河南省漯河市源汇区纪委监委依托“四权一平台”，把“四议两公开”搬到线上，加强农村集体“三资”监督，让小微权力在阳光下运行。图为10月27日，该区纪检监察干部通过“豫意通”平台监督检查相关情况。尤亚辉 摄

河南省清丰县纪委监委紧盯农村集体“三资”清查整治、“四权一平台”运用等关键环节开展监督，推动小微权力在阳光下运行。图为该县纪检监察干部在城西街道双楼村了解村集体资金使用情况。徐武杰 摄

基层是党的执政之基、力量之源，是一切工作的落脚点。习近平总书记强调，要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点。

村级议事决策是管好农村集体“三资”的关键，也是走好群众路线的重要抓手。在长期实践中，各地通过推行“四议两公开”有效解决了决策不民主、村务不透明、矛盾化解难等问题。但随着城镇化加快，大量农村人口向外流动，村里议事经常“人难聚、事难议”，让集体“三资”监管难以落实到位，给集体资产保值、增值带来不小挑战。

针对上述现实问题，河南省纪委监委以规范村级议事决策为切入点，推动农业农村部门搭建“豫意通”平台，以信息化手段将决策权、监督权、参与权、知情权贯通一体，形成“四权一平台”赋能“四议两公开”，让决策过程网上留痕、公开内容实时可查，推动基层行权数字化、流程规范化、监督常态化。记者近日赴河南多地采访，从一个个村（社区）的实践中观察这一变革如何落地见效。

打破时空限制 畅通议事渠道

“四议两公开”，即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。这项发端于河南的制度，靠民主程序凝聚共识，以公开透明赢得信任，是做好农村基层工作的“金钥匙”。但这一制度规范在具体实施中也面临不少挑战，其中“人难聚”最为突出。

“开一次会往往要挨家挨户上门通知，一些村民常年在外务工，凑不齐人，每次开会至少要提前三四天开始征询大家的时间。”荥阳市汜水镇南屯村干部张巍巍坦言，可即便勉强凑齐参会人员，部分村民也因不了解情况或碍于情面，不能、不愿充分表达意见，导致讨论流于表面。

推行“四议两公开”的初衷，是保障群众的决策权、监督权、参与权、知情权，推动村级重大事务从决策、审议到落地全程透明、群众全程参与，让村级治理真正贴合民意、顺应民需。可聚不齐人、议不成事，制度成效就容易打折扣。

除了现实因素，村级议事程序虚化、权力运行不透明、民主监督不到位等问题，也在影响基层党组织公信力。河南省纪委监委党风政风监督室主任康青选介绍，该省纪检监察机关在开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作中还发现，个别村干部为图省事甚至谋取私利，随意简化议事标准流程，甚至规避监督检查。

要精准破题，需靶向施策。为规范村级小微权力运行，提升基层监督治理效能，“四权一平台”在河南应运而生。平台紧扣“四议两公开”程序，设置提议、商议、审议、决议等标准化流程，将线下议事决策环节全面迁移至线上，让基层民主议事突破时空限制，构建起“线上发起、云端参会、线上表决、全程留痕”的数字化议事体系。同时，实行分层分类村务公开，做到决策过程实时公开、决策结果自动公开、决策执行信息动态公开、村集体“三资”信息全面公开、惠民政策落实情况及时公开，破除决策落地后的信息盲区。

数字化赋能的治理成效，在南屯村村级事务办理中得到充分显现。前不久，南屯村三组、十组污水场站设备突发故障，影响村民日常生产生活。村里拟向乡镇申请经费，用于设备维修更换。依托“四权一平台”，该维修事项全程线上走流程、全链条公开化，仅耗时3天便高效完成全部议事、决策、审批流程，相较传统线下模式效率大幅提升。

“现在不管村民身在老家还是外地务工，随时随地打开手机就能登录平台查看村务详情、知晓议事事项、在线发表意见、参与民主投票。”张巍巍说，“四权一平台”的推广，不仅让村务办理更高效、议事流程更标准、权力运行更透明，更让村民的决策权、监督权、参与权、知情权真正落到了实处。

织密监督网络 规范权力运行

“叮叮……”前不久，濮阳市华龙区胜利路街道办事处马呼屯村村民王仕军收到“四权一平台”通知，提示线上将召开村“两委”会，他被邀请列席参会。

此前，马呼屯村个别村民反映村党群服务中心原有篮球场地面积有限，难以满足开展大型文体活动的需求。该村党支部书记、村委会主任王怀志发起此次线上会议，提议使用村集体资金将篮球场地与旁边小花园进行合并改造，拓宽活动场地。

“村里举办大型活动的次数不多，有必要用集体资金改造吗？”带着疑惑，王仕军登录平台，完成人脸识别验证后进入线上“会议室”。

会议开始后，王怀志刚介绍完议题，“会议室”一下子就热闹了起来。手机屏幕上，一条条发言实时滚动，村“两委”成员围绕场地改造必要性、资金使用合理性、公共设施惠民效益等问题踊跃讨论，大家你一言、我一语，各抒己见、充分交换想法。最后，经线上表决、电子签字确认，因大多数参会人员认为篮球场地能够基本满足村民活动需求，集体资金应该用到村民更需要的地方，该议题未能通过。

“以前，村里的大小事务很多时候由村委会主导拍板，我们知道的少，参与的少。如今借助‘四权一平台’，议事各个环节我们都在，村里的事情真正有群众参与，由群众监督。”王仕军感触颇深。

村级事务直接关系群众切身利益，只有群众认可答应，各项工作才能真正赢得民心。马呼屯村“两委”结合会议表决结果，重新梳理村内公共设施修缮规划，立足村民需求，优先保障民生项目，科学统筹用好集体资金。“村级事务晒在阳光下，群众监督就在身边，时刻提醒基层干部必须依法用权、依规办事。”王怀志说。

公开是最好的“防腐剂”。民意的畅通度、权力的透明度、监督的精准度，直接决定了群众的信任度。

现在，濮阳县五星乡安寨村的村民养成了“指尖看村务”的习惯。只要登录平台，村集体“家底”有多少，上级财政补贴如何拨付使用，每一笔集体资金支出的来龙去脉都清清楚楚，随时能查。“过去，村民时常担心集体资金使用不够透明，现在平台全程晒账，公开接受群众监督，大家看得见、能发问，干群之间的信任多了，邻里矛盾、干群纠纷少了。”安寨村党支部书记、村委会主任刘建林说。

濮阳市纪委副书记、监委副主任王鹏告诉记者，为进一步推动权责“上线”、用权“受控”、结果公开，市纪委监委还聚焦问题易发多发和决策关键环节，在平台设置24项预警模型，对自动监测发现的记账不及时、合同未续签、大额资金取现等18项中低风险问题，推动相关职能部门核查整改；对拆分报销、白条入库等6项高风险问题，由纪检监察机关跟进监督。此外，市县纪委监委联合组织、财政、民政、审计、农业农村等部门，通过平台调取凭证、查阅记录，推动监督监管同频共振；村务监督委员会全程参会、全程监督，对不合规议题、不规范申请及时提出意见；平台设置“投诉举报”功能，群众可实时反映干部作风、村级事务决策、“三资”信息公开等方面问题。

提升“三资”效能 守护集体利益

村集体资产资源是发展壮大村级集体经济、推进乡村振兴的重要“家底”。以往关于村级集体土地、经营性商铺等资产资源发包流转的交易价格、产权归属、流转期限等规定不明确、不具体，个别基层干部借机钻监管漏洞，通过暗箱操作、优亲厚友等方式违规处置集体资产，造成集体资产流失、损害群众切身利益。“如今，所有‘三资’交易事项都要先上‘四权一平台’，决议通过后进行线上产权交易，全程阳光公开，从源头严防低价发包、人情交易等基层‘微腐败’。”封丘县委常委，县纪委书记、监委主任龚玉兵表示。

为根治农村产权交易乱象、堵塞“三资”监管漏洞，有效盘活沉睡的集体资产资源，封丘县精准施策、靶向整治，依托“四权一平台”，实现农村产权线上交易，通过与全国农村集体资产监督管理平台数据互通、资源共享，严格落实“应进必进、场外无交易”刚性要求，终结私下交易、无序交易乱象，推动集体资产资源市场化配置、价值最大化释放。

规范、阳光的交易机制，有效实现了集体资产保值增值。近日，经过多轮竞拍，封丘县鲁岗镇齐寨村集体土地经营权流转项目最终以两年总租金59.24万元的价格成功交易，溢价率达220.56%。这意味着，村集体每年可多收入20.38万元。该项目也是该镇依托“四权一平台”落地的第48笔交易。

竞价公正、集体增收的背后，是全流程的规范把关与透明监管。点开本次交易项目详情，资产位置、流转年限、转出方式、起始价格、交易规则等所有细则一目了然、全面公开。“这些信息保证竞拍者的知情权，营造公平的竞拍环境。每一个项目上线竞拍前，我们都会逐项核验村级‘四权一平台’全流程资料，压缩违规交易、侵吞集体资产行为发生的空间。”封丘县农村集体产权交易中心主任闫利娜说。

从线上开会、线上决策到线上交易、线上公开，通过“四权一平台”，集体“三资”实现全流程线上管控，有效促进基层高效能治理。“我们将‘四权一平台’中决议结果作为资金支付、资产交易、资源发包的必要条件，未经决策不得处置，切实保障集体资产安全、壮大集体经济、维护群众利益。”康青选说。

为进一步提升监督质效，封丘县纪委监委联合相关部门成立农村集体“三资”监督中心，联动多部门数据信息，以“纪审”联动嵌入式监督方式加强对合同履行、资金流向的实时监控。同时，建立“发现问题—分类交办—进度跟踪—整改销号”闭环监督流程。目前，该县经“四权一平台”成交的1506宗资产资源全部纳入监督，盘活低效资产500余宗，直接带动村集体新增收入900余万元。