吉林省东辽县纪委监委组织力量下沉一线，聚焦农村集体“三资”管理领域强化监督检查，推动全面摸清全市“册外地”底数，护航农村集体经济健康有序发展。图为近日，该县纪检监察干部在白泉镇德忠村实地了解有关情况。矫济远 摄
加强力量整合是摸清底数的重要基础，选择“多图叠加”适用技术是提高工作质效的重要手段，农民全程参与是顺利应用技术手段的重要保障，数字监管平台是实现长效常治的重要载体。
“册外地”是确权到户以外的集体耕地及集体依法使用的国有土地，是农村集体“三资”的重要组成部分。眼下，打开吉林省农村产权交易市场网站，包括“册外地”等农村集体“三资”项目正在公开发包。从线下交易走向网上交易，土地经营流转越来越规范，这样的变化源自吉林省纪检监察机关开展的农村集体“三资”管理突出问题整治。
农村集体“三资”管理事关农民群众切身利益，事关农村稳定和发展大局，事关乡村全面振兴。习近平总书记高度重视农村集体“三资”管理工作，作出一系列重要指示批示。二十届中央纪委五次全会要求，持续深化农村集体“三资”管理等全国性整治项目，跟进重点监督。
吉林是农业大省、粮食大省。吉林省纪委监委立足实际，将“册外地”作为农村集体“三资”管理突出问题整治重要内容，“小切口”破题、“大纵深”发力，推动查清全省农村集体“三资”底数，为推进乡村全面振兴提供坚强保障。
“小切口”破题——
从“以图找地”到形成合力，全面摸清“册外地”底数
中央纪委国家监委部署开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治以来，吉林省纪委监委主要负责同志深入乡镇（街道）、村（社区）走访调研，重点了解农村集体“三资”管理存在的突出问题，摸透情况、找准症结、谋实举措。
吉林省纪委监委将“册外地”作为“小切口”，推动查清全省农村集体“三资”底数，并先后两次制发工作提示函，推动加强对“册外地”的规范管理。
谈及从“册外地”入手的原因，省纪委监委第四监督检查室主任赵岳表示，土地本就是农民赖以生存的重要资源。从形成原因看，“册外地”主要是开荒和拱地头等形成的耕地，在农户间分布不合理，占有者长期无偿使用，对其他农户不公平。从管理使用情况看，由于历史原因，农村集体“三资”特别是“册外地”管理方面，曾存在底数不清、账实不符等问题，容易助长优亲厚友、无偿占用集体资源等行为，尤其是违规发包、低价发包或无偿发包等问题，不容小觑。
记者注意到，随着农村集体产权制度改革的深入推进和乡村振兴战略的全面实施，农村集体“三资”规模不断扩大，管理难度持续增加。
作为试点地区，辽源市纪委监委将农村集体“三资”问题整治作为深化村务公开、强化基层监督的重要环节，推动不断增强抓好农村集体“三资”管理监督的主动性。
辽源市纪委监委抽调业务骨干组成检查组，围绕“摸底数、找问题、促规范、见成效”开展农村集体“三资”管理交叉互检，督促行管责任落实。交叉互检一开始，市纪委监委就明确了“统筹推动、查改并进，发动群众、民主决策，结合实际、一村一策”的工作思路和群众工作原则。
讲政策、算收益、听想法，一定把工作做到群众心坎上。在东辽县白泉镇德忠村，提起去年拿到的分红，不少村民赞不绝口。德忠村党支部书记、村委会主任唐伟介绍，2025年，经过“四议两公开”程序，村里拿出“册外地”收益的58%进行分红，其余42%的收益则用到了村道维修、村容村貌提升等公益性事务上。
唐伟说，刚开始，一些村民并不理解对“册外地”发包收费这件事，但“经济账”一算，村民们从中得到了实惠。
“过去相当于偷摸地种，‘册外地’不能享受国家政策。现在跟村里签了正式承包合同，去年就拿到了玉米种植补贴。”唐伟和村民老吴一起给记者算了算，“虽然掏了承包费，但不亏啊。”老吴还说：“我家承包的‘册外地’不比分到的二轮承包地差，玉米收成挺好。”村民老王尽管没有种“册外地”，但一家四口也拿到了分红。“以前还想着其他人多种了村里的地，不公平；现在看，我们不种那些‘册外地’，也能拿到现钱，一碗水端平了。”
在纪检监察机关推动下，各地通过查阅村级资源台账、村级经济合同，初步了解集体资源概况和发包情况；“以图找地”，通过国土三调耕地图、农村承包地确权图、林相图、草原图、河湖水面图、农田水利设施图等多图叠加，从疑似图斑查找“册外地”；“以地找人”，对有争议的地块开展实地测量，全面摸清“册外地”使用情况。
“经最新核实，全省‘册外地’共计2391.74万亩。”省纪委监委驻省农业农村厅纪检监察组组长张景隆说，整治期间，该纪检监察组每周跟踪问效，定期评估分析，形成全省统筹、双线并行、指挥有力、一贯到底的“一盘棋”推进机制。从一年多的实践情况看，全省摸清“册外地”底数主要得益于四方面：加强力量整合是摸清底数的重要基础，选择“多图叠加”适用技术是提高工作质效的重要手段，农民全程参与是顺利应用技术手段的重要保障，数字监管平台是实现长效常治的重要载体。
“全周期”治理——
从公开交易到集体分红，加强对“册外地”规范管理
唐伟和村民们提到的“分红”，并不是德忠村的专属福利。
数据显示，2025年，经省纪委监委推动，全省“册外地”收费17.57亿元。村集体经济组织分红到户，惠及7311个村集体的957万农民，拉动全年收入增长0.8%。
加强对“册外地”规范管理和有效利用，离不开“全周期”治理。张景隆说，在对“册外地”等土地资源完成排查的基础上，该纪检监察组监督推动农业农村部门从规范管理、公开交易、集体分红等方面，构建集体资源长效管理体系。
底数清，情况明——
吉林省根据农村“册外地”清查核实结果，以农村集体经济组织为单位建立台账，详细登记“册外地”的地块名称、面积、位置、权属、利用等情况。对于“册外地”，要经过本村村民代表会议确认并公示，保障村民的知情权、监督权。
5月底，在公主岭市刘房子街道石丰村的村务公开公示栏里，贴着6个村民小组的“册外地”清查摸底表，供大伙儿随时查看。刘房子街道办事处农村经济服务科科长白延波说，像石丰村一样，刘房子街道各村已按要求对“册外地”摸底情况公示，接受群众监督。
早在2014年，公主岭作为全省农村土地承包经营权确权登记颁证整体推进试点市，首先在黑林子、刘房子等不同类型的乡镇（街道）进行试点，制定了适宜当地的测量办法。白延波说，因为当年的测量比较扎实，刘房子街道新清查出的“册外地”大部分是老百姓后来在田间地头一点点拱出来的或是在荒地一点点开出来的，基本上每块地的面积都不大。
“从2006年开始，我就天天与农民、与土地打交道，对当年土地确权试点印象很深。”白延波深刻感受到，对于农民来说，土地确权登记是增加财产性收入的制度保障，也是维护土地承包权益的迫切需要。摸清“册外地”资源，有利于第二轮土地承包到期后再延长30年政策落实到位。
管得住，用得好——
在对清查出的“册外地”建立台账的同时，吉林省推动可收费的“册外地”进入农村产权交易平台公开交易，实现“应进必进”，保证过程公开、竞争公平、结果公正。
在实际操作中，对于面积较大、单独成块的“册外地”，有序组织进入产权交易平台公开交易；对于面积较小、分布零散的“册外地”，以村为单位，“打包”入市交易。
为了让“册外地”产生的集体经济红利“反哺”民生，省纪委监委督促省农业农村厅制定集体收益分配（分红）增加农民收入制度，推动“册外地”增收资金向惠农惠民领域倾斜，实施农合报销、建设养老大院等惠民福利项目，让整治成果惠及更多农民，增加群众获得感、幸福感。
以公主岭市为例，通过“多图叠加”筛查、实地核查核对，被侵占、隐藏的集体资源被纳入台账管理。该市纪委监委第三派驻纪检监察组组长赵洪印介绍，2024年，全市农村可清收“册外地”面积达到46.5万亩，比2023年有所增加。“我们推动职能部门对全市404个村建立‘一地一卷’的电子化台账，实现‘图、表、地’三统一，确保每一寸土地都有据可查，让原本被侵占或闲置的资源利用起来，让黑土持续‘生金’。”
“大纵深”发力——
从精准施策到源头治理，全方位清好、管好、护好农村集体“家底”
日前，吉林省纪委监委召开全省群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作调度会，强调紧盯高标准农田建设、农村集体“三资”管理等重点领域，找准症结、系统施治，督促行业部门建章立制、堵塞漏洞，实现治标与治本有机统一。
调度会期间，省纪委监委派出的3个督导组正聚焦农村集体“三资”管理等领域，深入基层开展现场督导。坚持问题导向，第二督导组结合督导情况向被督导地区发出提示函，做到边督导边提示、边提示边推动整改。
从纪检监察机关近年来查处的案件情况来看，农村集体“三资”管理是农村基层干部腐败和作风问题多发领域。吉林省各级纪检监察机关聚焦侵占挪用、截留私分、虚报套取集体资金等突出问题，通过信访举报、巡视巡察、联合督导检查等方式，对全省农村集体“三资”领域问题线索进行再排查、再梳理，全面起底问题线索。同时，加强个案深度剖析、类案共性分析，深化以案促改促治。
从源头治理方面看，省纪委监委将“册外地”清查作为深化整治的突破口，督促农业农村部门清理核实农村集体“三资”，形成全省集体资源“一张图”。
从建章立制层面看，监督推动建立“1+N”工作制度，进一步规范农村集体“三资”监管。
“1”即针对农村集体“三资”集中整治发现的监管手段落后、阳光公开不规范等共性问题，推动农业农村部门以实现“三资”数字化监管为目标，新建“吉农经管”平台，将农村集体“三资”纳入监管，并拓展产权交易、合同管理、预警监督等功能，全方位、全链条依法依规监管，促进有效利用、阳光运行。
“N”即针对合同管理、工程项目管理不规范问题，推动制定进一步加强农村集体经济合同管理的指导意见、进一步规范农村“册外地”管理的指导意见；针对财务管理、财务公开不规范等问题，推动制定农村集体经济组织资金管理若干意见、农村集体经济组织财务制度实施细则……通过系列政策的精准出台与系统实施，着力破解农村集体经济管理中的痛点堵点，进一步规范合同签订、资金使用等关键环节，切实提升集体资产运营透明度和使用效益，为农村集体经济健康有序发展筑牢制度根基。
在辽源市农业农村局，工作人员打开省农村产权交易平台后台界面，涉及辽源地区的产权流转和集体采购数据清晰可查。系统显示，东辽县安石镇前香村四组东沟蚕场项目经过67次报价，最终以33万余元成交，远高于起拍价格。在农村产权交易平台完成交易后，前香村村干部按程序通过“吉农经管”平台记账，实现全程留痕、可追溯。
“一增一减，让村集体经济不断壮大，腰包越来越鼓。增，来自于竞拍带来的溢价；减，则是交易费用的降低。”辽源市纪委监委有关部门负责同志说，两个平台衔接发挥作用，既管好农村集体“三资”交易，也管好村级账务。
据赵岳介绍，此前，针对村干部和农民希望降低交易费的呼声，省纪委监委向省农业农村厅发出监督提示函，推动两度降低交易费用，进而推进农村集体资源通过平台入市交易。“我们要做的是加强科技赋能。”赵岳说，跟进督促农业农村部门加快完善“吉农经管”平台，将整治成果纳入平台线上管理，省市县乡村“一网统管”，及时发现问题、预警风险、督促整改，进一步提升全省农村集体“三资”管理精准化、规范化水平。
