这是很多小区存在的共性问题。”南昌市纪委监委有关负责同志说，按照江西省纪委监委部署指导，南昌市纪委监委将物业服务领域突出问题列为重点整治项目，坚持以办案开路，严肃查处背后的责任、作风和腐败问题。同时，以解决物业服务领域群众急难愁盼问题作为深化基层治理的重要抓手，督促职能部门履职尽责，切实推动物业服务水平与居民生活质量同步提升。